邊疆民族地區(qū)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及建議

左明

普洱地處祖國西南部，全市森林資源豐富，類型多樣，林業(yè)用地廣闊、是云南省第二大林業(yè)產(chǎn)區(qū)，具有得天獨(dú)厚的林業(yè)資源優(yōu)勢。2014年末，全市林業(yè)用地面積4917.1萬畝，占全市土地總面積的73.9%，居全省之冠；森林覆蓋率達(dá)68.7%，活立木總蓄積量2.7億立方米，是云南省最大的林產(chǎn)工業(yè)基地，國家級現(xiàn)代林業(yè)開發(fā)區(qū)。普洱被稱為“綠海明珠”、“天然養(yǎng)吧”，轄內(nèi)已建立自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，其中2個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積達(dá)213.6萬畝。普洱屬南亞熱帶氣候，年均氣溫15-20℃，四季溫差較小，日照充足，雨量充沛，干濕季節(jié)分明，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，四季如春。特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境，造就了豐富的林產(chǎn)資源。

“十二五”期間，普洱市委、政府高度重視林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，深入實(shí)施“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，順利推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范森林資源管理，著力推進(jìn)“森林普洱”建設(shè)，把發(fā)展林產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民脫貧致富的一大支柱產(chǎn)業(yè)來抓，把植樹造林、保護(hù)森林、建立林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)方針、政策落到實(shí)處，組織實(shí)施了“天然林保護(hù)二期工程”、“退更還林”、“低效林改造”、“農(nóng)村能源建設(shè)”、“中央財(cái)政森林撫育試點(diǎn)”等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升?！笆濉币詠?，全市累計(jì)完成營造林400多萬畝，其中新發(fā)展本木油料林75萬畝，珍貴樹種15萬畝。全民義務(wù)植樹4500多萬株，完成封山育林50多萬畝，完成森林撫育為主的低效林改造207.3萬畝。以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等為主的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營利用林地面積達(dá)452萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75.3億元；2011～2014年全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值524.45億元。1995年省政府確定為“云南省林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”；1996年被國家列為“全國森林分類經(jīng)營示范區(qū)”；1999年市委、政府提出了建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)開發(fā)區(qū)“一大屏障、兩大基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)理論為指引，把普洱建設(shè)成為云南最大的商品用材林基地，成為最大的林產(chǎn)工業(yè)基地和林產(chǎn)工業(yè)強(qiáng)市；2013年經(jīng)國家發(fā)改委同意，普洱市成為全國唯一的“綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)”；2015年普洱市成功創(chuàng)建了國家園林城市和國家森林城市。獨(dú)特的地理環(huán)境，優(yōu)越的自然條件，豐富的森林資源，為普洱市建設(shè)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的發(fā)展機(jī)遇。

一、存在的主要問題

（一）普洱市林業(yè)企業(yè)對優(yōu)勢資源產(chǎn)品的生產(chǎn)還處于初級產(chǎn)品加工水平，在產(chǎn)品深加工和附加值發(fā)展方面還有待開發(fā)

從近幾年迅速發(fā)展起來的非公有制經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)來看，對林產(chǎn)品生產(chǎn)利用還處于本地的自產(chǎn)自足狀態(tài)，深加工、創(chuàng)品牌的企業(yè)較少，林產(chǎn)品效益沒能充分體現(xiàn)，大部分林木生產(chǎn)企業(yè)主要以原木出產(chǎn)和部份初級加工產(chǎn)品，雖然產(chǎn)品輸出量逐年增加，但沒有帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（二）林產(chǎn)品的生產(chǎn)加工還沒有形成一定規(guī)模，優(yōu)勢資源難以合理利用，林業(yè)木材利用率低，生產(chǎn)技術(shù)落后，林業(yè)資源未能得到充分利用

目前轄內(nèi)林產(chǎn)品加工企業(yè)大部分規(guī)模小，產(chǎn)品種類少，結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益較低，專業(yè)化技術(shù)程度落后，資金投入不足，難于保證優(yōu)勢資源產(chǎn)品的深加工和滿足國內(nèi)外市場的需求。

（三）部分林產(chǎn)業(yè)還忽視了優(yōu)勢資源基地建設(shè)和科學(xué)培育新品種生產(chǎn)的發(fā)展

在加大林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)的同時(shí)，由于早期種植建設(shè)不夠，難免出現(xiàn)資源短缺的現(xiàn)象。

（四）普洱地處少、邊、山地區(qū)，全市所有縣（區(qū)）都是滇西邊境片區(qū)縣，全市有8個(gè)縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，林區(qū)資源很難得到充分合理開發(fā)利用，制約了林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

二、發(fā)展思路及建議

（一）加強(qiáng)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

深入貫徹落實(shí)市委“十三五”規(guī)劃建議，以建成全省最大的商品林基地、全國重要林漿紙基地和珍貴用材林基地為目標(biāo)，以林化為龍頭，林漿紙纖、林板為兩翼，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)木本油料基地和森林生態(tài)旅游建設(shè)，做大做強(qiáng)林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展林板家具一體化產(chǎn)業(yè)集群。建立和完善林業(yè)“龍頭”產(chǎn)業(yè)和林木良種基地培植，以協(xié)調(diào)林產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售與服務(wù)互利的機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)林產(chǎn)品生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和合理組合，以達(dá)到優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化的高效利用。另外，注重綠色生態(tài)建設(shè)，既要顧及當(dāng)前利益，又要考慮后代人的生存環(huán)境，不能犧牲后代人的利益作為代價(jià)，盲目開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境。正確處理好發(fā)展林產(chǎn)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)轉(zhuǎn)化利用，嚴(yán)格按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，切實(shí)保護(hù)利用好林業(yè)資源，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)政策，繼續(xù)做好天然林保護(hù)和退耕還林工作，依法治林，使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）合理開發(fā)利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

加大林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，通過建立股份合作制企業(yè)和以市場為導(dǎo)向，以稅收、財(cái)政、金融等為手段的各種調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步完善國家對林業(yè)支持和保護(hù)的政策，逐步形成由國家宏觀調(diào)控下市場機(jī)制運(yùn)行的開放、競爭、公平、有序的經(jīng)營體制，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“不砍樹也致富”的目標(biāo)，突出生態(tài)化，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對現(xiàn)代茶園和咖啡園實(shí)施生態(tài)改造，套種香樟、櫻桃、澳洲堅(jiān)果等樹種，讓茶葉、咖啡生長在自然環(huán)境中，同時(shí)，推廣在林下種植茶樹，培養(yǎng)喬木茶，提升茶葉品質(zhì)。另外，以養(yǎng)殖野豬、竹鼠、果子貍等野生動(dòng)物品種，培育林下養(yǎng)殖業(yè)，以太陽河國家森林公園、糯扎渡庫區(qū)周圍森林觀光旅游、瀾滄景邁萬畝千年古茶園等為主要景點(diǎn)發(fā)展林下采集加工和森林生態(tài)旅游為主題的林下經(jīng)濟(jì)。

（三）加速林業(yè)科技創(chuàng)新與林業(yè)科技進(jìn)步

根據(jù)國際林業(yè)科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)，積極引進(jìn)和采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展林業(yè)信息工程技術(shù)，推進(jìn)林業(yè)信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、實(shí)用化和網(wǎng)絡(luò)化，提高先進(jìn)技術(shù)使用的普及率，提高林業(yè)生產(chǎn)決策的科學(xué)化水平。大力發(fā)展林業(yè)的生物工程技術(shù)，使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)，積極研究和開發(fā)林業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品，建立技術(shù)高度密集的工業(yè)化、自動(dòng)化的深加工體系和集林木種植、加工、銷售全面的信息管理體系，使林業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的過程中發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)與周過國家的林業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，提高林業(yè)產(chǎn)品價(jià)值和利用率

充分利用我市地處邊境的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展林產(chǎn)品邊境貿(mào)易，通過橫向聯(lián)系，加大與其他國家和地區(qū)的交流，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，建立生產(chǎn)、加工、出口一條龍的合作經(jīng)營體系。將外貿(mào)發(fā)展與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，并建立公平的競爭激勵(lì)機(jī)制，用活放寬政策，吸引外資企業(yè)前來投資和貿(mào)易。

（五）提高林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略

利用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝生產(chǎn)出新品種、新用途的優(yōu)勢資源產(chǎn)品，使產(chǎn)品增值。并做好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的宣傳，提高市場占有率，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。積極推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建設(shè)以木材造紙和人造板工業(yè)為主體的林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)體系。發(fā)展以人造板和高檔家具生產(chǎn)為重點(diǎn)的木材加工工業(yè)。因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，以樹木的葉、花、枝、果、根、皮、液等為原料的多種經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工工業(yè)，特別是茶葉、紫膠、香料、油料、藥材、飼料、栲膠、咖啡、食品罐頭、飲料、松香、松節(jié)油等方面的加工利用。并結(jié)合普洱邊疆多民族的特點(diǎn)，積極發(fā)展林業(yè)特色旅游經(jīng)濟(jì)，集林業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、旅游為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，以充分利用好林業(yè)資源。

（六）加大林產(chǎn)資金投入

多方籌措資金，引進(jìn)外資，積極爭取國家和省政府的支持，加快發(fā)展普洱林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化。樹立“凡是非公國有經(jīng)濟(jì)能夠經(jīng)營而且能夠經(jīng)營得好的項(xiàng)目，都有應(yīng)優(yōu)先非國有經(jīng)濟(jì)”的新觀念，實(shí)行經(jīng)營者自愿并公正、公平和公開競爭的政策導(dǎo)向，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持非國有經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。按照鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從根本上帶動(dòng)普洱社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，全面完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。