基于公路交通可持續(xù)發(fā)展評價指標體系探索

趙卉

【摘要】可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一項具有綜合性的規(guī)劃，其作用于人類社會的多個層面，公路交通也是其中的一部分。公路交通作為推動經(jīng)濟和社會的重要基礎，為我國綜合實力的發(fā)展貢獻了重要力量，但就其自身的特點而言，也出現(xiàn)了不少負面的影響。因此，這就要求細致分析和考量，利用可持續(xù)發(fā)展觀點指導公路交通系統(tǒng)的發(fā)展。尤其是我國在未來還需要更大的大規(guī)模開展公路建設，可持續(xù)發(fā)展觀念也可以為交通管理部門提供相應的參考意見，協(xié)調(diào)好公路建設與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關系。據(jù)此，本文就當下公路交通可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的概念作了闡述，對其指標選取和體系構(gòu)建作了分析。

【關鍵詞】公路交通 可持續(xù) 發(fā)展 評價指標 體系

就我國在今年發(fā)布的最新消息看，截止2014年末，我國的公路總里程以及高達446.39萬公里，公路密度46.50公里每百平方公里。相比于2013年，總里程增長超過10萬公里，公路密度提高1.12公里每百平方公里。然而，根據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)分析，我國在2030年時還會增長超過3倍的交通運輸量和主干道通行量，顯然會給我國當前的公路交通系統(tǒng)帶來無法承受的壓力?？上驳氖?，我國政府制定了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年～2030年）》，以此對交通建設提供相應的政策支撐和導向規(guī)劃。交通部自身也組織了交通部規(guī)劃研究院及相關科研部門對交通運輸可持續(xù)發(fā)展進行了不少的科學分析和研究，取得了相當?shù)某晒⒅鸩綉糜谖磥淼墓方煌ńㄔO當中，為我國公路交通的可持續(xù)發(fā)展提供綿延不斷的推動力。

一、公路交通可持續(xù)發(fā)展的概述

公路交通是我國社會基礎設施中的重要組成，是維系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，尤其是它對我國城鎮(zhèn)化進程和居民生活水平的促進作用十分明顯。然而，作為重要基礎的公路交通卻會造成較多的環(huán)境污染和社會資源消耗，因此，公路交通的建設和運營需要進行良好的統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面要滿足經(jīng)濟發(fā)展和社會公共的需要，建設良好的公路交通網(wǎng)絡。另一方面又需要保障公路交通所占用的國家資源不會影響教育、福利和醫(yī)療等系統(tǒng)的正常運行，而且其在發(fā)展過程的負面效應不會嚴重影響人民的正常生活。例如交通阻塞、交通事故、能源過耗、環(huán)境噪聲污染、溫室氣體排放等。最終實現(xiàn)公路交通在通過自身發(fā)展促進經(jīng)濟和社會進步時，又要保障居民生活質(zhì)量、社會和環(huán)境等健康發(fā)展，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。然而，要實現(xiàn)這一目標需要公路交通在制定和規(guī)劃的過程中嚴格把握發(fā)展性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性三個特點。

第一，發(fā)展性。發(fā)展性用以判別交通的發(fā)展是否真正存在、是否健康、是否滿足社會和經(jīng)濟的需求。

第二，協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)性一方面反映公路交通自身內(nèi)在各要素之間適應情況，另一方面反映公路交通與社會、經(jīng)濟、人文等方面的匹配程度。

第三，持續(xù)性。持續(xù)性是基于當下的數(shù)據(jù)和模式判斷公路交通系統(tǒng)在未來的長期性、合理性和潛力等。而長期所指的概念包括至少三代以上的時間，因此，這也是說明了發(fā)展性更加側(cè)重于數(shù)量，即通過規(guī)模的擴大和增長來體現(xiàn)能力。協(xié)調(diào)性更加側(cè)重效率和質(zhì)量，即當下的結(jié)構(gòu)和模式的合理性，實現(xiàn)統(tǒng)一與和諧的能力。持續(xù)性則偏向于時間維度的發(fā)展概念，而不是短時間的現(xiàn)象，然而持續(xù)性又是建立在協(xié)調(diào)性和發(fā)展性的基礎上。

二、公路交通可持續(xù)發(fā)展評價指標的選取

（一）科學性原則

評價體系作為以科學理論為基礎建立的指導機制，其指標的選取也應當依照相應的科學基礎，而這部分科學性應當體現(xiàn)在指標內(nèi)涵、測定方法以及統(tǒng)計計算方法等多個方面。

（二）可操作性原則

指標選擇也需要把握操作性強的選擇，因為數(shù)據(jù)收集太困難或是難以實現(xiàn)準確和可靠性，都會影響最終的評價體系所輸出的結(jié)果，而且要盡量依照當下存在的數(shù)據(jù)和標準。

（三）定性與定量指標的結(jié)合原則

交通運輸系統(tǒng)中涉及的指標較多，有些難以量化。而這些指標對評價又是很重要的，因此必須用定性指標加以描述，在實際評價過程中再選取適當方法對其進行量化處理。

（四）動態(tài)性原則

因為可持續(xù)性本身就是一個發(fā)展的概念。因此，指標體系選擇的時候也需要把握時間概念、發(fā)展性和動態(tài)性，要將動態(tài)作為主要的考慮指標，然后結(jié)合靜態(tài)指標進行綜合考慮。

三、公路交通可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建

評價公路交通系統(tǒng)的持續(xù)能力除了要與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源四個方面的指標進行收集之外，還需要將公路交通自身的發(fā)展情況進行整理。這也維系公路交通協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。因此，本文主要在以下的五個方面進行了內(nèi)容的收集，每個方面都包含有若干個評價指標。環(huán)境影響包含公路程度、公路主干道的噪聲均值、汽車尾氣達標率；資源消耗包含公路交通所占的土地面積、運營車輛的能量消耗、資源循環(huán)利用率、單位土地面積所能提供的客運量、單位土地面積所能提供的貨運量；社會效益包含公路交通覆蓋面積、公路客運量占交通系統(tǒng)的比重、公路交通從業(yè)人數(shù)占社會就業(yè)人數(shù)、公路事故發(fā)生率、公路交通運輸量；經(jīng)濟指標包含公路運輸?shù)耐顿Y額占社會投資的比重、公路運輸所帶來的職員稅收、公路運輸所帶來的職員稅收、公路運輸費用占GDP的比重、公路運輸每里程的平均利潤；公路交通的發(fā)展水平包含公路密度、主干道運輸能力、道路分類及其比例、公路運輸量占交通體系的比重、公路運輸通達深度。

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，不僅觸及可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)，更涉及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體操作方案。與其說是一種指標體系，不如說是關于可持續(xù)發(fā)展操作方向與內(nèi)容結(jié)構(gòu)的一系列規(guī)定。因此，評價指標體系及計算方法的研究成為國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展研究中的熱點與重點。公路交通運輸系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的建立，是以系統(tǒng)的目的為依據(jù)。

四、結(jié)束語

可持續(xù)發(fā)展是一項全新的發(fā)展戰(zhàn)略，也21世紀人類社會的主題思想，更為我國的公路交通指明了發(fā)展方向，解決發(fā)展與和諧社會的關系，達到了公路交通建設的理想狀態(tài)。通過對環(huán)境、經(jīng)濟、社會和人口等多個方面的指標進行綜合，為公路交通額良性循環(huán)提供了堅實的科學基礎，真正意義上實現(xiàn)了我國公路交通的可持續(xù)發(fā)展。

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