淺析霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林云華　沈萃

【摘要】隨著我國(guó)工業(yè)化的高度發(fā)展，工業(yè)化帶來(lái)高產(chǎn)出的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)的自然環(huán)境造成了巨大的影響，尤其是大氣污染現(xiàn)象不斷突出，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，受霧霾天氣影響的地區(qū)范圍之廣，令人咂舌，為了應(yīng)對(duì)此種現(xiàn)象，迫切需要進(jìn)行霧霾治理。霧霾治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，而且，霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面的影響，因此，研究霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系尤其重要。

【關(guān)鍵詞】霧霾 霧霾治理 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 關(guān)系

一、霧霾現(xiàn)狀

（一）霧霾含義及成因

霧霾，是霧和霾的組合詞。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)物。霾是一種由于大量煙塵等微粒懸浮而形成的渾濁現(xiàn)象，霾的核心物質(zhì)是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，霾能使大氣渾濁，視野模糊并導(dǎo)致能見(jiàn)度惡化。霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫(xiě)為PM，北京監(jiān)測(cè)的是細(xì)顆粒物（PM2.5），也就是空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的污染物顆粒。這種顆粒本身既是一種污染物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體。霧霾產(chǎn)生的主要原因有工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，交通工具排放的尾氣，燃煤排放的煙塵，以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。在此基礎(chǔ)上，如果地面空氣相對(duì)濕度較大，且大氣層比較穩(wěn)定，通過(guò)大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結(jié)形成霧霾。

（二）霧霾的危害

霧霾天氣影響的范圍廣泛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域的城市群每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到100天以上，PM2.5年均濃度超過(guò)世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值2～4倍。公眾暴露在這樣的污染環(huán)境下，嚴(yán)重的影響了身體健康，據(jù)調(diào)查，霧霾會(huì)造成呼吸、心腦血管等多種疾病，甚至引發(fā)癌癥。另外，霧霾也對(duì)公眾的出行造成嚴(yán)重的影響，霧霾天氣下，空氣透明度急速降低，造成視覺(jué)障礙，影響交通安全。霧霾天氣也對(duì)旅游業(yè)，航空業(yè)，農(nóng)業(yè)等行業(yè)造成了巨大的影響。

二、霧霾治理

由于霧霾嚴(yán)重的影響了居民的健康，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。霧霾治理顯得尤為重要，本文主要從以下三個(gè)方面來(lái)提出霧霾治理的對(duì)策。

（一）政府部門(mén)要嚴(yán)格環(huán)境立法，加大執(zhí)法力度

大氣污染防治不僅是重大的民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)的重要突破點(diǎn)。第一，我國(guó)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及大氣污染情況的變化及時(shí)修訂大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并且明確大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；第二，對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行修改，將新的污染物及新的防治污染方式納入法律之中；第三，我國(guó)環(huán)保部門(mén)要加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行污染治理，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保環(huán)境安全，打擊違法排污行為，強(qiáng)制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息，公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名并加大違法行為處罰力度。在現(xiàn)階段，我國(guó)政府已經(jīng)充分意識(shí)到霧霾治理和環(huán)境保護(hù)的重要性，在2016年1月6日，國(guó)家環(huán)保局官方發(fā)布：重點(diǎn)區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)初步建成并正式發(fā)布信息。

（二）改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是霧霾天氣治理的重要選擇

與經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展主要靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是簡(jiǎn)單的依靠要素的投入進(jìn)行驅(qū)動(dòng)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，先行工業(yè)化國(guó)家在19世紀(jì)后期就已經(jīng)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代增長(zhǎng)模式即依靠科技進(jìn)步和現(xiàn)代化的管理模式提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者庫(kù)茲涅茨（Kuznets）稱這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，舒爾茨（Schultz）認(rèn)為：“技術(shù)進(jìn)步來(lái)源于人力資本，即人的知識(shí)和技能的提高，人力資本和物質(zhì)資本不同，它乃是遞增報(bào)酬的重要來(lái)源”。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展方式不是依靠大量的能源投入，從而減少和避免了污染物的排放。在當(dāng)今城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要逐漸將粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)，減少和關(guān)閉高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)，最大限度的降低城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大氣污染排放量。

（三）大力扶持和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染事件頻發(fā)。由于歷史原因和區(qū)域特點(diǎn)，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在整體規(guī)模較小、技術(shù)相對(duì)落后、法律法規(guī)急需完善、各領(lǐng)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有突出的地位，我們需要從以下幾個(gè)方面切實(shí)的做好發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一是加快發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高技術(shù)水平；創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。二是發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)。三是推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施并調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)計(jì)劃，完善環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，開(kāi)展再制造“以舊換再”，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)際合作和人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系密切，霧霾治理會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。如何在霧霾治理的過(guò)程中把握好其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，具有重要意義。本文認(rèn)為，應(yīng)該遵循短期求平衡，長(zhǎng)期求發(fā)展的思路。[3]

（一）短期求平衡

如要有效的進(jìn)行霧霾治理，就必須加大力度淘汰和升級(jí)高污染高耗能產(chǎn)業(yè)。中國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，也是世界上最大的燃煤國(guó)家。而高污染高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)這些能源的需求極大，顯然，在GDP高速發(fā)展的貢獻(xiàn)中，我國(guó)的高污染高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)其的貢獻(xiàn)巨大。如果短期內(nèi)，全部關(guān)閉所有的高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成很大的負(fù)面影響，因此本文認(rèn)為，在短期內(nèi)，我們要平衡霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在霧霾嚴(yán)重的地區(qū)，要循序漸進(jìn)的關(guān)閉高能耗產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，適當(dāng)?shù)呐嘤屡d的產(chǎn)業(yè)。而在那些霧霾影響小的區(qū)域，高污染行業(yè)可以暫時(shí)不關(guān)閉，而是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行污染防治。

（二）長(zhǎng)期求發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅指經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，更重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在霧霾治理的過(guò)程中，不能忽視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該以霧霾治理為契機(jī)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極開(kāi)發(fā)清潔和再生能源，加大環(huán)境技術(shù)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，利用金融資本促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王靜文，宋亞柯，許炳非.霧霾與中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（6）.

[2]魏巍賢，馬喜立.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與霧霾治理的最優(yōu)政策選擇[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015（7）.

[3]王旭光.霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究[J].經(jīng)濟(jì)視角，2013（8）.

基金項(xiàng)目：CX2015103，武漢工程大學(xué)研究生教育創(chuàng)新基金項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：林云華（1973-），男，湖北人，學(xué)歷：博士，職稱：教授；沈萃（1984-），女，湖北人，學(xué)歷：碩士在讀。