什么樣的環(huán)境法宣教更有效？

吳安心 林英

什么樣的環(huán)境法宣教更有效？

吳安心 林英

福建綠家園為污染受害者進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們運(yùn)用法律武器，更專(zhuān)業(yè)合法地維權(quán)。

近期，福建省綠家園環(huán)境友好中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福建綠家園”）舉辦了“第一屆環(huán)境守護(hù)者培訓(xùn)會(huì)”，參會(huì)人員是來(lái)自福建省九地市的污染受害者。培訓(xùn)有三個(gè)內(nèi)容：一是公眾如何獲取環(huán)境信息和參與環(huán)境保護(hù)，二是公眾如何參與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全評(píng)價(jià)，三是環(huán)境維權(quán)法律常識(shí)。據(jù)了解，這種集中對(duì)當(dāng)?shù)匚廴臼芎φ哌M(jìn)行環(huán)境法律知識(shí)培訓(xùn)的形式在環(huán)保組織中尚屬首次，有一定借鑒意義。

為何選污染受害者為宣教對(duì)象

選擇污染受害者作為宣教對(duì)象，一是彌補(bǔ)政府及職能部門(mén)環(huán)境法宣教的不足。政府及職能部門(mén)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，毫無(wú)疑問(wèn)是開(kāi)展環(huán)境法宣教的主力。但是，在法律和政策對(duì)環(huán)境法宣教內(nèi)容、對(duì)象沒(méi)有明確規(guī)定，宣教資源有限情況下，政府及職能部門(mén)從有利行政監(jiān)管角度出發(fā)，一般會(huì)優(yōu)先將監(jiān)管對(duì)象排污企業(yè)作為宣教重點(diǎn)，督促企業(yè)合法排污，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境之目的。因此，民間環(huán)保組織選擇污染受害者作為宣教對(duì)象，可以彌補(bǔ)政府及職能部門(mén)環(huán)境法宣教的不足。

二是宣教效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。面對(duì)公民的環(huán)境法宣教可分為環(huán)境法律知識(shí)宣教、環(huán)境維權(quán)方法宣教，歸根結(jié)底是提高公民的環(huán)境維權(quán)能力。因此，對(duì)其宣教效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是宣教對(duì)象環(huán)境法律知識(shí)的多少，而是環(huán)境維權(quán)能力的高低。比如，宣教對(duì)象面對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)，是否通過(guò)依法舉報(bào)、復(fù)議或者訴訟行動(dòng)制止了侵權(quán)行為，得到了損害賠償？

當(dāng)前，民間環(huán)保組織常用的宣教形式有街頭派發(fā)、校園宣講、社區(qū)宣講等，行動(dòng)值得肯定，但效果難以科學(xué)評(píng)價(jià)。污染受害者不光對(duì)象特定，而且與環(huán)境維權(quán)關(guān)聯(lián)性緊密。因此，民間環(huán)保組織選擇污染受害者作為宣教對(duì)象，宣教效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。

如何動(dòng)員污染受害者參加培訓(xùn)

在此次培訓(xùn)中，參會(huì)人員積極報(bào)名并全程參與培訓(xùn)，他們都是福建綠家園之前指導(dǎo)過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)申請(qǐng)和公眾參與方法的污染受害者。雖然他們的維權(quán)行動(dòng)暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)入復(fù)議、訴訟程序，但根據(jù)福建綠家園提供的環(huán)境技術(shù)、法律咨詢(xún)意見(jiàn)，已對(duì)污染企業(yè)的違法排污行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，或多或少解決了一些環(huán)境污染問(wèn)題，產(chǎn)生了一些實(shí)際效果。

同時(shí)，污染受害者面對(duì)的污染問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有徹底解決，需要繼續(xù)采取維權(quán)行動(dòng)。福建綠家園之前的法律援助為污染受害者繼續(xù)通過(guò)法律手段維權(quán)增添了信心。因此，民間環(huán)保組織咨詢(xún)意見(jiàn)在維權(quán)行動(dòng)中的實(shí)際效果，污染受害者后續(xù)法律維權(quán)行動(dòng)需求，是他們積極參加宣教活動(dòng)的重要原因。

培訓(xùn)內(nèi)容如何讓公眾聽(tīng)得懂

普通人對(duì)環(huán)保知識(shí)的了解，大都集中在霧霾、鎘大米、飲用水有害物質(zhì)超標(biāo)等生活相關(guān)方面。就算是法律從業(yè)人員，如非環(huán)境法專(zhuān)業(yè)，平時(shí)未必關(guān)注環(huán)境維權(quán)法律知識(shí)。福建綠家園在籌備“第一屆環(huán)境守護(hù)者培訓(xùn)會(huì)”之前，考慮到了污染受害者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的理解、接受能力，從三個(gè)方面作了準(zhǔn)備。從會(huì)后反饋的培訓(xùn)效果來(lái)看，參會(huì)人員基本聽(tīng)懂了。

第一，與主講人溝通，授課方式以分析、解決案例為主。課件通過(guò)分析、解決污染案例引出相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)務(wù)操作方法和技能，達(dá)到提高環(huán)境維權(quán)能力的目的。不光講解環(huán)境維權(quán)行動(dòng)必備法律常識(shí)，而且要提示環(huán)境維權(quán)禁忌行為，防止污染受害者在維權(quán)活動(dòng)中違法犯罪。

第二，與污染受害社區(qū)居民溝通，推舉文化程度較高的代表參會(huì)。污染受害社區(qū)老年居民往往是環(huán)境維權(quán)的主力，但囿于文化程度不高，難以理解、接受培訓(xùn)內(nèi)容。年輕人雖然文化程度高，理解、接受能力強(qiáng)，但可能得不到老年居民的信任。最終，通過(guò)溝通，由社區(qū)老年居民推舉信任的年輕人作為代表，前來(lái)參加環(huán)境法宣教活動(dòng)。

第三，培訓(xùn)時(shí)不預(yù)設(shè)提問(wèn)方式，參會(huì)人員按自己的習(xí)慣提問(wèn)。通過(guò)前期接觸發(fā)現(xiàn)，污染受害者不習(xí)慣單獨(dú)站出來(lái)發(fā)言，而是與同伴相互商量后，推舉代表表達(dá)觀點(diǎn)和看法。為了照顧他們的表達(dá)習(xí)慣，培訓(xùn)不預(yù)設(shè)提問(wèn)方式，盡可能讓其理解、接受培訓(xùn)內(nèi)容。

專(zhuān)家進(jìn)行環(huán)境法律宣傳，引導(dǎo)污染受害者正確維權(quán)

如何引導(dǎo)受害者訴訟維權(quán)

污染受害者對(duì)污染企業(yè)的違法排污行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，有可能無(wú)法從根本上解決停止侵害、賠償損失等環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任問(wèn)題，一些案件不得不進(jìn)入訴訟程序。福建綠家園為污染受害者提供環(huán)境技術(shù)、法律咨詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，就注意從投訴舉報(bào)與訴訟證據(jù)銜接、環(huán)境民事私益訴訟與公益訴訟案件甄別方面引導(dǎo)污染受害者通過(guò)訴訟手段維權(quán)。

投訴舉報(bào)與訴訟證據(jù)銜接，可減輕訴訟成本，提高訴訟效率。法律對(duì)訴訟證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性有嚴(yán)格要求，并有一整套審核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而投訴舉報(bào)在證據(jù)合法性標(biāo)準(zhǔn)上比較寬松。因此，訴訟證據(jù)能用于投訴舉報(bào)，投訴舉報(bào)證據(jù)缺不一定能用于訴訟。福建綠家園在之前指導(dǎo)污染受害者獲取環(huán)境信息，投訴舉報(bào)違法排污行為時(shí)，嚴(yán)格按訴訟證據(jù)要求調(diào)查收集投訴舉報(bào)證據(jù)，若案件進(jìn)入訴訟程序，無(wú)須重新調(diào)查收集，可以直接運(yùn)用。

支持污染受害者優(yōu)先提起私益訴訟。環(huán)境私益訴訟民事責(zé)任承擔(dān)方式中的停止侵害、恢復(fù)原狀，能起到與公益訴訟相同的效果，起到維護(hù)環(huán)境公共利益的作用。群體性環(huán)境私益訴訟，還可以提升居民的民主議事能力、自我管理能力和法律運(yùn)用能力。只有私益訴訟缺位、私益訴訟民事責(zé)任承擔(dān)方式無(wú)法起到維護(hù)環(huán)境公共利益作用時(shí)，才有提起公益訴訟的必要性。福建綠家園通過(guò)公益訴訟與私益訴訟案件甄別培訓(xùn)，支持污染受害者優(yōu)先提起私益訴訟。

為了更有效地推廣環(huán)境法宣教經(jīng)驗(yàn)，福建綠家園還邀請(qǐng)了“自然之友”山西小組和平湖小組志愿者到場(chǎng)參會(huì)。與會(huì)環(huán)保組織結(jié)合在地污染受害者維權(quán)實(shí)際情況，就如何在地開(kāi)展環(huán)境法宣教活動(dòng)進(jìn)行了分享、交流。

（吳安心系中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心律師志愿者；林英系福建省綠家園環(huán)境友好中心主任）