淺談企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對策

舒蘇

【摘要】規(guī)范地計(jì)提和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，對用人單位而言，是《勞動(dòng)法》規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)；對職工而言，是不斷提高其專業(yè)技能的一條重要途徑。然而，并非所有的企業(yè)都能規(guī)范地管理本企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)。本文在此簡要地分析了企業(yè)在管理職工教育經(jīng)費(fèi)中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】職工教育經(jīng)費(fèi) 管理 問題 對策

一、引言

企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按照國家規(guī)定必須專項(xiàng)用于職工培訓(xùn)，是公民繼續(xù)教育的重要組成部分。企業(yè)必須按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，并不得隨意改變用途，挪作他用。但是，現(xiàn)實(shí)中不少企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)管理混亂，并沒有按國家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。為此，本文首先簡要地介紹了職工教育經(jīng)費(fèi)的含義，然后分析了企業(yè)在管理職工教育經(jīng)費(fèi)中存在的一些問題，并提出幾點(diǎn)改進(jìn)的措施。

二、職工教育經(jīng)費(fèi)的含義

職工教育經(jīng)費(fèi)是指企業(yè)按照工資總額的一定比例提取并用于職工繼續(xù)教育的一項(xiàng)費(fèi)用。企業(yè)職工不僅有獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，還有接受繼續(xù)教育的權(quán)利，為此企業(yè)需要計(jì)提一定的教育經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)2006年財(cái)政部等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的財(cái)建[2006]317號《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》（以下簡稱《意見》）中關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提的規(guī)定，一般企業(yè)應(yīng)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。在這里，允許扣除的職工教育經(jīng)費(fèi)必須是實(shí)際發(fā)生數(shù)，而不是計(jì)提數(shù)，已計(jì)提而未發(fā)生的不能稅前扣除。

提取的職工教育經(jīng)費(fèi)是企業(yè)的一項(xiàng)流動(dòng)負(fù)債，在“應(yīng)付職工薪酬”科目中核算。

三、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）企業(yè)經(jīng)營者對職工教育培訓(xùn)工作缺乏正確的認(rèn)識，不計(jì)提或不足額計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)

企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)高度重視職工的教育培訓(xùn)工作，這對于提高企業(yè)的科研水平、自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，保證企業(yè)在當(dāng)今激烈的市場競爭中立于不敗之地，有著重要的作用。但是，為數(shù)不少的企業(yè)仍然沒有按照規(guī)定計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)，心理動(dòng)機(jī)大致如下：

1.認(rèn)為花錢對職工培訓(xùn)不劃算，需要相關(guān)的技術(shù)或人才直接到市場上“購買”即可；

2.對相關(guān)法律法規(guī)一知半解或者故意曲解，不愿意計(jì)提或不足額計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)，想當(dāng)然地認(rèn)為已經(jīng)計(jì)提了工會(huì)經(jīng)費(fèi)就無需再計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)；

3.出于增加企業(yè)效益、減少成本的目的故意不計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)；

4.認(rèn)為社保經(jīng)費(fèi)壓力已經(jīng)夠重了，再按照規(guī)定足額計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)有些吃不消；

5.根本不重視職工教育，特別是一些民營企業(yè)，員工流動(dòng)性大，沒有必要培訓(xùn)員工的想法嚴(yán)重。

從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，不重視職工的繼續(xù)教育的做法實(shí)際上是一種短視的行為，對企業(yè)的長久發(fā)展有百害而無一利。

（二）職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范

一些企業(yè)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不高，不熟悉相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和稅收制度，也不主動(dòng)去學(xué)習(xí)了解相關(guān)的政策，在處理職工教育經(jīng)費(fèi)有關(guān)的業(yè)務(wù)時(shí)顯得很隨意，該計(jì)入職工教育經(jīng)費(fèi)的，卻被放入費(fèi)用中，職工教育經(jīng)費(fèi)只提取不使用；該計(jì)入有關(guān)費(fèi)用的，卻又?jǐn)D占了職工教育經(jīng)費(fèi)，使得賬上應(yīng)正常使用的經(jīng)費(fèi)余額不足。常見的幾種錯(cuò)誤有如下三點(diǎn)：

1.認(rèn)為只有教育報(bào)班的費(fèi)用才屬于職工教育經(jīng)費(fèi)，異地培訓(xùn)所涉及的來回交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐費(fèi)等應(yīng)作為差旅費(fèi)計(jì)入相關(guān)費(fèi)用。

2.把職工參加學(xué)歷教育、學(xué)位教育的學(xué)費(fèi)等與個(gè)人有關(guān)的費(fèi)用，計(jì)入職工教育經(jīng)費(fèi)，并在稅前扣除。

3.把高層管理人員國外學(xué)習(xí)考察費(fèi)，作為職工教育經(jīng)費(fèi)列支。

4.聘用外來農(nóng)民工較多的礦山和建筑企業(yè)，對農(nóng)民工培訓(xùn)所開支的費(fèi)用，因認(rèn)為農(nóng)民工并非企業(yè)職工而計(jì)入其他費(fèi)用中。

根據(jù)《意見》規(guī)定，只要屬于“企業(yè)發(fā)生的與培訓(xùn)有關(guān)的費(fèi)用”，就可以在“職工教育經(jīng)費(fèi)”中列支，顯然，異地培訓(xùn)所涉及的差旅費(fèi)用、對農(nóng)民工培訓(xùn)所開支的費(fèi)用，都應(yīng)在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。但是，企業(yè)高層管理人員的境外培訓(xùn)和考察費(fèi)，其一次性單項(xiàng)支出較高的，應(yīng)在管理費(fèi)用中開支；企業(yè)職工參加社會(huì)上的學(xué)歷教育以及個(gè)人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需的學(xué)費(fèi)應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，均不應(yīng)擠占日常的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

當(dāng)然，企業(yè)為了鼓勵(lì)職工自修學(xué)歷而給予的獎(jiǎng)勵(lì)款，是應(yīng)當(dāng)列入職工教育經(jīng)費(fèi)并可在稅前扣除的。

（三）企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理體制不健全，使企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）及《意見》特別強(qiáng)調(diào)：要保證職工教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。

然而，現(xiàn)實(shí)中，用于一線職工和技術(shù)人員的教育經(jīng)費(fèi)的比例總是較少，用于干部和管理人員的教育經(jīng)費(fèi)的比例偏大，培訓(xùn)尤其是跨省培訓(xùn)、出境培訓(xùn)變相成為了企業(yè)某些人的公費(fèi)旅游或某種福利。如此一來，企業(yè)就無法達(dá)到提取職工教育經(jīng)費(fèi)的最初目的，一線職工的知識更新緩慢，極大的阻礙了企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，也讓企業(yè)無法保持持續(xù)的競爭力。

（四）企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善

有些企業(yè)的工會(huì)和人力資源部門不作為，對企業(yè)中明顯存在著的挪用職工教育經(jīng)費(fèi)和?？畈荒軐Ｓ玫膯栴}視而不見；有些企業(yè)雖有監(jiān)督，但是沒有有效的獎(jiǎng)懲制度，即使企業(yè)不按規(guī)定計(jì)提和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，也不用承擔(dān)任何責(zé)任。

四、有效管理企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取的措施

一是企業(yè)經(jīng)營者要充分認(rèn)識到職工教育培訓(xùn)的重要性，承擔(dān)起本企業(yè)職工教育培訓(xùn)的組織、實(shí)施和管理工作。

加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)工作，可以為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型、專業(yè)化人才，帶動(dòng)企業(yè)職工整體素質(zhì)的提高，最終使得企業(yè)的發(fā)展更長遠(yuǎn)更長久。

只有企業(yè)經(jīng)營者真正認(rèn)識到職工教育培訓(xùn)的重要性，才能更好地履行職工教育培訓(xùn)的職責(zé)，進(jìn)而做好企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的管理工作。

二是企業(yè)要依法建立并完善職工教育經(jīng)費(fèi)的提取和使用制度。

企業(yè)要確保職工教育經(jīng)費(fèi)按工資總額的1.5%～2.5%的比例提取并保證主要用于一線職工的培訓(xùn)，最大限度地滿足不同文化層次職工的繼續(xù)教育需求。

企業(yè)還應(yīng)增加對內(nèi)部培訓(xùn)單位職工教育經(jīng)費(fèi)的投入，使之成為和企業(yè)發(fā)展相匹配的人才培訓(xùn)基地。企業(yè)每位職工都有接受繼續(xù)教育以提高自身專業(yè)能力的權(quán)利，特別是一線職工。由于一線職工的工作性質(zhì)特殊，外部培訓(xùn)課程一般具有通用性，針對性不強(qiáng)，不符合本企業(yè)實(shí)際情況，也不能為職工解決工作中出現(xiàn)的疑難問題，而本企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)單位剛好可以彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)，根據(jù)一線職工的實(shí)際需要設(shè)計(jì)課程，對職工進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，從而使得企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更好的作用。

三是建立起適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況的職工教育經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

企業(yè)應(yīng)在遵循國家有關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況建立起一套科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

公司的人力資源部門應(yīng)統(tǒng)一管理和掌握職工教育經(jīng)費(fèi)，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，分別由企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)單位和外部培訓(xùn)單位對本單位員工進(jìn)行培訓(xùn)，由人力資源部門、工會(huì)和用人單位聯(lián)合評估培訓(xùn)的效果，并根據(jù)反饋的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，力爭達(dá)到“學(xué)為所需”“學(xué)有所用”的效果。

四是提高相關(guān)部門工作人員理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

與職工教育經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的各部門人員，如財(cái)務(wù)人員、人力資源管理人員、工會(huì)人員等應(yīng)積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)并熟悉職工教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策，提高業(yè)務(wù)處理水平，規(guī)范的管理企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)。如此，既能保證企業(yè)員工每年都有機(jī)會(huì)接受繼續(xù)教育培訓(xùn)，又能保證企業(yè)有足夠的教育經(jīng)費(fèi)來支付相關(guān)的費(fèi)用。

五是建立完善的職工教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。

企業(yè)職工代表大會(huì)每年應(yīng)對教育經(jīng)費(fèi)的提取和使用進(jìn)行審核和監(jiān)督，督促企業(yè)不定期向職工公布職工教育經(jīng)費(fèi)的使用情況；工會(huì)應(yīng)切實(shí)維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利，督促企業(yè)履行對職工的培訓(xùn)義務(wù)；審計(jì)、人力資源等部門要加強(qiáng)對企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取與使用情況的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)職工培訓(xùn)特別是高技能人才的培訓(xùn)任務(wù)。

企業(yè)有上級主管部門的，上級主管部門應(yīng)為企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)管理制定合適的獎(jiǎng)懲措施，以激勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)的履行職工培訓(xùn)職責(zé)。

五、結(jié)束語

人才是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，培訓(xùn)可以使企業(yè)內(nèi)部形成持續(xù)學(xué)習(xí)的良好氛圍，不僅可以使在職職工成為高素質(zhì)人才，還能吸引大量的外部人才流入企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)后勁，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)充分重視企業(yè)的教育培訓(xùn)工作，建立完善的職工教育經(jīng)費(fèi)管理制度，為企業(yè)培養(yǎng)出更多更好的人才。

參考文獻(xiàn)

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