上海市城市輪渡發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

徐樂靈　劉　博

（上海海事大學(xué)交通運輸學(xué)院　上海　201306）

上海市城市輪渡發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

徐樂靈劉博

（上海海事大學(xué)交通運輸學(xué)院上海201306）

上海輪渡在20世紀(jì)90年代，曾是全球最繁忙的輪渡航線之一，此后，渡輪乘客量逐年萎縮。面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、線路設(shè)置固化、安全管理水平偏低等問題，需要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施的維護和管理，完善政府對輪渡企業(yè)的補貼機制，加快輪渡與綜合交通體系的對接。

城市輪渡；需求分析；對策建議

上海輪渡創(chuàng)始于1911年，在20世紀(jì)70年代以前，黃浦江沿岸出行主要依賴輪渡，使之逐漸發(fā)展成為全球最繁忙的輪渡航線之一，90年代輪渡發(fā)展到達頂峰。后隨著城市立體交通網(wǎng)日益完備和大量過江隧道的修建，輪渡乘客大量流失。本文研究分析了上海市城市輪渡發(fā)展現(xiàn)狀并對其未來發(fā)展提出了若干建議。

一、上海市輪渡發(fā)展現(xiàn)狀

圖1　輪渡碼頭泊位布局圖

1.城市輪渡運力充足

上海市的城市輪渡由上海市輪渡有限公司運營，截止2015年，年公司現(xiàn)有各類營運船舶66艘，其中客渡45艘（44400客位）、汽車渡輪7艘（98客位）、交通艇3艘（800客位）、水上旅游巴士10艘（1775客位），另有輔助船舶4艘?，F(xiàn)日均客運量30余萬人次，日均車流量為1萬輛次，目前是全國最大的城市輪渡交通企業(yè)。運營范圍為黃浦江東起吳淞口，西至米市渡沿江81公里區(qū)域，擁有運營船舶（包括輔助工作船）54艘。

2.輪渡航線設(shè)置齊全

沿黃浦江兩岸依次分布36個渡口，兩兩對應(yīng)形成18條航線，除民丹線和塘米線停運改建外，目前在營的城市輪渡的線路共有16條。各線路運營時間根據(jù)乘客需求不同有所差異，開航班率也各有不等，開辟有通宵航線、空調(diào)航線等特色航線。

3.渡輪乘客量逐年萎縮

從客流量上看，2013年城市輪渡年客運量為6367.68萬人次，車運量為79.04萬輛次，連續(xù)五年客運量和車運量均呈現(xiàn)遞減趨勢。在客運量中，以攜帶自行車、助動車的乘客為主，約占總客流的70%-80%。

4.政府補貼逐年增加

政府給予的補貼主要包括虧損補貼和燃油補貼，主要用于輪渡公司經(jīng)營資金的缺口及彌補虧損。除了上述政府補貼外，輪渡公司的補貼收入還包括稅收返還金額和閔行區(qū)用于購買輪渡延長服務(wù)的補貼金，但這兩種補貼會在年度虧損核定中進行相應(yīng)核減。

自2009年后，政府補貼呈單調(diào)上升趨勢。但2009～2013年間，補貼并不能夠覆蓋虧損額，且2010～2012年差距有逐漸拉大的趨勢，2013年由于營收增長，補貼和虧損基本持平。

圖2　2008-2013年城市輪渡客運量趨勢圖

圖3　2008-2013年城市輪渡萬損額與補貼收入比較趨勢圖

二、上海市城市輪渡發(fā)展存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待改善

目前城市輪渡中碼頭、浮橋等設(shè)施以及船舶的主機設(shè)備都面臨老化問題，不符合安全和綠色交通的相關(guān)要求，由于缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資金，遲遲無法更新；上海世博會期間購入多種信息化設(shè)備，由于沒有配套后續(xù)維護費用，缺乏統(tǒng)一管理能力，只能任憑設(shè)備老化損壞；許多老舊渡口從20世紀(jì)60、70年代沿用至今，從客運安全及城市形象等角度來看，需要進行改造升級。

2線路設(shè)置固化

隨著城市交通的改善，輪渡的吸引力在下降，很多原來乘坐輪渡進行日常交通的乘客轉(zhuǎn)而使用過江隧道和過江地鐵等交通方式，很多航線上的乘客寥寥無幾，但仍要定班出發(fā)，航次收入遠無法彌補航次成本，亟待改變航路時間。另一方面，從“金、東、復(fù)”聯(lián)程航線的運營情況來看，在合適的航線開辟出行與觀光目的相結(jié)合的休閑水上交通線路仍具吸引力。但由于海事管轄區(qū)域的限制，輪渡并不能根據(jù)需求開辟跨區(qū)航線，單一化的線路設(shè)置嚴(yán)重制約輪渡的發(fā)展。

3.安全管理面臨巨大挑戰(zhàn)

城市輪渡點多線廣，不同航線上的工作人員難以靈活調(diào)配，如果要保證每條線上都配備足夠數(shù)量的安全人員，總工作人員數(shù)量將大大增加，而輪渡公司本就處于為了降低虧損而減少員工數(shù)量的狀態(tài)，因此在安全管理工作上，企業(yè)面臨不小的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)場安全管理和風(fēng)險防范上存在薄弱環(huán)節(jié)。

4.公交卡系統(tǒng)設(shè)計不合理

目前，輪渡公司雖然可直接使用公交卡付費，但系統(tǒng)并未完全納入公交、地鐵的公共交通系統(tǒng)中，在老年卡使用和換乘優(yōu)惠上存在弊病。目前對老年人免費乘坐輪渡的補貼金額數(shù)目，是由輪渡公司估算得出，而實際損失應(yīng)超過估算金額。此外，城市輪渡和其他交通工具沒有換乘優(yōu)惠，某種程度上也制約了輪渡的使用。

三、輪渡服務(wù)設(shè)施需求預(yù)測

隨著黃浦江越江通道的建設(shè)和使用，跨江出行從單一的輪渡增加為隧橋、公交、地鐵等多種方式共存，受公交和軌道交通的便捷性等方面影響，乘客也由輪渡出行逐漸轉(zhuǎn)向公交和軌道方式，輪渡客流量已連續(xù)十余年呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2009年10月31日長江隧橋的正式開通，崇明三島單一依靠水上方式出行的模式被改變，大部分輪渡客流由水轉(zhuǎn)陸，水上車客運量進一步下降。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間還將建設(shè)殷行路隧道、嫩江路隧道、周家嘴路隧道、陸家浜路隧道等9條越江隧道，另外包括軌交五號線在內(nèi)的部分軌交線路也將進行延伸或新建。因此，輪渡的客運量仍將保持下行趨勢不改，越江橋隧的發(fā)展仍是影響輪渡客運量的關(guān)鍵因素。

趨勢外推的基本假設(shè)是未來是過去和現(xiàn)在連續(xù)發(fā)展的結(jié)果。越江橋隧的發(fā)展是決定輪渡過去發(fā)展的因素，在很大程度上也決定了輪渡未來的發(fā)展，這個關(guān)鍵驅(qū)動力并沒有發(fā)生變化；輪渡客運量的發(fā)展保持了下行態(tài)勢，即使遇到世博會這種突發(fā)因子，下行的趨勢沒有改變，并沒有出現(xiàn)趨勢斷點，仍保持了是漸進式、趨勢性的變化，而不是跳躍式的變化，依據(jù)這種規(guī)律，認(rèn)為趨勢外推法能夠較好的預(yù)測出輪渡的中長期的趨勢和狀態(tài)。但同時，越江隧橋及越江軌道對輪渡的替代作用并不是無限的，輪渡的服務(wù)有著一部分穩(wěn)固的客戶群體（攜帶助動車出行的人群），這部分群體的需求對其他方式并不敏感，需求近似無彈性。

應(yīng)用趨勢外推法進行預(yù)測，主要包括以下5個步驟：（1）選擇預(yù)測參數(shù)；（2）收集必要的數(shù)據(jù)；（3）擬合曲線；（4）趨勢外推；（5）預(yù)測說明。本文選取了2003-2014年上海輪渡日均客運量的數(shù)據(jù)（單位為萬乘次），用SPSS做趨勢擬合，擬合出的曲線公式為：

R2=0.9951，顯示出模型的擬合程度較高，具有較強的可信度。根據(jù)模型的測算結(jié)果：十三五期間，黃浦江城市輪渡日均客運量將在8-15乘次區(qū)間內(nèi)運行，2020年黃浦江城市輪渡日均客運量為8萬乘次。

圖4　上海市輪渡日均客運量預(yù)測

四、上海市城市輪渡發(fā)展建議

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施的維護和管理

加強浮橋碼頭、船舶、渡口站房、供水供電、防汛防臺、消防等各類生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的日常維保和修理，加強設(shè)備設(shè)施維修及保養(yǎng)的技術(shù)指導(dǎo)、過程跟蹤和質(zhì)量檢驗；研究制定輪渡碼頭和浮橋的使用周期標(biāo)準(zhǔn)，包括輪渡碼頭和浮橋的使用年限、維修檢修周期。建立健全輪渡基礎(chǔ)設(shè)施運營管理和維護機制，明確設(shè)施管理、維護等職責(zé)。

2.完善政府對輪渡企業(yè)的補貼機制

建立健全政府補貼機制，對輪渡運營主體無力承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施的更新和維護給予一定補貼。引入獎勵機制，在企業(yè)節(jié)能減排、降低成本等方面制定相應(yīng)的獎勵辦法。進一步完善市、區(qū)縣兩級政府投入機制和補貼機制，保證政府補貼資金及時到位。

3.加快輪渡與綜合交通體系的對接

統(tǒng)籌各層次城市規(guī)劃、公共交通發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置各種交通方式站點，合理布局濱江地區(qū)地面公交網(wǎng)絡(luò)、自行車租賃點等，實現(xiàn)輪渡碼頭1.5公里半徑內(nèi)與其他公共交通方式有效銜接；將輪渡公交卡使用系統(tǒng)完全納入公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)輪渡與陸上公交、地鐵公共交通卡換乘優(yōu)惠；將輪渡信息納入到上海公交App中，用戶可通過App查詢輪渡渡口、時間、路線以及最新變化的提醒；開設(shè)輪渡微信公眾號、微博賬號，大力宣傳輪渡文化，及時公布路線信息，提升輪渡信息化水平。

［1］旭蓮.上海國際輪渡進口HDS創(chuàng)班輪業(yè)紀(jì)錄［J］.中國遠洋航務(wù)公告，2003（11）.

［2］張元辰.上海港水上客運安全管理現(xiàn)狀分析與對策研究［D］.華東理工大學(xué)，2013.

［3］劉世棟，高峻.島嶼型旅游目的地旅游環(huán)境承載力研究——以上海崇明島為例［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2014（3）.

［4］上海市人民政府.上海市城市公共交通“十二五”規(guī)劃［J］.綜合運輸，2012（12）.

［5］沈瑞光.城市綜合交通樞紐客運需求預(yù)測方法與模型研究［D］.哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2013.

責(zé)任編輯：張明