大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)危機(jī)治理

鄧求成

?

大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)危機(jī)治理

鄧求成

日益發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)給社會(huì)危機(jī)事件的傳播帶來便利地同時(shí)，也給政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)危機(jī)治理帶來了難題。網(wǎng)絡(luò)謠言傳播、網(wǎng)絡(luò)隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播等現(xiàn)象層出不窮，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)治理迫在眉睫。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展不僅給政府網(wǎng)絡(luò)危機(jī)治理帶來了給予，同時(shí)也是提升政府治理能力現(xiàn)代化的契機(jī)。

大數(shù)據(jù)；網(wǎng)絡(luò)危機(jī)；危機(jī)治理

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的傳播

大數(shù)據(jù)時(shí)代的顯著特征就是網(wǎng)絡(luò)化、信息化的高度發(fā)展。當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得信息的傳播與獲取變得更加的快速和便利。尤其是移動(dòng)終端APP應(yīng)用的普及，傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)社會(huì)輿論發(fā)展的時(shí)代即將面臨終結(jié)，自媒體時(shí)代已經(jīng)來臨。在社會(huì)事件產(chǎn)生與發(fā)展的過程中，依托網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播可以使全世界各個(gè)地方在很短的時(shí)間內(nèi)了解事件發(fā)展的動(dòng)態(tài)。但是，由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的虛擬性和隱蔽性，社會(huì)輿論容易被人惡意引導(dǎo)，致使網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件的產(chǎn)生。

傳統(tǒng)媒體消息的傳播要經(jīng)歷以下過程：發(fā)現(xiàn)事件-論證報(bào)道可行性-撰寫消息-消息審核-消息傳播。在這種傳統(tǒng)的消息傳播模式過程中，媒體比較容易控制危機(jī)的信息源，為政府緩解危機(jī)、控制危機(jī)、解決危機(jī)贏得時(shí)間，掌握主動(dòng)權(quán)。而在自媒體高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，依托微信、微博、論壇以及即時(shí)通訊平臺(tái)等技術(shù)的應(yīng)用，消息的傳播變得更加便捷、快速，讓政府很難把握危機(jī)事件的傳播。

政府在面對(duì)海量泛濫的數(shù)據(jù)時(shí)無法再使用以前的方法對(duì)其進(jìn)行管理，很難在事件發(fā)生的信息源處對(duì)信息進(jìn)行篩選和控制。政府和民眾同時(shí)獲得消息，政府無法有效控制消息的傳播，在技術(shù)上對(duì)實(shí)時(shí)控制消息傳播也很難實(shí)現(xiàn)。一旦產(chǎn)生了危機(jī)事件，政府傳統(tǒng)治理能力無法對(duì)在大數(shù)據(jù)時(shí)代蔓延的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件進(jìn)行有效治理。

二、網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的表現(xiàn)形式

根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年12月，全球網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到31.74億，比2014年年底的29.37億增長(zhǎng)了8%左右，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%。在信息通訊技術(shù)發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)交織融合，網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的影響力與日俱增?；诰W(wǎng)絡(luò)不受時(shí)間與空間限制的特征，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的影響是傳統(tǒng)危機(jī)所不能比擬的?；诰W(wǎng)絡(luò)危機(jī)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的影響方式分析，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的主要表現(xiàn)形式為：網(wǎng)絡(luò)謠言傳播、網(wǎng)絡(luò)隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播等。

網(wǎng)絡(luò)謠言傳播。謠言通常有兩大要素：具有重要性的故事和模糊性。即故事對(duì)傳播者和受眾有某種重要性，而且故事具有模糊性，這樣才具備訛傳的基本特性。傳統(tǒng)謠言傳播的范圍有限，影響作用小；“人人都可以發(fā)聲”的自媒體時(shí)代，謠言的傳播變得更加便利，更加難以治理。當(dāng)前，部分地方政府在公共危機(jī)事件爆發(fā)的時(shí)候沒有轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)維穩(wěn)主導(dǎo)的思維，一味地遮掩事件的真相，這就讓一些不法分子，借助互聯(lián)網(wǎng)大肆傳播謠言，蒙蔽了眾多真正關(guān)心事件發(fā)展的群眾，從而影響政府公信力。

網(wǎng)絡(luò)隱私泄露。全球有數(shù)十億的網(wǎng)民每天依賴網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行生活、學(xué)習(xí)、工作，不同于封閉現(xiàn)實(shí)生活，即使十年前的一條瀏覽記錄都能在今天被人知道，網(wǎng)絡(luò)使人變得“透明”。如今的我們已經(jīng)被數(shù)字化了，不僅僅是個(gè)人的身份信息，甚至銀行財(cái)產(chǎn)都可能被竊取。震驚世界的“棱鏡門”事件中，下至普通民眾，上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都在美國(guó)情報(bào)部門的監(jiān)聽中。這不僅造成社會(huì)公眾的恐慌，也影響著國(guó)家的政治方針走向。

網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)虛擬世界成為法律制裁與道德約束照射不到的灰色地帶，網(wǎng)絡(luò)制裁力度小，即使被封號(hào)，換個(gè)身份照樣能夠?qū)嵤┍┝Α，F(xiàn)實(shí)中的法律規(guī)制、道德約束對(duì)身處虛擬世界的網(wǎng)民效力有限，現(xiàn)實(shí)生活中被壓抑的情感通常會(huì)在網(wǎng)絡(luò)世界進(jìn)行釋放，因此較容易被挑動(dòng)引起網(wǎng)絡(luò)暴力攻擊?，F(xiàn)實(shí)生活中風(fēng)度翩翩的紳士在網(wǎng)絡(luò)世界中可能成為暴徒傷害另一個(gè)無辜的人。

網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播。由于利益驅(qū)使，網(wǎng)絡(luò)上時(shí)常流傳著色情、暴力等影響人們心理健康的信息。網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播使得健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境被污染，網(wǎng)民被不良信息所感染而引發(fā)犯罪活動(dòng)，這也是網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的一種體現(xiàn)。

三、大數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件治理的路徑選擇

自媒體相較于傳統(tǒng)媒體而言更加靈活，但是有些時(shí)候因其自身的特性讓公共事件的發(fā)展變得更加復(fù)雜，給政府處理相關(guān)社會(huì)事件帶來了困難。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析能夠?yàn)檎畱?yīng)對(duì)自媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件帶來幫助。

圖1　大數(shù)據(jù)與危機(jī)事件管理示意圖

大數(shù)據(jù)分析與網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件識(shí)別。網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件通常有以下幾個(gè)特點(diǎn)：傳播速度快、傳播范圍廣、影響作用大的同時(shí)也伴隨著謠言的產(chǎn)生。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上輿論發(fā)展的焦點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，并通過對(duì)關(guān)鍵詞識(shí)別等技術(shù)手段的運(yùn)用，自動(dòng)對(duì)焦點(diǎn)事件進(jìn)行記錄分析，能快速產(chǎn)生分析報(bào)告幫助政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行了解，一旦事件有發(fā)展成為危機(jī)事件的可能的情況下，政府就能在充分了解事件經(jīng)過的基礎(chǔ)上做出正確的、快速的反應(yīng)。

大數(shù)據(jù)分析與社會(huì)輿論導(dǎo)向。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件的管理中，對(duì)社會(huì)輿論的把握尤其重要。當(dāng)政府的輿論引導(dǎo)作用較弱的時(shí)候，民眾對(duì)事件的了解在沒有政府引導(dǎo)的情況下容易被誤導(dǎo)，社會(huì)的認(rèn)知可能會(huì)被錯(cuò)誤地引導(dǎo)向與事件本身相悖的情況中。被誤導(dǎo)的社會(huì)輿論容易對(duì)事件本身的處理造成干擾，同時(shí)還有可能產(chǎn)生出新的社會(huì)問題。對(duì)政府而言，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展，無疑能夠加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的了解與引導(dǎo)能力，能夠快速分析出誤導(dǎo)輿論發(fā)展的因素根源，從而為政府進(jìn)行正確輿論的引導(dǎo)提供了相當(dāng)有力的工具手段。

大數(shù)據(jù)分析與謠言規(guī)避。通過對(duì)最近幾個(gè)比較熱門的公共危機(jī)事件的比較得知，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件的發(fā)展通常伴隨著網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。謠言對(duì)公共危機(jī)事件的發(fā)展產(chǎn)生十分惡劣的影響。首先，謠言的傳播損害了政府的形象，降低了政府在民眾心中的公信力。其次，加深了社會(huì)民眾的恐慌情緒，加劇了事件發(fā)展的嚴(yán)重程度。第三，對(duì)政府的決策產(chǎn)生影響，加大了政府解決危機(jī)事件的成本。同利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件進(jìn)行識(shí)別一樣，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言也能在其傳播的初期階段進(jìn)行識(shí)別，同時(shí)基于海量的數(shù)據(jù)信息分析，配合實(shí)際情況的調(diào)研結(jié)果，可以對(duì)謠言進(jìn)行第一時(shí)間的破解規(guī)避，讓社會(huì)民眾知曉事件發(fā)展的真實(shí)情況。在智能化工業(yè)時(shí)代，大數(shù)據(jù)分析配合云計(jì)算平臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過各種渠道向社會(huì)傳遞事件的真實(shí)信息，利用技術(shù)手段將謠言扼殺，為政府網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件的管理提供了可行的發(fā)展道路。

大數(shù)據(jù)分析與網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)預(yù)警分析系統(tǒng)。智能化工業(yè)發(fā)展時(shí)代，將先進(jìn)技術(shù)手段和平臺(tái)與政府網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理相結(jié)合，打造一套完備的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)分析系統(tǒng)。基于大數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的有關(guān)公共危機(jī)的關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并智能識(shí)別，將識(shí)別結(jié)果依照性質(zhì)進(jìn)行分類，并從后臺(tái)傳輸?shù)较到y(tǒng)操作界面，決策者隨時(shí)可以對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行查閱和發(fā)布指令讓系統(tǒng)進(jìn)行分析。當(dāng)某種突發(fā)事件產(chǎn)生時(shí)，系統(tǒng)將在第一時(shí)間收集所有的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，幫助政府進(jìn)行科學(xué)的決策。

四、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)釋放個(gè)性的開放時(shí)代，民眾的話語和訴求能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行表達(dá)，從而縮短了政府與公眾的距離。但利弊共存，網(wǎng)絡(luò)同樣也給不法分子提供了一個(gè)實(shí)施不法行為的平臺(tái)。因此，

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件治理提供了契機(jī)，同時(shí)也要求政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的特征，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改良政府機(jī)制，完善法律體系建設(shè)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變補(bǔ)救為防范。

［1］陳潭，等.大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015.

［2］張勤，梁馨予.政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的輿論危機(jī)及其治理［J］.中國(guó)行政管理，2011（3）：46-49.

［3］劉淑華.大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)幹卫怼诮K啟東事件的個(gè)案研究［J］.中國(guó)行政管理，2015（7）：121-125.

［4］金太軍，張健榮.重大公共危機(jī)治理中的NGO參與及其演進(jìn)研究［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（1）：21-28.

（作者單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.035