海南新型城鎮(zhèn)化過程中金融支持對(duì)策研究

鄭作標(biāo) 呂煒 袁秀霞

【摘要】十八大以來，中央已經(jīng)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)擺到了突出的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展重大結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵，新型城鎮(zhèn)化是未來一段時(shí)期海南發(fā)展的難得機(jī)遇。海南省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、瓊北1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)島高鐵、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等一批城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，將帶動(dòng)海南在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快發(fā)展步伐。本文從分析海南城鎮(zhèn)化制約因素出發(fā)，結(jié)合海南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探尋金融支持海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 服務(wù)業(yè) 金融支持 策略

一、海南城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程及現(xiàn)狀

海南在建省前一直是以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)格局，產(chǎn)業(yè)層次較低，第一產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)50%，城鎮(zhèn)化率僅17.59%。1988年建省后，海南實(shí)施了“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐”的帶動(dòng)下，逐步實(shí)現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。近年來，海南積極探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、瓊北1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)島高鐵、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等給海南發(fā)展帶來新的機(jī)遇。截止2014年末，海南城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53.76%，接近全國(guó)54.77%的平均水平。

二、金融支持海南新型城鎮(zhèn)化的制約因素分析

結(jié)合海南省實(shí)際情況，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、金融業(yè)發(fā)展水平等方面構(gòu)建了影響海南省城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系，選取了如下4個(gè)指標(biāo)，采用多元線性回歸，建立模型如下：

lnYt=β0+β1lnX1t+β2lnX2t+β3lnX3t+β4lnX4t

Y：代表海南城鎮(zhèn)化水平（%）。

X1：第二產(chǎn)業(yè)人均占有量（元），反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

X2：第三產(chǎn)業(yè)人均占有量（元），反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

X3：人均固定資產(chǎn)投資額人均占有量（元），反映固定資產(chǎn)投資水平。

X4：人均金融增加值占有量，反映金融業(yè)發(fā)展水平。

選取建省以來（1988～2014年）統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，對(duì)樣本觀測(cè)值進(jìn)行回歸檢驗(yàn)，結(jié)果詳見下表：

回歸結(jié)果顯示，R2=0.9434，說明模型擬合度非常好，同時(shí)X1、X3、X4均通過了t檢驗(yàn)，說明第二產(chǎn)業(yè)值、固定資產(chǎn)、金融增加值與海南省城鎮(zhèn)化水平存在著聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示，1988年建省時(shí)服務(wù)業(yè)增加值占比為31.6%，上世紀(jì)90年代初期達(dá)到40%以上，2009年至2014年依次為46.2%、45.6%、46.9%、48.9%、51.9%。2009年至2014年海南服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.8%?！逗Ｄ蠂?guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中到2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上的目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，海南初步形成了以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。

但與其他一些主要旅游地區(qū)相比，海南服務(wù)業(yè)比重偏低。例如香港、澳門占比都在90%以上，北京和上海也分別達(dá)到了77.9%和64.8%，甚至低于西藏的53.5%。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，餐飲、交通、住宿等傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)占比較高，金融、文化、醫(yī)療、教育、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低。因此，海南在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)以綠色旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)揮金融市場(chǎng)的資金融通作用，積極推進(jìn)休閑文化旅游、會(huì)展賽事、郵輪游艇、醫(yī)療保健和教育事業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高旅游消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌號(hào)召力。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展中金融支持第三產(chǎn)業(yè)對(duì)策建議

（一）健全適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融管理體制

一是強(qiáng)化地方政府的金融監(jiān)管職能，加快推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保持續(xù)不斷地“供血”實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立多層次、多維度的監(jiān)控體系，構(gòu)建高效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置系統(tǒng)，確保金融穩(wěn)定。三是積極加快城鎮(zhèn)化融資的市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府公共投資需求將增加5.9個(gè)百分點(diǎn)。要完善地方政府債的市場(chǎng)約束、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模。

（二）建立多層次的城鎮(zhèn)金融市場(chǎng)

一是建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)通過債券、信托、保險(xiǎn)等渠道直接融資。二是大力培育會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織，構(gòu)建專業(yè)化的金融中介服務(wù)系統(tǒng)。三是優(yōu)化本地金融生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)以海南銀行為代表的本地金融機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，積極扶持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的發(fā)展。四是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等機(jī)構(gòu)的設(shè)立和重組。

（三）加大金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度

一是加大交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)信貸支持力度。重點(diǎn)投入高速鐵路、高速公路、航空等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。二是加大綠色信貸支持。加大對(duì)支持綠色建筑、城鎮(zhèn)綠化、智能交通、污水處理、垃圾分類等新型城鎮(zhèn)化派生的金融需求。三是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和核心企業(yè)為重點(diǎn)，支持“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)。四是提升旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有條件的產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游景點(diǎn)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)和自助銀行服務(wù)機(jī)具，建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造良好的金融消費(fèi)環(huán)境，同時(shí)加大電子銀行的覆蓋和支持。

（四）積極探索多種融資方式

一是鼓勵(lì)設(shè)立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體以參股和收購等方式，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并加快建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，支持市政公用企業(yè)資本重組，引入信托、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理計(jì)劃等資金參與。二是引入海外低成本資金。充分利用包括外國(guó)政府轉(zhuǎn)貸款在內(nèi)的國(guó)外低成本資金，為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的設(shè)備改造以及環(huán)境保持等提供資金支持。對(duì)于有可用外債規(guī)模的融資客戶，可利用“內(nèi)保內(nèi)貸”從境外借入低廉資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是探索BT、BOT項(xiàng)目的創(chuàng)新融資模式。針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，適時(shí)引入融資租賃、項(xiàng)目融資模式，探索研究BT、BOT融資模式的創(chuàng)新。

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作者簡(jiǎn)介：鄭作標(biāo)（1980-），男，漢族，海南海口人，經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，現(xiàn)任中國(guó)建設(shè)銀行海南省分行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部副總經(jīng)理，研究方向：財(cái)務(wù)管理；呂煒（1981-），男，漢族，湖北宜昌人，經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)碩士，現(xiàn)就職于中國(guó)建設(shè)銀行海南省分行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部，研究方向：金融學(xué)；袁秀霞（1976-），女，漢族，貴州遵義人，經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，現(xiàn)就職于中國(guó)建設(shè)銀行海南省分行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部，研究方向：貨幣銀行。