港口岸線資源利用評價指標體系構建

吳　丹　翟劍峰　李　巍　李　輝

（1.江蘇省交通規(guī)劃設計院股份有限公司　江蘇 南京　210014；2.江蘇省交通運輸廳港口局　江蘇南京　210001）

港口岸線資源利用評價指標體系構建

吳丹1翟劍峰1李巍1李輝2

（1.江蘇省交通規(guī)劃設計院股份有限公司江蘇 南京210014；2.江蘇省交通運輸廳港口局江蘇南京210001）

本文基于新形勢下港口岸線開發(fā)利用導向等原則構建港口岸線資源利用評價指標體系框架，運用德爾菲法與綜合評價法相結合的方法定量篩選得到在重要性、可測性和導向性均表現(xiàn)良好的五項指標作為體系的評價指標，并給出具體的指標含義、計算方法等。

岸線資源；利用評價；指標體系

港口岸線具有經(jīng)濟社會效益大、服務帶動作用強和對自然條件要求高等特點，是具有戰(zhàn)略性、稀缺性的不可再生資源［1］。隨著港口發(fā)展步伐的日益加快，剩余港口岸線資源已經(jīng)越來越緊張，而港口岸線資源的現(xiàn)狀配置卻并不合理，“多占少用”、“占而不用”、“貨主碼頭占用岸線多且效率不高”等不合理利用情況仍然存在。

現(xiàn)有的港口岸線資源利用評價指標體系普遍偏定性、偏前期、偏運量、偏宏觀，相關研究也相對滯后，但已有部分學者開展港口、航道相關領域指標體系建立的研究，為本研究提供了經(jīng)驗借鑒。歐陽斌等［2］結合我國港口實際，研究構建了一套綠色低碳港口評價指標體系，并提出了相應測評方法及標準；王傳瑜等［3］構建了港口企業(yè)節(jié)能減排評價指標體系，包括節(jié)能管理機制建設、節(jié)能技術應用評價和節(jié)能減排運營考核這三類指標。曾凡華等［4］構建了港口國際中轉競爭力評價指標體系，確定了體系的18項指標及分類。徐秀梅等［5］則構建了基于暢通、高效、安全、生態(tài)、科技、法治、人文、社會滿意度等8個一級指標的航運現(xiàn)代化指標體系。

本文通過建立港口岸線資源利用評價指標體系，一方面為港口岸線使用管理決策等提供參考依據(jù)；另一方面通過具體指標反映新形勢下的港口岸線使用導向，提高港口岸線資源使用效率、效益、效能，促進港口岸線資源的合理開發(fā)和港口可持續(xù)發(fā)展。

一、構建指標體系框架

1.構建原則

港口岸線資源利用評價指標體系框架構建需要遵循下列原則：一是深入貫徹落實交通運輸部岸線使用管理要求；二是體現(xiàn)岸線資源合理利用導向；三是便于現(xiàn)狀岸線資源利用評價和未來規(guī)劃岸線使用審查；四是更多的從行業(yè)管理的角度出發(fā)，而對于單位岸線投資強度等地方比較關注的指標等，不作為重點考慮的岸線評價指標。

2.指標框架方案

在研究過程中，本文重點比選了三個方案，方案一是從港口岸線資源的碼頭類型進行分類，方案二是從港口岸線利用的導向進行分類，方案三借鑒土地資源利用構建岸線評價指標體系。按照不同方案，構建港口岸線資源利用評價指標體系框架及其優(yōu)缺點如表1所示。

本研究側重評價指標體系導向性的考察，因此，以方案二作為體系的最終框架。圍繞方案二框架，本文給出下列22個初步指標：

（1）法規(guī)符合性指標：符合法律規(guī)定要求，符合國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策，岸線的功能性質(zhì)和等級符合程度。

（2）開發(fā)必要性指標：單位泊位岸線吞吐量（分貨種、分公用和貨主），岸線公共服務率，單位岸線貨源價值，單位岸線營業(yè)收入，單位岸線就業(yè)人數(shù)，單位岸線投資強度。

（3）利用合理性指標：碼頭利用岸線規(guī)模等與技術標準和規(guī)范的符合性（以岸線長度為主），港口岸線有效利用率（泊位長度/占用岸線長度），總平面布置方案是否節(jié)約岸線，是否滿足航道和通航安全評估要求。

（4）方案可行性和技術先進性指標：庫場周轉率，是否滿足安全和使用要求，交通干線數(shù)量，單位岸線集疏運物流量。

（5）環(huán)境協(xié)調(diào)性指標：與功能區(qū)劃的符合度，與城市總體規(guī)劃的符合度，區(qū)域同類型碼頭量能比（分貨種、分公用和貨主），單位吞吐量綜合能耗，單位吞吐量CO2排放。

表1　指標體系框架方案比較

二、建立評價指標體系

1.德爾菲法篩選備選指標

邀請港口規(guī)劃、設計、管理與科研等相關專家20名，采用5分制從重要性、可測性和導向性三個方面分三輪獨立對各指標賦分，通過三輪賦值與測算，確定備選評價指標。

測算過程中以均值與變異系數(shù)的比值作為判斷標準，將在重要性、可測性或?qū)蛐匀我惠啘y算中表現(xiàn)最優(yōu)異的10個指標篩選出來作為備選評價指標。

均值計算公式：

變異系數(shù)計算公式：

式中，Mj表示j指標得分均值，體現(xiàn)專家意見的集中程度，均值越大說明j指標表現(xiàn)越優(yōu)異；Vj表示j指標變異系數(shù)，體現(xiàn)專家意見的協(xié)調(diào)統(tǒng)一程度，變異系數(shù)越小說明專家對于該指標的意見越趨于統(tǒng)一；σj表示j指標得分標準差；n表示專家數(shù)量；Cij表示i專家對j指標的評分值。

備選評價指標篩選結果如表2所示。

表2　備選評價指標篩選結果

表3　港口岸線資源利用評價指標體系

2.綜合評價法篩選最終指標

結合專家賦分的統(tǒng)計情況，分別對重要性、可測性及導向性擬定權重，依次為0.5、0.25、0.25。

指標綜合分=（重要性×0.5+可測性×0.25+導向性× 0.25），將備選評價指標在重要性、可測性以及導向性各輪得分的平均值帶入上式，計算排序后選出綜合得分最高的前五個指標作為指標體系的最終指標。

篩選結果為：岸線功能性質(zhì)和等級的規(guī)劃符合性、碼頭利用岸線規(guī)模等與技術標準和規(guī)范的符合性、區(qū)域同類型碼頭量能比、單位泊位岸線吞吐量和港口岸線有效利用率五項指標。

最終，港口岸線資源利用評價指標體系如表3所示。

三、結論

港口岸線作為一種稀缺的寶貴戰(zhàn)略性資源，對其進行合理的開發(fā)利用尤為重要。為了對現(xiàn)階段港口岸線利用情況進行科學的評價，也為了給港口岸線審查提供有效的考評工具，本文構建了一個港口岸線資源利用評價指標體系。該評價指標體系構建具體過程如下：①確立指標體系具有緊扣交通運輸部岸線使用管理要求，和合理利用岸線資源導向等原則；②基于上述原則給出三大框架方案，通過優(yōu)缺點分析獲得指標體系最終框架，并圍繞體系框架給出體系22個初步指標；③運用德爾菲法從初步指標中篩選獲得備選評價指標14個；④運用綜合評價法從14個備選評價指標中篩選得到體系最終指標5個。

表3　港口岸線資源利用評價指標體系?。ɡm(xù)表）

本文建立的指標體系具有實用性強、可測性強和科學性強的特點，填補了港口岸線利用定量評價的空白，對于評價港口岸線利用現(xiàn)狀，指導港口岸線資源整合，以及指導港口岸線利用項目審批、指導港口規(guī)劃編制均具有重要借鑒和參考價值。

［1］許長新，石常鋒.港口岸線資源價值評估指標體系研究［J］.河海大學學報，2010，12（3）.

［2］歐陽斌，王琳，黃敬東，高愛穎.綠色低碳港口評價指標體系研究與應用［J］.水運工程，2015（4）.

［3］王傳瑜，張亞敏，馮錫榮等.港口企業(yè)節(jié)能減排評價指標體系設計［J］.水運工程，2008（6）.

［4］曾凡華，馬軍.港口國際中轉競爭力評價指標體系的構建［J］.運輸市場，2010，12（3）.

［5］徐秀梅，桑凌志，李怡，鐘麗.長江航道現(xiàn)代化指標體系研究［J］.水運工程，2016（1）.

責任編輯：張明