淺議派駐審計

司懷忠　王迪

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)活動面臨著越來越嚴(yán)峻、復(fù)雜的形勢，審計工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。在審計領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大、審計難度進(jìn)一步加深的情況下，如何確立審計新理念，實(shí)行派駐審計成為擺在各級審計部門面前一項(xiàng)嚴(yán)峻的任務(wù)。文章對此進(jìn)行了分析，同時提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：審計工作 派駐審計 新理念 新氣象

中圖分類號：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-122-02

近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，我國正在全面實(shí)施“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的政策，堅(jiān)定不移地走中國特色的社會主義道路，實(shí)現(xiàn)中國夢。各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)活動越來越頻繁，越來越復(fù)雜，涉及范圍越來越廣泛，審計工作顯得更加重要。因此，如何實(shí)行派駐審計，確保其依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，肩負(fù)更多的職責(zé)，擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任，成為每一位審計工作者所面臨的艱巨任務(wù)。筆者在本文中擬對此進(jìn)行探討，以期拋磚引玉。

一、審計工作具有非常重要的政治意義與經(jīng)濟(jì)意義

長期以來，審計工作始終是我國經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要的保障機(jī)制。無論是對全面維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，還是對提高資源效益、反對“四風(fēng)”，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)都起到了積極的推動作用。

從上個世紀(jì)30年代開始，我黨就建立了審計制度，無論是在戰(zhàn)爭歲月，還是在和平年代，審計工作都是確保黨對經(jīng)濟(jì)工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，也是全面落實(shí)依法治國的重要的制度保障，為確保國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的健康發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。因此，做好頂層設(shè)計，全面落實(shí)審計工作具有非常重要的政治意義與經(jīng)濟(jì)意義。

二、如何進(jìn)一步體現(xiàn)審計工作的重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際地位的加強(qiáng)，增加經(jīng)濟(jì)投入，構(gòu)建民生保障，讓廣大的人民群眾享受到改革帶來的紅利，實(shí)現(xiàn)中國夢是黨中央的戰(zhàn)略舉措，必將成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要?dú)v程碑。如何將這些錢管好用好，使其最大限度地投入在最需要的地方，“好鋼用在刀刃上”，是我們每一位審計工作者必須時刻關(guān)注的問題。但是，目前在我們的經(jīng)濟(jì)生活中還有一些不盡如人意的地方，比如，有些單位領(lǐng)導(dǎo)花錢大手大腳，拍腦袋就做決策，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重；有些單位總想打擦邊球，挖空心思地鉆政策的空子；有些單位想方設(shè)法繞過審計部門的監(jiān)督，搞“自留地”、“小金庫”。凡此種種，不一而足，充分說明加強(qiáng)審計工作，聚焦“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”，建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)特別是財務(wù)審計內(nèi)控制度，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的重要性和緊迫性。

發(fā)生在我們身邊的無數(shù)事實(shí)證明，“千里之堤毀于蟻穴”。正是由于一些人不注意加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，不注意思想改造，“三觀”扭曲，私欲膨脹，在一些腐敗多發(fā)領(lǐng)域，例如重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工程結(jié)算、物資采購等，和不法商人相互勾結(jié)，以次充好，偷工減料，挪用或侵吞國家資產(chǎn)，謀取不當(dāng)利益，危害經(jīng)濟(jì)建設(shè)，結(jié)果走上犯罪的不歸之路，悔之晚矣！同時，也說明審計工作是扶正祛邪的“利劍”，肩負(fù)著預(yù)防和遏制腐敗、確保經(jīng)濟(jì)活動健康運(yùn)行的重任。試想，如果審計工作能夠在任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中始終保持良好的態(tài)勢，無論是事前、事中，還是事后都能夠不受任何部門與個人的干涉，依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，有效地開展工作，覆蓋每一個可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)與機(jī)構(gòu)，敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，客觀地揭示問題，公正地解決問題，就一定能夠“防患于未然”，避免、減少與杜絕一切可能發(fā)生的腐敗現(xiàn)象。

三、派駐審計的主要職責(zé)和重點(diǎn)審計領(lǐng)域

派駐審計具有統(tǒng)一管理、人員集中調(diào)配、監(jiān)督服務(wù)駐地（單位）、交叉審計異地、不易受干擾等特點(diǎn)，進(jìn)一步提高了審計部門與審計人員的地位和作用。筆者認(rèn)為，實(shí)行派駐審計后，審計工作者應(yīng)該具有以下主要職責(zé)并對相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)審計。

1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施上級單位審計機(jī)構(gòu)下達(dá)的審計項(xiàng)目，實(shí)施對重大工程項(xiàng)目、重要經(jīng)濟(jì)活動的審計全覆蓋。尤其是要組織精干的隊(duì)伍，集中力量，集中時間，重點(diǎn)審計經(jīng)濟(jì)活動范圍廣、建設(shè)任務(wù)重、保障資源多、財經(jīng)管理難度大的項(xiàng)目；同時，要對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、物資采購、房屋租賃等重點(diǎn)腐敗高發(fā)領(lǐng)域開展審計工作。

2.負(fù)責(zé)對上級審計機(jī)構(gòu)所下達(dá)審計項(xiàng)目的后續(xù)審計以及整改幫促工作。深入調(diào)查研究，接好“地氣”，有針對性地做好事前摸底，做到胸中有數(shù)，重點(diǎn)監(jiān)督各個利益相關(guān)方之間的關(guān)系。對重大工程結(jié)算要嚴(yán)格按照合同開展審計，不能有一絲的懈怠，以免造成經(jīng)費(fèi)流失。要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)違規(guī)問題與資金往來之間徇私舞弊的內(nèi)在聯(lián)系，對在審核大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥、大額資金流向中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，找到問題的根源，做好補(bǔ)救措施，打假治亂，防患于未然。同時，嚴(yán)格按照“收支兩條線”的原則，相互監(jiān)督，相互制約，避免損公肥私、順手牽羊的現(xiàn)象發(fā)生。

3.負(fù)責(zé)對上級審計機(jī)構(gòu)所下達(dá)審計項(xiàng)目的歸檔工作，并將有關(guān)項(xiàng)目的審計方案、審計工作底稿、審計報告等資料上報上級審計機(jī)構(gòu)辦公室，將項(xiàng)目檔案復(fù)印件留存審計派駐辦備案。作為審計工作者直接參與重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)行的全過程，涉及面廣，崗位、環(huán)節(jié)敏感，牽扯到的各方面利益復(fù)雜，因此，所有派駐審計人員必須對所經(jīng)手的一切審計項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，不得有絲毫的松懈。

4.解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題，結(jié)合審計項(xiàng)目中存在的帶有共性和傾向性的問題及制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”等方面存在的不足，提出合理化審計建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的支撐。首先，要將關(guān)口前移。在項(xiàng)目立項(xiàng)時，就要對工程結(jié)算、物資采購、財務(wù)管理等各個方面的編制進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重復(fù)購置、重復(fù)投資等問題，要及時糾正，杜絕違規(guī)審批、先干后批問題的發(fā)生。其次，做好事中審核，把住經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)關(guān)。重點(diǎn)對預(yù)算安排和項(xiàng)目落地執(zhí)行情況進(jìn)行審核，找到可能發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，制止繞開“紅線”違法劃撥經(jīng)費(fèi)、不明原因追加經(jīng)費(fèi)、化整為零審批經(jīng)費(fèi)等，杜絕在預(yù)算和執(zhí)行中“兩張皮”的現(xiàn)象。第三，要做好事后跟蹤審計，嚴(yán)格把好工程招標(biāo)關(guān)、物資采購關(guān)。嚴(yán)肅查處在招投標(biāo)、評標(biāo)過程以及物資采購中存在的虛假行為、暗箱操作、價格虛高等腐敗問題，全面核實(shí)經(jīng)費(fèi)物資底數(shù)，周密組織裝備調(diào)配保障，大力推進(jìn)“透明采購、陽光采購”，避免一切“錢變物”的過程失去控制。

5.派駐辦應(yīng)定期根據(jù)駐地單位的經(jīng)濟(jì)活動情況向上級單位審計機(jī)構(gòu)提出開展審計項(xiàng)目的建議，對派駐單位的經(jīng)濟(jì)活動、財務(wù)管理方面的制度、措施、執(zhí)行情況等進(jìn)行嚴(yán)格審計，督促駐地單位下達(dá)審計決定和整改通知書；及時獲取駐地單位與審計工作相關(guān)的各類信息，查閱經(jīng)濟(jì)活動、財務(wù)制度、會計核算等資料，查閱有關(guān)方面的文件、合同協(xié)議、會議記錄以及計算機(jī)應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)等相關(guān)資料；對違紀(jì)違規(guī)行為及時提出處理意見等。

四、要敢于“亮劍”，充分發(fā)揮派駐審計的作用

隨著我國步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，審計工作面臨著前所未有的局面，審計領(lǐng)域、審計范圍、審計內(nèi)容、審計難度都出現(xiàn)了新的變化。在新的形勢下，要充分發(fā)揮派駐審計的作用，確立審計的新理念。

1.要敢于“亮劍”，敢唱“黑臉”，敢當(dāng)“包公”。勇于擔(dān)當(dāng)，不怕得罪人是每一位審計工作者必須具備的基本素質(zhì)。要深深懂得，在大是大非面前，退一步就會給黨和人民、給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大的損失。因此，要有大無畏的英雄氣概，不畏權(quán)勢，不怕被穿“小鞋”，不論是“老虎”還是“蒼蠅”，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，證據(jù)確鑿，就要通過組織渠道，反映和揭露他們的違法違紀(jì)行為，決不當(dāng)保護(hù)傘。

2.要“魔高一尺，道高一丈”。以全新的審計理念、技高一籌的審計方式、足智多謀的審計策略、靈活多變的審計過程，及時、準(zhǔn)確地掌握腐敗分子在經(jīng)濟(jì)活動中弄虛作假、以次充好、偷梁換柱的違紀(jì)違法行為。要通過縝密的調(diào)查取證，利用普遍審計、專項(xiàng)審計、交叉審計、跟蹤審計、重點(diǎn)審計等多種手段，從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，掌握他們違法違紀(jì)的規(guī)律，切實(shí)做到言出法隨，“一箭中的”。

3.要確保派駐審計的獨(dú)立性，任何部門、任何個人不得干擾和影響審計人員開展工作。各級黨委和政府要大力支持審計部門開展派駐審計工作，對干擾和影響審計部門、審計人員依法辦案的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻嚴(yán)肅處理。“打鐵先得本身硬”，審計部門要全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格廉政從審，培養(yǎng)一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的堅(jiān)強(qiáng)有力的審計人員隊(duì)伍，做到任何時候都能夠“拉得出，用得上，打得贏?！?/p>

4.要苦練內(nèi)功，全面提高派駐審計人員的技術(shù)含量和整體素質(zhì)。知識經(jīng)濟(jì)時代，信息瞬息萬變，知識千變?nèi)f化。因此，只有“平時練好內(nèi)功，戰(zhàn)時才能完勝。”要利用大數(shù)據(jù)建立審計專網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)審計、遠(yuǎn)程審計、垂直審計等方式，進(jìn)一步開發(fā)高科技含量的作業(yè)軟件，增強(qiáng)工作的主動性、科學(xué)性，從而推動傳統(tǒng)的手工審計向數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的實(shí)時審計邁進(jìn)。

5.要確立“審則必究”的理念，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。要跟蹤監(jiān)督、實(shí)時監(jiān)督，不留死角，隨時監(jiān)督和檢查責(zé)任人不能有二次問題的發(fā)生。對重大違紀(jì)違法行為，要及時上報上級黨委、紀(jì)委進(jìn)行嚴(yán)肅處理。決不能避重就輕，“水過地皮濕”。要讓每一個越過“紅線”的頂風(fēng)作案者對自己的行為付出代價，以儆效尤。

五、“達(dá)摩克里斯之劍”高懸，切實(shí)保證黨委對派駐審計的領(lǐng)導(dǎo)

派駐審計人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉、反對“四風(fēng)”、將“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的系列重要講話精神，將行動統(tǒng)一到堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署上來。

1.要確保各級黨委對派駐審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委管審計制度。各級領(lǐng)導(dǎo)要真正樹立重視審計、關(guān)心審計、運(yùn)用審計，將審計工作列入重要的議事日程上來的正確理念，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，通過重點(diǎn)抓好審計工作，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的安全運(yùn)行。

2.各級黨委和政府要定期召開會議，專門研究審計工作，制定中長期審計規(guī)劃，抓好審計整改。要切實(shí)支持審計部門開展工作，落實(shí)審計問責(zé)制。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時做出處理，抑或是給予紀(jì)律處分，直至移交公安機(jī)關(guān)，確保審計整改落實(shí)到位。

3.加強(qiáng)思想政治教育，建立黨委管審計和審計運(yùn)行機(jī)制，確保審計工作的健康發(fā)展。黨委一班人要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡職責(zé)。對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，無論是涉及到哪一個部門，哪一個單位，哪一位領(lǐng)導(dǎo)，都要一視同仁，以上率下，以身作則，決不護(hù)短。

4.要高度重視對審計人員的培養(yǎng)和選拔，積極組織審計人員參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高他們的整體素質(zhì)。一方面，要保證審計人員的活動經(jīng)費(fèi)，為他們提供各種技術(shù)保障，采取“走出去，請進(jìn)來”等多種方式，盡快提高審計人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時掌握現(xiàn)代化的審計手段；另一方面，要為審計人員開辟“綠色通道”，為他們開展工作提供便利。凡是涉及到年度預(yù)算、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、工程建設(shè)、資產(chǎn)處置、物資設(shè)備采購等事項(xiàng)，都要請審計部門人員參加，認(rèn)真聽取他們的意見，幫助審計人員及時解決工作中遇到的困難。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！惫P者相信，只要廣大審計工作者堅(jiān)決執(zhí)行習(xí)總書記的重要指示，加強(qiáng)對派駐審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，將每一項(xiàng)工作做好、做細(xì)、做實(shí)，形成多領(lǐng)域、全要素、高規(guī)格、嚴(yán)審核的交叉審計、多頭審計、垂直審計的格局，嚴(yán)格按原則按政策按規(guī)矩按程序辦事，就一定能夠確保改革的重大戰(zhàn)略部署逐一落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)中國夢。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委等部門《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)（1999）20號文件切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》的通知，2013.4

[2] 軍委紀(jì)委、審計署、政法委將“升格”.新華社，2015.11.26電

[3] 中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見.新華社，2016.1.1電

（作者單位：中國人民解放軍信息工程大學(xué)校務(wù)部 河南鄭州 450003）

（責(zé)編：若佳）