建立利益補償機制 發(fā)揮國企辦學(xué)優(yōu)勢 引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展

楊家坤　周輝林　王紅

摘 要：國企辦職業(yè)教育具有悠久的歷史背景和天然優(yōu)勢，國企及其舉辦的職業(yè)院校在職業(yè)教育的發(fā)展中做出了積極的貢獻。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，“企社分開、主輔分離”，國企舉辦的職業(yè)院校面臨一系列困難。文章分析了國企辦學(xué)的優(yōu)勢及其職業(yè)教育中的定位，分析了困難，給出解決困難的建議。

關(guān)鍵詞：利益補償 國企辦學(xué) 困難 建議

中圖分類號：F270；G71 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-181-02

國企辦職業(yè)教育具有悠久的歷史背景和天然優(yōu)勢，國企及其舉辦的職業(yè)院校在職業(yè)教育的發(fā)展中做出了積極的貢獻。但是，怎樣促進校企合作，怎樣發(fā)揮國企辦學(xué)優(yōu)勢，促進國有企業(yè)參與職業(yè)教育，國內(nèi)很多省在構(gòu)建校企合作長效運行機制方面，進行了多種嘗試，通過政校企合作共建辦學(xué)聯(lián)合體，在推進校企合作長效運行機制體制改革進行了初步探索，效果參差不齊，目前在國有企業(yè)辦學(xué)中存在著一些不容忽視的問題。

一、國企辦職業(yè)教育的背景及優(yōu)勢

在全國，在云南省，國有企業(yè)舉辦職業(yè)教育歷史悠久，功不可沒。在計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的主力軍，企業(yè)職業(yè)教育資源占全國職業(yè)教育資源一半以上，特別是條件好、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)先進的國有大型企業(yè)，聚集了雄厚的職業(yè)教育資源。進入改革開放時期，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，國家推進企業(yè)體制改革，很大一部分企業(yè)將具有公益性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)移到地方政府，還有一部分企業(yè)則通過內(nèi)部資源整合，在國家政策指引下積極舉辦高職教育，成為我國新時期高職教育體系中的重要組成部分。國有大型企業(yè)舉辦職業(yè)教育既有利于職業(yè)教育的發(fā)展，又有利于提升企業(yè)本身的核心競爭力，是一種雙贏的選擇。

1.職業(yè)教育中企業(yè)辦學(xué)的特殊優(yōu)勢。怎樣真正實現(xiàn)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，是建立職業(yè)教育新體系的重點和難點，而企業(yè)舉辦的職業(yè)院校可以有效地解決這一難題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）校企雙方無縫“對接”。學(xué)校教學(xué)活動與企業(yè)生產(chǎn)過程緊密結(jié)合、相互促進，教學(xué)為生產(chǎn)奠定知識和技術(shù)基礎(chǔ)，生產(chǎn)對教學(xué)提出新的教學(xué)要求，教學(xué)和生產(chǎn)從內(nèi)容上實現(xiàn)一體化和一致性，實現(xiàn)理實一體、學(xué)以致用，強調(diào)針對性和實用性。校企合作將行業(yè)企業(yè)技術(shù)標準引入教學(xué)中，校企共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程、共建實訓(xùn)基地、共同組織開展工學(xué)交替的教學(xué)活動；探索建立“廠中?！钡男Ｆ笠惑w化實訓(xùn)基地，系統(tǒng)設(shè)計、實施生產(chǎn)性實訓(xùn)和頂崗實習(xí)；教學(xué)過程將生產(chǎn)情景濃縮進課堂，由教室延伸到企業(yè)生產(chǎn)車間，校企一體的半工半讀、頂崗實習(xí)等實踐教學(xué)有制度、有計劃、有深度、有效果；將企業(yè)新技術(shù)、新工藝引入課堂，學(xué)生學(xué)到前沿知識和技能。

（2）“雙師型”師資隊伍一體化。學(xué)校同企業(yè)的緊密關(guān)系，為一體化的“雙師”隊伍建設(shè)提供了得天獨厚的條件。直接來自企業(yè)的高級工程技術(shù)人員和技師、高級技師，為學(xué)校提供了強有力的兼課教師隊伍保障。學(xué)校新到校的專職教師能夠隨時隨地深入到企業(yè)車間一線鍛煉和服務(wù)，缺什么補什么。教師能將企業(yè)生產(chǎn)過程的新技術(shù)、新工藝及時融匯到教學(xué)內(nèi)容中，能及時把握知識更新和專業(yè)領(lǐng)域的新動向。學(xué)校相關(guān)專業(yè)課程和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的任課教師，大部分可由直接來自企業(yè)的高級工程技術(shù)人員和技師、高級技師等能工巧匠擔任。學(xué)校與企業(yè)共同建立“一體化”的“雙師型”教師隊伍建設(shè)制度，企業(yè)統(tǒng)一要求，制定“專業(yè)技術(shù)人員和技師、高級技師等能工巧匠履職傳授制度”，將企業(yè)兼課教師到學(xué)校任教情況作為專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)技術(shù)資格聘用、晉升考核的重要依據(jù)。

（3）校企文化“融合”育人。國企辦高職院校具有獨特的廠中校的校園環(huán)境，企業(yè)的生產(chǎn)基地都是學(xué)校的校區(qū)。學(xué)校作為企業(yè)下屬的二級單位，積極組織學(xué)生參加企業(yè)的各種文體活動。學(xué)校的學(xué)生籃球隊、乒乓球隊、舞蹈隊、威風鑼鼓隊等各類社團，融入到企業(yè)的文體活動中，在校學(xué)生與企業(yè)員工一起開展文體活動，使學(xué)生受到企業(yè)文化熏陶，校園文化與企業(yè)文化深度融合。通過活動的組織，鍛煉了學(xué)生，展示了學(xué)生才華，提高了他們的參與能力，增長了知識和才干，也從企業(yè)文化中大大提升了自身綜合素質(zhì)，踐行了學(xué)校“學(xué)以致用，德優(yōu)技高”的樸實校訓(xùn)。通過“校企文化一體化”的熏陶，從精神和靈魂深處為“下得去、上手快、留得住、用的上”的高技能人才培養(yǎng)奠定思想文化基礎(chǔ)。

（4）有利于實施現(xiàn)代學(xué)徒制。國有企業(yè)本身就在實施學(xué)徒制，實施師帶徒制度，具有一整套實施辦法和管理規(guī)章制度，國有企業(yè)與其舉辦高職院校本身就有校企一體的天然優(yōu)勢，只要融入現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵和要求，將舊的學(xué)徒制賦予現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵和特點，按照現(xiàn)代學(xué)徒制的要求重新制定人才培養(yǎng)方案，按全新工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式組織教學(xué)和管理，加上政府主導(dǎo)、監(jiān)控及利益補償機制的形成，企業(yè)及其高職院校主動積極參與，現(xiàn)代學(xué)徒制試點就會良好的效果。

2.國有大型企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內(nèi)在動力。追求利益最大化是企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)，企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內(nèi)在動力在于提升企業(yè)的核心競爭力。

（1）有利于滿足企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)的需求。企業(yè)通過發(fā)展高職教育，能更有針對性地培養(yǎng)出符合企業(yè)需求的高技能人才，實現(xiàn)“核心技術(shù)和特色文化”對接，為企業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才儲備。

（2）有利于促進企業(yè)的技術(shù)進步。企業(yè)可以通過充分發(fā)揮高職教育的人才優(yōu)勢，服務(wù)于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，為企業(yè)提供技術(shù)支持，促進企業(yè)自身技術(shù)進步。

（3）有利于企業(yè)人力資源開發(fā)。高職院校在進行職業(yè)教育的同時為企業(yè)開展員工培訓(xùn)，職前教育與職后教育有機融合，提供人力資源開發(fā)上的支持。

總之，國企辦職業(yè)教育具有悠久的歷史背景和天然優(yōu)勢，經(jīng)過多年的職業(yè)教育模式探索與實踐，校企合作，校企深度融合，是發(fā)展職業(yè)教育的必由之路。缺少企業(yè)參與的職業(yè)教育，是缺胳膊少腿的職業(yè)教育，是不可能辦好的，這是不爭的事實，這已得到社會各界和政府的高度認可。筆者認為，國有企業(yè)辦學(xué)在我國有著深厚的積淀，無論從引領(lǐng)發(fā)展職業(yè)教育層面看，還是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營層面、文化建設(shè)層面看，鼓勵國企辦學(xué)是一條有效途徑。

二、云南國有企業(yè)辦的高職院校面臨的困難

1.定位不夠明確。國企辦高職院校體制不明確，處于公辦和民辦之間。在國企辦高職教育的辦學(xué)類別未得到足夠重視，不利于充分調(diào)動國有大企業(yè)辦高等職業(yè)教育的積極性，省發(fā)改委在學(xué)費標準審核時按公辦院校，省財政廳在生均撥款時沒有按公辦院校執(zhí)行。

2.資金投入不足。

（1）國企辦高職院校雖屬公辦，但沒有生均撥款和事業(yè)撥款，又未享受民辦學(xué)校收費及相關(guān)政策。省教育廳和省發(fā)改委核準學(xué)校的收費標準是按照公辦?？圃盒砗硕?。顯然，國企舉辦的高職院校在辦學(xué)資金上就無法與其他公辦高職院校處于平等的競爭，勢必就會影響辦學(xué)質(zhì)量。

（2）企業(yè)因市場經(jīng)營管理機制，對學(xué)校實行自收自支、自負盈虧政策。雖然辦學(xué)企業(yè)重視學(xué)校的發(fā)展，給予了政策支持，但在經(jīng)費投入上企業(yè)按照市場經(jīng)營管理機制，對學(xué)校不可能形成相應(yīng)的機制。教學(xué)設(shè)施、運行保障等經(jīng)費都由學(xué)校承擔；“企業(yè)辦學(xué)”教職工不能享受事業(yè)單位待遇，不享受繳納各項社會保險的優(yōu)惠政策，學(xué)校必須交納“五險二金”，造成人工成本壓力增大。以上原因致使企業(yè)舉辦的職業(yè)教育院校經(jīng)費不足，影響了學(xué)校的發(fā)展，也使得企業(yè)所屬的優(yōu)質(zhì)教育資源不能發(fā)揮最大效益。

（3）企業(yè)每年必須按生產(chǎn)經(jīng)營一定比例上交政府教育費附加稅。政府對企業(yè)辦職業(yè)院校無財政撥款支持，企業(yè)上繳的教育費附加稅又不返款給企業(yè)所辦的高職院校，這不利于鼓勵企業(yè)辦好已有的職業(yè)教育。

（4）省財政廳要求企業(yè)對自己舉辦的高職院校給予生均撥款。企業(yè)是自主經(jīng)營，自負盈虧，必然要追求效益最大化，這更不利于鼓勵企業(yè)辦好已有的職業(yè)教育。

三、促進國有企業(yè)辦學(xué)發(fā)展的對策建議

筆者認為，國企舉辦職業(yè)院校的困難之所以存在，最核心的原因在于企業(yè)的運營本質(zhì)是追求利益最大化，力所能及地承擔少量的公益工作；職業(yè)教育事業(yè)是公益事業(yè)，公辦職業(yè)教育事業(yè)的責任主體是政府而不是企業(yè)。建立國企舉辦職業(yè)院校利益補償機制，可以較好地化解矛盾，促使企業(yè)辦好職業(yè)院校，通過服務(wù)自身間接服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1.建立企業(yè)辦學(xué)的新機制，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育。企業(yè)辦學(xué)新機制的重點是充分發(fā)揮企業(yè)舉辦職業(yè)教育的天然優(yōu)勢，以企業(yè)的主動深度參與實現(xiàn)職業(yè)教育工學(xué)融合的本質(zhì)要求，全方位提高技術(shù)人才和技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。處理好職業(yè)教育中的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職前教育和職后教育有效銜接等問題。對于在行業(yè)中處于優(yōu)勢地位的國企辦學(xué)，通過舉辦面向行業(yè)的職業(yè)教育，充分發(fā)揮自身在行業(yè)中的天然優(yōu)勢地位，把行業(yè)經(jīng)濟做強做大，服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.政府職能部門主動補位，切實發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（1）完善法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的權(quán)利與義務(wù)。修訂《職業(yè)教育法》，建立健全省級統(tǒng)籌的職業(yè)教育利益補償機制，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育。制定稅收優(yōu)惠政策，建立補償機制，鼓勵企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐。研究出臺“促進企業(yè)辦學(xué)實施條例”，促進企業(yè)辦學(xué)的發(fā)展。從法律法規(guī)上要求企業(yè)承擔社會責任，通過法律法規(guī)明確企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范行業(yè)、企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育，鼓勵國企舉辦職業(yè)教育。

（2）制定相關(guān)政策，解決企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益問題。出臺相關(guān)政策鼓勵國企辦學(xué)，幫助國企解決追求利益最大化的生產(chǎn)經(jīng)營本質(zhì)與參與職業(yè)教育事業(yè)公益性的矛盾。對省辦、市辦、國企舉辦高職院校一視同仁，按照辦學(xué)規(guī)模和層次撥付財政性生均經(jīng)費，保障辦學(xué)經(jīng)費供給；減免企業(yè)教育附加稅，或?qū)⒔逃郊佣惙颠€企業(yè)專項用于其對舉辦的高職院校投資；加大對企業(yè)辦學(xué)的政策支持力度，在建設(shè)規(guī)劃、土地征用、專項建設(shè)等方面給予一定政策傾斜；明確政府和企業(yè)對企業(yè)辦職業(yè)院校的管理職責，將發(fā)展規(guī)劃、計劃、項目審批等納入政府管理；建立有效的制度把國有企業(yè)舉辦職業(yè)教育納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績考核；企業(yè)辦學(xué)的教師在社會保險方面執(zhí)行事業(yè)性單位政策，引導(dǎo)企業(yè)積極辦學(xué)，實現(xiàn)效益最大化。

（3）建立政府教育行政部門和辦學(xué)主管企業(yè)的協(xié)調(diào)機制。教育行政部門加強對企業(yè)辦學(xué)的指導(dǎo)，指導(dǎo)幫助學(xué)校準確定位、解決辦學(xué)理念等辦學(xué)層面上的問題。同時在專業(yè)建設(shè)與設(shè)置、課程建設(shè)、校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)研究等方面對企業(yè)辦學(xué)給予更多的鼓勵政策，支持和鼓勵企業(yè)辦學(xué)，以利于企業(yè)辦高職院校辦出自己的特色。

（4）在招生方面給予企業(yè)辦學(xué)更多的自主權(quán)。以現(xiàn)代學(xué)徒制試點為契機，允許企業(yè)辦高職院校在招生考試方面具有一定的自主招生權(quán)力，利用招生招工相結(jié)合方式，解決行業(yè)領(lǐng)域特殊工種、偏遠地區(qū)對人才培養(yǎng)的需求，穩(wěn)定員工隊伍，從而提高企業(yè)辦學(xué)的積極性，促進國企辦高職院校可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)辦學(xué)有利于職業(yè)教育的發(fā)展，有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利的校企雙贏局面。如果能得到地方政府和行業(yè)的關(guān)注和支持，從政府層面建立對企業(yè)辦學(xué)的激勵保障機制，從行業(yè)層面落實指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，促進國企舉辦職業(yè)教育，使國企辦職業(yè)院校為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大的貢獻，鼓勵和支持國有企業(yè)辦學(xué)是引導(dǎo)現(xiàn)代職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的有效途徑。

[本文系云南省高等職業(yè)教育科學(xué)研究重點項目《云南省高職院校促進校企合作的體制機制研究》系列論文之一。]

參考文獻：

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[2] 云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見.云政發(fā)〔2015〕16號

[3] 翟帆.解決行業(yè)企業(yè)辦職教“身份困境”——訪全國有色金屬職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會秘書長丁躍華.中國教育報.2012.5.16

[4] 楊家坤.支持國企辦好職業(yè)教育 促進職業(yè)教育快速發(fā)展——國企舉辦高職教育的優(yōu)勢、困難及建議.價值工程，2013（7）

（作者單位：昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 云南昆明 650302）

[第一作者簡介：楊家坤（1957—），男，云南玉溪人，教授，長期從事高職教育管理和教學(xué)工作研究；現(xiàn)任昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院分管教學(xué)副院長、紀委書記、工會主席。]

（責編：若佳）