林政資源管理現(xiàn)狀分析及強(qiáng)化措施

楊紹華

（玉溪市江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心林業(yè)組，云南 玉溪 652602）

林政資源管理現(xiàn)狀分析及強(qiáng)化措施

楊紹華

（玉溪市江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心林業(yè)組，云南 玉溪 652602）

森林防火工作對(duì)于森林資源的保護(hù)有十分重要的意義，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，森林資源的保護(hù)工作也得到了人們的廣泛重視。從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到群眾都意識(shí)到了森林綠化工作的重要性，也自覺(jué)參與到了森林保護(hù)工作中。由于森林火災(zāi)的頻發(fā)使得森林資源受到了嚴(yán)重的威脅，為了能夠保證森林免受火災(zāi)的危害，需要采取一系列的防范措施，不斷提高林政資源管理水平，避免嚴(yán)重火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)森林財(cái)產(chǎn)安全。本文首先介紹我國(guó)林政資源管理的現(xiàn)狀，對(duì)威脅森林資源安全的隱患進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)防范措施。

林政資源；森林防火；管理方案

森林火災(zāi)現(xiàn)象并不少見(jiàn)，在世界范圍內(nèi)每年都會(huì)有大規(guī)模的森林火災(zāi)發(fā)生，對(duì)森林資源造成了嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重威脅著森林資源的安全，其損失是無(wú)法估算且無(wú)法補(bǔ)救的。隨著我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)腳步的不斷加快，森林資源的管理與保護(hù)成為了十分重要的一項(xiàng)工作。對(duì)森林資源進(jìn)行管理，必須著手對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行預(yù)防，使得森林資源得到更好的永續(xù)利用，為綠化工作帶來(lái)新的突破。在對(duì)森林資源進(jìn)行管理和保護(hù)的過(guò)程中，火災(zāi)是最需要重視的一點(diǎn)，加強(qiáng)森林防火工作，有利于青山常在。

1 林政資源管理現(xiàn)狀

我國(guó)林地面積廣闊，森林資源比較豐富。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，森林資源的保護(hù)與管理工作得到了持續(xù)的加強(qiáng)，宜林荒山已經(jīng)基本不存在，林業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)得到了推廣。而退耕還林政策的實(shí)施也使得我國(guó)森林面積和森林資源的儲(chǔ)備量到了提高，在對(duì)林業(yè)工作的重視之下，森林防火工作也取得了一定的成績(jī)。但是，目前林業(yè)發(fā)展十分迅速，現(xiàn)有的管理工作水平還不能跟上林業(yè)發(fā)展的腳步，需要進(jìn)一步加大資金、人員和設(shè)備的投入，使得森林防火工作能夠取得一定的成效。

2 林政資源管理缺陷

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)位于世界的前列，在此基礎(chǔ)上更應(yīng)該注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)。森林資源在生態(tài)環(huán)境中占據(jù)著重要的一環(huán)，對(duì)林政資源進(jìn)行管理，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，降低火災(zāi)造成的損失，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)十分重要。目前，我國(guó)林業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)有了長(zhǎng)足的提高，但森林管理工作仍存在著幾點(diǎn)不足，需要進(jìn)行改進(jìn)。

首先，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，退耕還林等一系列政策的實(shí)施使得我國(guó)的森林覆蓋率和森林資源總量有了明顯的增加。但是，在林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，只注重林木的種植，林地面積增加了，林木也成林了，但林地的管理沒(méi)有跟上，樹(shù)木的具體生長(zhǎng)情況被忽視了，造成林分質(zhì)量下降。一些地區(qū)種植一些不適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境生長(zhǎng)的樹(shù)木，使得樹(shù)木生長(zhǎng)情況緩慢，甚至造成經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重?fù)p失。另外，在植樹(shù)造林過(guò)程中忽略了森林中林木層次的存在，通常是一片林地只種植一種樹(shù)木，造成森林質(zhì)量不佳的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。這種情況下會(huì)使得森林不能夠獲得良好的發(fā)展，森林質(zhì)量有所下降。

其次，我國(guó)森林監(jiān)督管理體系的建設(shè)日趨完善，但其機(jī)制規(guī)范有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在林業(yè)管理沒(méi)有獨(dú)立建制，受權(quán)執(zhí)法主體不明，監(jiān)管環(huán)節(jié)受限于執(zhí)法權(quán)限，疲于應(yīng)對(duì)林木林地的違法事件。為了保證森林資源的合理利用，降低林政資源的破壞率，需要對(duì)森林監(jiān)管體制進(jìn)行進(jìn)一步的完善，對(duì)亂砍濫伐等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管并加大處罰力度，使得森林資源的保護(hù)工作能夠得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

再次，目前我國(guó)林業(yè)部門(mén)對(duì)森林資源的管理還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于資源的權(quán)屬問(wèn)題存在歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致林地糾紛事件經(jīng)常發(fā)生，林政資源管控上存在一定難度。因此，需要對(duì)林地劃分工作進(jìn)行深入的研究，采取科學(xué)有效的解決方案對(duì)分類經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行強(qiáng)化，明確林地經(jīng)營(yíng)使用范圍。另外，在管理人員的使用上也存在著問(wèn)題，大多管理人員專業(yè)知識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，確保在處理糾紛的過(guò)程中作出合理的判斷。

最后，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)林木林地權(quán)屬單位森林火災(zāi)的防范意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，提高相關(guān)工作人員的管理意識(shí)和安全意識(shí)，對(duì)于火災(zāi)的防范技術(shù)和發(fā)生火災(zāi)時(shí)的處理方法需要進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。目前，森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)所使用的滅火器具還不夠先進(jìn)，不能夠及時(shí)快速地對(duì)火災(zāi)進(jìn)行處理，在使用過(guò)程中的效果也不夠明顯。因此，需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行研發(fā)和改進(jìn)，引進(jìn)先進(jìn)的防火設(shè)備，提高森林火災(zāi)防范等級(jí)。

3 林政資源管理強(qiáng)化措施

我國(guó)目前在森林資源的管理上還存在著一些不足，可能會(huì)為森林防火工作帶來(lái)隱患。因此，對(duì)于上一部分所提到的問(wèn)題，以下是幾點(diǎn)強(qiáng)化林政資源管理的具體措施。

3.1 建立健全森林防火制度

森林防火工作需要從上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)做起，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要起到表率作用，對(duì)于森林火災(zāi)的防范工作要承擔(dān)起需要承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)國(guó)家對(duì)于林政資源防火工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各個(gè)部門(mén)的相關(guān)人員進(jìn)行防火知識(shí)的培訓(xùn)，提高工作人員的防火意識(shí)。在管理過(guò)程中要建立起責(zé)任制，將監(jiān)督工作分配給具體的部門(mén)和人員，落實(shí)網(wǎng)格化管理，做到每個(gè)人都能為自己的職責(zé)負(fù)責(zé)。在監(jiān)督工作的具體落實(shí)過(guò)程中，要配備專業(yè)人員和專業(yè)的器具、機(jī)械設(shè)備，使得防火工作的開(kāi)展能夠得到良好的保障［1］。對(duì)于火源更要實(shí)行嚴(yán)格的管控，消除一切引發(fā)火災(zāi)的因素，消除火災(zāi)隱患。

3.2 完善森林防火系統(tǒng)

森林防火工作是一項(xiàng)難度系數(shù)較大的工作，利用人為方法來(lái)進(jìn)行火災(zāi)防范和治理工作是十分不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)此，需要對(duì)火災(zāi)防范方法進(jìn)行改進(jìn)，并引用現(xiàn)代化新型設(shè)備，如目前使用的森林防火定位系統(tǒng)，令森林防火工作跨前一大步，提高林政資源管理工作的完成度，對(duì)林政資源的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控與分析，使得森林防火工作實(shí)現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化。但定位終端設(shè)備在實(shí)時(shí)監(jiān)控森林資源的過(guò)程中，還存在容易掉線不在網(wǎng)狀況，需完善森林防火系統(tǒng)，可以對(duì)火災(zāi)突發(fā)的情況進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的定位，為火災(zāi)的處理工作帶來(lái)便利［2］。

3.3 建立專業(yè)化的森林火災(zāi)救援隊(duì)伍

眾所周知，森林火災(zāi)的救援工作具有一定的危險(xiǎn)性，對(duì)救援人員的要求很高。為了保證救援人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要加強(qiáng)救援隊(duì)伍的建設(shè)，在人員的選用上，需要選擇具備一定專業(yè)知識(shí)的人員。并且定期對(duì)于救援隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技巧的培訓(xùn)，使得救援人員能夠熟練掌握救援知識(shí)，在保證自身安全的前提下進(jìn)行火災(zāi)撲救。另外，需要配備專業(yè)的防火器具和防火設(shè)備，成員需要熟練掌握防火儀器的使用情況，規(guī)范進(jìn)行火災(zāi)救援，使得火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)撲救［3］。

3.4 完善法制建設(shè)

我國(guó)對(duì)于森林防火工作的重視程度已經(jīng)達(dá)到了一定的高度，而對(duì)森林防火的意識(shí)高度也可以從相關(guān)的森林法規(guī)中得以體現(xiàn)。林業(yè)資源的保護(hù)有賴于相關(guān)法律法規(guī)的支持，但目前還存在著一些執(zhí)行方面的不足和問(wèn)題。森林火災(zāi)防范工作還存在著法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格的情況，導(dǎo)致許多隱患的存在，從而造成森林資源的損失。為了進(jìn)一步完善林政資源管理工作，需要完善相關(guān)的法規(guī)，建立一個(gè)嚴(yán)格執(zhí)行的法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得工作人員在政策的執(zhí)行過(guò)程中能夠端正態(tài)度，提高森林管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

森林火災(zāi)嚴(yán)重威脅著森林資源的安全，造成了不可估量的損失，為此需要加強(qiáng)林政資源管理工作。如何做好森林火災(zāi)的安全防范工作是目前林業(yè)部門(mén)正面臨的重要難題，提高防范意識(shí)，加強(qiáng)制度管理并建立完善的管理機(jī)構(gòu)，能夠有效防范及處理火災(zāi)。森林防火工作對(duì)于國(guó)家生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有著十分重要的意義，因此，務(wù)必要完善林政資源管理工作，保證森林安全。

［1］王俊俏.加強(qiáng)林政資源管理切實(shí)做好森林防火工作［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（24）：103.

［2］李愛(ài)榮.林政資源管理中相關(guān)問(wèn)題的探討［J］.現(xiàn)代園藝，2014（14）：227.

［3］陳建軍.關(guān)于林政資源管理中若干問(wèn)題的探討［J］.綠色科技，2011（3）：151-152.

S762

A

1674-7909（2016）33-57-2