“瑞麗指數(shù)”：領(lǐng)跑中緬貨幣匯率機(jī)制形成

鄭艷玲

經(jīng)過(guò)德宏中支的砥礪奮進(jìn)，2015年3月31日，全國(guó)首個(gè)中緬貨幣兌換中心（以下簡(jiǎn)稱兌換中心）在德宏州瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)掛牌成立。通過(guò)兌換中心這一載體，整合現(xiàn)有4家貨幣兌換機(jī)構(gòu)力量，發(fā)布區(qū)域性中緬貨幣兌換中間指導(dǎo)價(jià)，即：“瑞麗指數(shù)”，形成中緬貨幣匯率機(jī)制，對(duì)于逐步規(guī)范人民幣與緬幣兌換市場(chǎng)、推動(dòng)中緬雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展、服務(wù)和助推“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，開(kāi)啟了非主要儲(chǔ)備貨幣交易平臺(tái)的先河，是實(shí)施人民幣走出去戰(zhàn)略的重要一步。為其他地區(qū)提供了一套可復(fù)制、可借鑒、可升級(jí)的模式。

一、打破僵局，敢當(dāng)“第一個(gè)吃螃蟹”的人

德宏州與緬甸毗鄰，擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)口岸、2個(gè)省級(jí)口岸、20多個(gè)邊民互市點(diǎn)，是中國(guó)通往東南亞的橋頭堡、金大門。因得天獨(dú)厚的地理位置，長(zhǎng)期以來(lái)保持著“全國(guó)邊貿(mào)看云南，云南邊貿(mào)看德宏”的重要地位，人民幣與緬幣兌換需求伴隨經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷增加，但受各種因素限制，轄區(qū)無(wú)銀行開(kāi)辦緬幣兌換業(yè)務(wù)，緬幣兌換服務(wù)長(zhǎng)期缺失，成為制約中緬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“死穴”。同時(shí)，由于“正門”未開(kāi)致使“民間兌換商”的地下活動(dòng)成為必然。這與國(guó)家的改革開(kāi)放、與沿邊金改、與中緬雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新常態(tài)格格不入。為解決正規(guī)兌換渠道缺失的瓶頸問(wèn)題，將中緬貨幣兌換匯率定價(jià)權(quán)牢牢掌握在國(guó)家手中，多年以來(lái)，德宏州、瑞麗市兩級(jí)人行大膽創(chuàng)新、積極嘗試，堅(jiān)持“兩條腿走路”的思路，一方面積極從系統(tǒng)內(nèi)部突破，最終贏得了在全國(guó)首推特許機(jī)構(gòu)緬幣經(jīng)常項(xiàng)目?jī)稉Q業(yè)務(wù)的重大政策突破；另一方面，積極向政府建言獻(xiàn)策，充分依靠政府力量，破解職能部門職責(zé)受限、力量單一等制約因素，最終促成了兌換中心的成立。

二、創(chuàng)新思維，愿當(dāng)兌換中心的“設(shè)計(jì)員”

2012年，在特許機(jī)構(gòu)僅能辦理個(gè)人兌換業(yè)務(wù)的政策限制下，德宏中支打破思想藩籬，撰寫了《關(guān)于在瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)設(shè)立人民幣與緬幣交易平臺(tái)的可行性研究報(bào)告》，首次提出了“在德宏設(shè)立人民幣與緬幣兌換平臺(tái)，專營(yíng)人民幣緬幣兌換業(yè)務(wù)，通過(guò)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人行、商務(wù)、海關(guān)等多部門聯(lián)動(dòng)配合，由本地某家金融服務(wù)公司具體承辦”的總體思路，并通過(guò)德宏州政府向云南省相關(guān)部門進(jìn)行了呈報(bào)，2013年2月16日，副省長(zhǎng)和段琪在《云南省金融辦 國(guó)家外匯管理局云南省分局關(guān)于報(bào)請(qǐng)省政府致函國(guó)家外管局給予德宏州開(kāi)展緬幣等相關(guān)貨幣兌換政策支持的請(qǐng)示》（云金辦【2013】22號(hào)）上批示：同意辦理，成為兌換中心框架構(gòu)想的“前身”，也引起了政府部門的高度重視。2014年，在特許機(jī)構(gòu)因受“民間貨幣商”壟斷業(yè)務(wù)影響，緬幣經(jīng)常項(xiàng)目業(yè)務(wù)開(kāi)展阻力巨大，業(yè)績(jī)欠佳，競(jìng)爭(zhēng)不利的形勢(shì)下，為不斷擴(kuò)大緬幣經(jīng)常項(xiàng)目?jī)稉Q試點(diǎn)政策影響，使特許機(jī)構(gòu)抱團(tuán)聚成一股合力，形成兌換主流市場(chǎng)，擴(kuò)大正規(guī)渠道影響力，德宏中支在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，撰寫上報(bào)了《瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)視角下民間貨幣兌換市場(chǎng)規(guī)范化管理構(gòu)想》，再次提出了“成立人民幣與緬幣兌換交易協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)下設(shè)中緬貨幣兌換交易信息服務(wù)中心，民間兌換商作為協(xié)會(huì)會(huì)員集中在信息服務(wù)中心開(kāi)辦兌換業(yè)務(wù)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為后續(xù)兌換中心的成立奠定了理論基礎(chǔ)。同年，德宏中支擬寫了《規(guī)范德宏轄區(qū)“民間貨幣兌換市場(chǎng)”方案》、《人民幣與緬幣兌換市場(chǎng)管理辦法》等多份材料，詳細(xì)匯報(bào)這一思路的模式構(gòu)想、承辦機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程及模式、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、監(jiān)督管理手段等詳細(xì)內(nèi)容，并由分管局領(lǐng)導(dǎo)向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)，促請(qǐng)地方黨政下決心建成兌換平臺(tái)，發(fā)布“瑞麗指數(shù)”，將匯率話語(yǔ)權(quán)掌握在國(guó)家而不是“民間兌換商”手中。

三、深接地氣，甘當(dāng)兌換中心“主推手”

經(jīng)過(guò)多方論證，2015年，最終確定了成立中緬貨幣兌換中心，為確保風(fēng)險(xiǎn)可控，設(shè)計(jì)了暫將瑞麗市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及獲得外匯局批準(zhǔn)的特許機(jī)構(gòu)納入兌換中心首批成員的最終思路，思路確定后，德宏州、市兩級(jí)人民銀行積極為政府出謀劃策，審定了兌換中心的成立通知、兌換管理試行辦法、兌換中心章程、具體宣傳方案等多項(xiàng)內(nèi)容。在兌換中心建設(shè)初期，云南省委李紀(jì)恒書記、省政府陳豪省長(zhǎng)親臨兌換中心調(diào)研，并充分肯定兌換中心成立的創(chuàng)舉和深遠(yuǎn)意義；人行昆明中心支行楊小平行長(zhǎng)、劉瑩副行長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)和專家親自謀劃，為兌換中心建設(shè)指方向、定目標(biāo)；德宏州委書記、州長(zhǎng)先后兩次到兌換中心調(diào)研，州委書記還作出批示。瑞麗市委市政府更是將該項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，先后召開(kāi)5次專題會(huì)議和2次常委會(huì)議安排部署工作，全力支持推進(jìn)發(fā)展。廣西、保山、紅河、臨滄等政府領(lǐng)導(dǎo)紛紛親臨參觀學(xué)習(xí)。

兌換中心的成立，在全國(guó)引起了重大反響，得到了國(guó)家、省、州、縣四級(jí)媒體的廣泛宣傳和社會(huì)各界的高度關(guān)注，包括中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、香港大公報(bào)、搜狐財(cái)經(jīng)、云南電視臺(tái)、云南網(wǎng)等數(shù)十家媒體先后進(jìn)行宣傳報(bào)道，德宏州經(jīng)常項(xiàng)目下人民幣與緬幣特許兌換影響力逐漸擴(kuò)大，加之每周定期發(fā)布“瑞麗指數(shù)”對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格引導(dǎo)，吸引了越來(lái)越多的單位、企業(yè)與兌換中心及兌換特許機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，人民幣與緬幣兌換市場(chǎng)影響力明顯增強(qiáng)。兌換中心成立后短短9個(gè)月，業(yè)務(wù)量已達(dá)2億元多人民幣，是過(guò)去4年總和的2倍。達(dá)到了“兌換幣種實(shí)現(xiàn)多元”、“服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)多樣”、“兌換業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)倍增”的良好效應(yīng)。