我國高中階段教育普及水平研究
——基于人口變動、經濟發(fā)展和國際比較的視角

蘇麗鋒　孫志軍

(1.對外經濟貿易大學 教育與開放經濟研究中心， 北京 100029；2.北京師范大學 經濟與工商管理學院， 北京 100875)

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我國高中階段教育普及水平研究

——基于人口變動、經濟發(fā)展和國際比較的視角

蘇麗鋒孫志軍

(1.對外經濟貿易大學 教育與開放經濟研究中心， 北京 100029；2.北京師范大學 經濟與工商管理學院， 北京 100875)

本文在分析我國當前探討高中階段教育普及水平的基礎上，進一步從國內人口變動趨勢、經濟發(fā)展以及國際比較的視角，探討了我國普及高中階段教育所處的背景條件，并對目前和今后一段時間可能達到的普及水平給出了基本判斷。我國各地高中階段教育普及水平差異較大，2010年有8個省份已經普及，9個省份基本普及，而還有14個省份沒有普及，如果按照各地發(fā)展目標來看，到2015年有18個省份達到普及水平，其余省份處于基本普及和未普及階段。未來人口年齡結構的變動將會為普及高中階段教育創(chuàng)造有利條件。相對于經濟發(fā)展水平，大部分省份的高中階段教育發(fā)展處于適中的水平，中部和西部部分地區(qū)高中階段教育發(fā)展相對落后。從與經濟發(fā)展水平相適應角度看，與世界各國的普及過程相比，我國高中階段教育總體上正由落后轉向超前發(fā)展。

普及高中階段教育； 人口預測； 地區(qū)差異； 國際比較

一、引言

高中階段教育是基礎教育的高級階段或國民教育的完成階段，是連接基礎教育和高等教育的中間環(huán)節(jié)，同時又是學生由學校學習到社會就業(yè)的過渡階段。它擔任著升學、就業(yè)、培養(yǎng)全人的使命，在國民教育體系和青少年個人成長過程中具有承前啟后的作用。我國高中階段教育包括普通高中和中等職業(yè)教育，中等職業(yè)教育又包括中等專業(yè)教育、中等職業(yè)技術教育和職業(yè)高中教育。伴隨著高等教育大眾化和義務教育普及，我國高中階段教育快速發(fā)展，人、財、物等資源投入不斷增加，辦學條件大幅改善，毛入學率和在校生迅速攀升。但是，由于我國東、中、西部區(qū)域之間經濟發(fā)展極不平衡，導致各級各類教育發(fā)展的基礎和速度也參差不齊，表現在高中階段教育發(fā)展方面，各地的普及水平差異較大，因而使得我國在整體上還沒有完成普及高中階段教育的任務目標。

一直以來，學者們都對于我國高中階段教育給予了較多關注，既有研究主要集中在四個方面：一是討論高中階段教育“普及”的含義。朱益明指出必須科學審視高中教育 “普及”含義，把實現教育公平與提高教育質量作為加快普及的內容。①《中國教育報》刊文指出,普及高中階段教育不等同于普及普通高中教育，還要切實提高質量辦好職業(yè)教育。②世界銀行2020年教育戰(zhàn)略報告則指出，在普及高中階段教育過程中，要舉辦學生真正愿意接受的教育，要達到通過獲取知識和技能促進經濟增長和減貧的“全民學習”目標。③二是分析普及高中階段教育的現狀和意義。董俊燕、杜玲玲研究發(fā)現我國東部和中部高中階段教育已經基本普及，并向多樣化發(fā)展，西部高中階段教育則處于迅速普及階段。④史寧中分析認為，普及高中階段教育可以為我國未來實施十二年義務教育奠定基礎，⑤而《中國教育報》組織的關于普通高中教育定位問題的討論，提出了大學預備說、基礎與選擇說、綜合折中說等不同觀點。⑥三是探討普及高中階段教育的思路。汪明提出，在普及高中階段教育過程中，要處理好發(fā)展普通高中教育與發(fā)展中等職業(yè)教育的關系，保證我國高中階段教育持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。⑦四是通過實證方法分析影響學生高中階段教育選擇的因素。孫志軍對影響初中升學率和學生選擇中職或普通高中的因素進行了分析；⑧劉澤云、李芙蓉、楊釙、宗曉華則重點分析了普通高中經費分擔及學生資助等問題。⑨

二、各地高中階段教育普及現狀

根據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》制定的標準，普及高中階段教育是指高中階段教育毛入學率達到90%以上，而按通常的說法，達到85%-90%之間可以看作是“基本普及”，而未達到85%則被認為是尚未基本普及。據此可以將各地區(qū)劃分為三類：已普及、基本普及和尚未基本普及。通過搜集整理各省教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各省中長期《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的統(tǒng)計數據，我們整理了有關高中階段教育毛入學率及發(fā)展目標數據，并對各地區(qū)進行了分類比較，結果見表1。

表1　各省高中階段教育毛入學率及發(fā)展目標　單位：%

數據來源：各省教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；各省中長期《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》。

從總體上看，截至2010年全國有8個省(市)已經普及高中階段教育，9個省(區(qū))已經基本普及高中階段教育，這17個省份的人口數占了全國總人口數的66%。而在2005年時，僅有3個直轄市和1個省達到了普及和基本普及的水平，可見從2005年到2010年，我國高中階段教育經歷了一個快速發(fā)展的過程。進一步從表1的統(tǒng)計數據可以看出，如果按照各省制定的發(fā)展目標來考量的話，到2015年除了貴州和西藏以外的其他省份將基本普及高中階段教育，其中有18個省份達到普及水平。但是從現狀來看，我國各省份之間的普及程度差異仍然比較明顯，而且距離完全普及還有一定的差距，下面分類進行詳細分析。

第一類是已普及的省份，包括北京、上海、江蘇、天津、山東、遼寧、浙江、吉林8個省(市)，全部位于東部和東北地區(qū)，這類地區(qū)的人口數占全國總人口數的26.7%。其中北京、上海和天津三個直轄市早在2005年就已經普及高中階段教育。在已經普及的省份中，近年來高中階段教育發(fā)展最快的是山東、遼寧和吉林，2005年這三個省的毛入學率均不到60%，而到2010年就已經達到或超過90%，增長幅度達到33%至40%。而且根據這些省制定的高中階段教育發(fā)展目標可知，2015年后毛入學率均將達到或超過了95%。因此我們可以判斷，這類地區(qū)是全國高中階段教育發(fā)展最好的地區(qū)，當前的普及率最高，經歷了從過去的未普及到普及的發(fā)展過程，積累了較為豐富的辦學經驗，其他地區(qū)可以結合實際情況借鑒這些地區(qū)的發(fā)展經驗。

第二類是基本普及的省份，包括河南、內蒙古、黑龍江、湖北、河北、山西、陜西、廣東、湖南9個省(區(qū))，其毛入學率在85%-90%之間，人口數占全國總人口數的39.7%。這類省(區(qū))的分布較廣，涵蓋了四類地區(qū)，具體是東部地區(qū)的廣東和河北，中部地區(qū)的河南、山西、湖北和湖南，西部地區(qū)的內蒙古和陜西，以及東北地區(qū)的黑龍江。從表1結果可知，在這類地區(qū)中，河南、內蒙古、黑龍江、河北、湖北和湖南的高中階段教育發(fā)展最快，從2005年的50%左右提高到2010年的85%以上。從這些地區(qū)制定的發(fā)展目標看，2015年后毛入學率均將達到90%以上的普及水平。所以可以判斷，這類地區(qū)在2010-2015年間處于接近普及向完全普及轉變的發(fā)展階段，因而，這些地區(qū)高中階段教育條件變化過程可以為制定保障性政策提供參照框架。

第三類是未普及的省份，包括寧夏、福建、安徽、重慶、江西、四川、甘肅、青海、新疆、海南、廣西、云南、貴州、西藏14個省(市、區(qū))，人口數占全國總人口數的33.6%，絕大部分省份來自西部地區(qū)。這類省份之間的高中階段教育普及水平有較大的差異，例如，寧夏和福建已接近85%的基本普及水平，安徽、重慶、江西、四川等省的毛入學率已達到或接近80%，甘肅、青海、新疆、海南、廣西等省(區(qū))的毛入學率約為70%，而最低的云南和貴州則不到60%。從這些省份制定的發(fā)展目標來看，除貴州和西藏外，其余省份在2015年有望達到基本普及的水平。由于普及水平總體不高，所以這類地區(qū)中的大部分省份將會成為未來我國普及高中階段教育的重點和難點地區(qū)，具體包括甘肅、青海、新疆、海南、廣西、云南、貴州和西藏這8個省(區(qū))，人口數占全國總人口數的14%。

三、人口變動與普及高中階段教育

在影響高中階段教育發(fā)展的諸多因素中，人口數量以及人口年齡結構的特征與變動趨勢是重要的背景因素。根據學齡人口總數以及各年齡段人口數，推算出學齡人口總數的變動趨勢，可以進一步估測出高中階段教育學生數量的上限，并為未來的高中階段教育規(guī)模預測和教育供給規(guī)劃提供依據。

圖1　2010-2020年15-17歲年齡組人口預測(2010年為實際數)

省份在校生人數(萬人)估測的毛入學率(%)省份在校生人數(萬人)估測的毛入學率(%)北京41.790以上廣東453.690以上天津31.9海南34.2河北241.9重慶115.2山西147.8四川288.1內蒙古82.4寧夏26.6遼寧121.1陜西178.2吉林78.3甘肅108.6黑龍江113.0湖南195.485-90上海32.1廣西172.185-90江蘇252.8青海21.180-90浙江163.2江西152.680-85安徽229.4新疆71.675-90福建140.2云南133.860-70山東312.4貴州111.050-70河南374.8西藏6.550以下湖北203.0

進一步地，我們計算了各省的高中階段教育毛入學率，以便更加詳細地驗證上述結論。這里我們假定各省的高中階段教育在校生維持在2010-2013年的平均值，以此除以利用隊列構成法預測的各省各年份的高中階段教育學齡人口數，得到各省推測的毛入學率。依據該結果，我們按照毛入學率水平的高低對各省進行了分類，結果見表2所示。在表中“90以上”是指推測的對應省份2013-2020年絕大部分年份的毛入學率超過90%，“85-90”則表示對應省份在2013-2020年之間的毛入學率介于85%-90%之間，表中其他數據的含義可以做類似的理解。根據我國普及高中階段教育所要達到的基本標準判斷，表2中毛入學率已經達到90%以上的省份，即便未來不再對高中階段教育進行規(guī)模擴張，這些省份也會達到普及水平。從表2中可以看出，有23個省份將達到普及水平，這些省份的人口總數占全國總人口數的80%。在另外8個省(區(qū))中，湖南、廣西的毛入學率可以達到85%以上，青海、江西可以達到80%以上，新疆可以達到75%以上， 而且這5個省(區(qū))中除了江西省外有4個省(區(qū))可以在2020年達到90%的普及水平，江西省也將在2020年達到85%的普及率，而全國普及水平在70%以下的省(區(qū))僅有云南、貴州和西藏3個。這一結果表明，從我國普及高中階段教育的總體進程來講，即便目前的高中階段教育規(guī)模不再繼續(xù)擴張，由于學齡人口數的下降，我國絕大部分省份在2015年后也可以達到或接近普及的水平。

四、經濟發(fā)展與普及高中階段教育

不論從理論還是經驗上看，地區(qū)經濟發(fā)展水平是影響普及高中階段教育的另一個重要因素，而且兩者之間有著較高的正相關關系。一般來說，那些經濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，高中階段教育的入學率也越高，其內在的機制不言而喻。但是，政策的變革有可能會在一定程度上使兩者之間的關系發(fā)生變化。如果出臺強有力的提升高中階段教育入學率的政策措施，那么即便是那些經濟上比較落后的地區(qū)，入學率也會快速提高。根據兩者之間的關系，我們可以用經濟發(fā)展水平對各地區(qū)的毛入學率進行預測，根據預測值可以判斷，相對于其經濟發(fā)展水平，哪些地區(qū)高中階段教育發(fā)展超前，哪些適中，哪些落后。同時，分析結果也可以幫助我們判定政策干預的具體效果。

圖2.a和圖2.b是2005和2010年我國各省人均GDP與高中階段教育毛入學率的散點圖。圖中的每個點代表一個省份，斜線是以人均GDP的對數值為自變量的回歸擬合線(也就是預測值)。由圖可以看出，回歸擬合線向上傾斜，而且散點圖相對較緊密的分布在這條線的兩側，表明人均GDP與毛入學率之間存在明顯的正相關關系。圖中在回歸線上方的點表示差值大于0，越往上越大，反之，則越小。觀察兩個年份回歸線兩端的點可以發(fā)現，2005年在擬合線的右端(表示經濟發(fā)展水平最高)，上海、北京、天津和浙江分布在線的上方，說明這些省(市)的高中階段教育相對于其經濟水平屬于超前發(fā)展。在擬合線的左端，貴州基本上在回歸線上，說明其高中階段教育適中發(fā)展；云南在線的下方，說明其發(fā)展落后；甘肅在線的上方，說明其發(fā)展超前。在橫坐標的中間區(qū)域，山西、重慶、江西、陜西、寧夏、湖北、青海在擬合線的上方，說明這些省(市)的高中階段教育相對于其經濟水平屬于超前發(fā)展；安徽、湖南、廣西基本上在擬合線上，說明其高中階段教育適中發(fā)展；江蘇、福建、遼寧、山東、廣東、內蒙古、河北、吉林、河南、黑龍江、新疆、海南在擬合線的下方，說明這些省(區(qū))的高中階段教育發(fā)展落后。這一情形在2010年發(fā)生了變化，在圖上表現為在擬合線的右端北京、上海、天津和浙江的高中階段教育發(fā)展相對滯后，其主要原因是這幾個省(市)高中階段教育已處于較高的普及水平，因此與同時期經濟發(fā)展速度相比，高中階段教育普及程度提高不明顯，而在此期間，江蘇省的高中階段教育發(fā)展開始超前。另外，觀察線的左端，可以發(fā)現貴州的發(fā)展比以前落后了，云南仍舊落后，甘肅適中。類似地，從圖的中間可以觀察發(fā)現，山東、遼寧、吉林、河南、黑龍江、河北、湖北、湖南、寧夏、山西、陜西、安徽的高中階段教育發(fā)展超前了，重慶、江西發(fā)展適中，而內蒙古、廣東、福建、青海、新疆、海南、廣西發(fā)展落后了。

為進一步了解2005-2010年高中階段教育普及程度的變化特征，我們根據上面描述的方法(以人均GDP對數值和人口數作為自變量)分別估計出差值，并根據該值將地區(qū)以毛入學率衡量的高中階段教育發(fā)展水平是否超越了經濟發(fā)展水平進行分類，然后再將兩年的分類列在一起，結果見表3。表中A類地區(qū)為超前發(fā)展，B類為適中發(fā)展，C類為發(fā)展落后。按照兩年的結果劃分，則可以將所有地區(qū)分為九類(由于該表按照兩個年度高中階段教育發(fā)展水平與經濟發(fā)展水平相對超前、適中或滯后狀況來分類，所以將部分高中階段教育發(fā)展水平與經濟發(fā)展水平比較接近的省份納入適中發(fā)展的類別，因而表3內個別省份所處的發(fā)展水平狀態(tài)可能與圖2不相一致，但這并不影響本文對各地區(qū)高中階段教育發(fā)展水平的基本判斷)。若某省2005年和2010年都屬于A類，表示該省這兩年都處于超前發(fā)展，若某省兩個年份都屬于C類，表示該省這兩個年份都處于發(fā)展落后的狀態(tài)，若兩個年份不屬于同一個類別，則表示該省在此期間發(fā)展狀態(tài)有所變化。從表3的統(tǒng)計結果可以看出，在兩年都超前發(fā)展的有陜西、山西和寧夏，而云南、新疆、海南、廣東則在兩年都屬于發(fā)展落后；吉林和黑龍江在2005年屬于發(fā)展落后的地區(qū)，到2010年則成為超前發(fā)展地區(qū)；貴州和廣西由發(fā)展適中滑入發(fā)展落后地區(qū)；湖北和河南由發(fā)展適中變?yōu)槌鞍l(fā)展地區(qū)；重慶、浙江、江西、甘肅、北京由超前發(fā)展地區(qū)變?yōu)檫m中發(fā)展地區(qū)；內蒙古、遼寧由發(fā)展落后地區(qū)變?yōu)檫m中發(fā)展地區(qū)；其他各省份在2005至2010年均為適中發(fā)展地區(qū)。

圖2.a　2005年各省人均GDP與高中階段教育毛入學率的散點圖

圖2.b　2010年各省人均GDP與高中階段教育毛入學率的散點圖

2005年ABCA陜西、山西、寧夏湖北、河南吉林、黑龍江2010年B重慶、浙江、江西、甘肅、北京天津、上海、山東、青海、江蘇、湖南、河北、福建、安徽內蒙古、遼寧C貴州、廣西云南、新疆、海南、廣東

注：1.根據實際入學率與預測值之間的差異區(qū)間對地區(qū)進行分類，所以根據這一差值可以判斷該地區(qū)以毛入學率衡量的高中階段教育發(fā)展是否超越了經濟發(fā)展水平。其中，A≥5%，表示超前發(fā)展；B在±5%之間，表示適中發(fā)展；C≤-5%，表示發(fā)展落后。2.由于數據所限，沒有對四川和西藏做比較分析。

五、我國與各國普及水平的比較

在對國內背景因素分析的基礎上，還必須進行國際比較，才能對我國高中階段教育發(fā)展的水平做出更加全面可靠的判斷。那么，與國際相比，我國的高中階段教育發(fā)展究竟處于什么水平？我們將從兩個方面回答這一問題。第一是直接將不同年份的我國高中階段教育毛入學率與世界各地區(qū)進行比較，判斷我國高中階段教育的普及水平；第二個是用類似于前文的方法，根據各國的數據，建立經濟、人口和毛入學率的計量模型，首先計算預測值，然后通過國別比較的方法來分析相對于經濟發(fā)展水平，我國高中階段毛入學率總體上處于什么水平。

該部分所用的世界各國毛入學率數據來源于聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)的教育統(tǒng)計數據庫，該數據庫中高中階段教育是Upper Secondary。需要說明的是，從下面的數據可以看出，該數據庫中對我國的毛入學率統(tǒng)計要比《中國教育統(tǒng)計年鑒》中公布的毛入學率低一些，但由于聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)對各國的毛入學率計算口徑是一致的，所以作為比較研究而言，數據代表的毛入學率水平及不同國家之間的差異能夠反映客觀事實，因而為了方便和直觀，我們仍選擇使用該數據作為比較分析的基礎。代表經濟發(fā)展水平的人均GDP和人口數變量來源于世界銀行的世界發(fā)展指標(WDI)數據庫。由于僅做截面數據的比較，所以這里的人均GDP是用美元衡量的當年價格計算的數值，數據年份為2000-2013年。

表4　世界各地區(qū)的高中階段教育毛入學率(2000-2013年)　單位：%

數據來源：聯(lián)合國教科文組織(UNSECO)教育統(tǒng)計數據庫。

由于各國經濟發(fā)展水平存在差異，而人均國民收入水平更能夠反映一個國家或地區(qū)的發(fā)展狀況，所以為了更加直觀深入地比較我國與世界各國高中階段教育發(fā)展的差異，我們進一步根據世界銀行按照人均國民收入水平(GNI)對國家的分類，把我國與經濟發(fā)展水平相近的國家放在一起進行比較分析。在2010年前，我國屬于下中等收入國家，從表中數據可以看出，這一時期我國的毛入學率始終高于下中等收入國家的平均水平，而且差距逐漸增大，由2000年的高2.5%上升到2008年的約15%。2010年后我國進入中上等收入國家行列，雖然毛入學率基本上與這類國家的平均水平相近，但是經歷了一個由略低于平均水平到略高于平均水平的跨越式發(fā)展，而且，可以預期，隨著時間的推移，我國高中階段教育的普及程度越來越高，將更加明顯地超越這類國家，并逐漸接近高收入國家的平均值。根據上述比較我們可以推測，2000年后，以毛入學率衡量的我國高中階段教育的發(fā)展水平基本上與世界同類經濟發(fā)展水平國家一致。

要回答本部分提出的第二個問題，即從國際比較的視角分析，相對于經濟發(fā)展水平，我國高中階段毛入學率總體上處于什么水平，我們以毛入學率為因變量，人均GDP(取對數)和人口數為自變量，用回歸分析方法得到毛入學率的預測值，并用實際值減去預測值(差值)，可以得到以世界各國的經濟發(fā)展與高中階段教育發(fā)展的關系為參照，相對于我國經濟發(fā)展水平，我國的毛入學率是高了還是低了的判斷。根據聯(lián)合國教科文組織數據庫和世界銀行發(fā)展指標數據庫整理后發(fā)現有大約140個國家的數據是完整的，為了得到一個穩(wěn)健的結果和減少國家體量大小差異對估計結果的影響，我們對全部國家和人口在1500萬人以上的國家分別進行了測算，最終的統(tǒng)計結果見表5。

表5列出的是采用逐年回歸的方法得到的毛入學率實際值與預測值的差值，并根據是否在測算模型中包含人口變量、全部國家與1500萬人口以上國家分為四類。差值為負值，則表示以國際為參照，相對于我國的經濟發(fā)展水平，我國實際的毛入學率比應該達到的水平(即與經濟發(fā)展水平相適應的)低，也就是發(fā)展落后；如果這個差值為正，則表示發(fā)展超前；如果接近于0，表示發(fā)展適中。從測算結果綜合來看，2008年以前，在不含人口變量的全部國家模型中，我國高中階段教育毛入學率與應該達到的水平差值從2000年的-8.8縮小到2007年的-4.5，在不含人口變量的1500萬以上人口國家模型中，差值從2000年的-10.3縮小到2007年的-2.0；在包含人口變量的全部國家模型中，差值從2000年的-18.0縮小到2007年的-2.4，在包含人口變量的1500萬以上人口國家模型中，大多數年份的差值也為負值，但數值較小?？傊?008年以前，雖然我國高中階段教育毛入學率逐漸提高，但與預測水平的差值基本為負值，而且除了最后一個模型以外，其余模型計算所得的數值均較大，說明這一時期我國的高中階段教育發(fā)展相對于我國的經濟水平是落后的。2008年以后，在不含人口變量的全部國家模型中，我國高中階段教育毛入學率與應該達到的水平差值從2008年的-1.9增加到2013年的0.3，在不含人口變量的1500萬以上人口國家模型中，差值從2008年的-0.4增加到2013年的1.0；在包含人口變量的全部國家模型中，差值從2008年的0.4增加到2013年的4.7。由這三個模型結果可見，在2008年以后，我國高中階段教育毛入學率繼續(xù)提高，差值由原來的負值變?yōu)檎?，但從數值來看，結果均接近于零，這就表示我國這一時期的高中階段教育發(fā)展適中，但從最后一個包含人口變量的模型結果來看，我國高中階段教育毛入學率與應該達到的水平差值在2010年由2008年和2009年的負值轉變?yōu)檎?，并且連續(xù)幾年快速增加到了14.1，所以可以判斷相對于經濟發(fā)展，我國高中階段教育在2010年后開始超前發(fā)展了。由表5的結果可以看出，中國高中階段教育發(fā)展由低于世界平均水平逐漸轉變?yōu)榻咏⒏哂谑澜缙骄健Ｋ栽趨⒄諊H高中階段教育普及水平后的分析結果表明，我國2008年前高中階段教育的發(fā)展經歷了由落后到適中的轉變過程，而之后則逐漸開始進入超前發(fā)展的階段。

表5　以國際為參照的我國

數據來源：根據聯(lián)合國教科文組織數據庫和世界銀行發(fā)展指標數據庫計算，其中2004、2005年的數據缺失。

六、結論與建議

利用統(tǒng)計分析、模型預測和國際比較方法，本文從多個視角詳細分析了我國高中階段教育的普及水平和發(fā)展趨勢。主要結論如下：第一，在通常用來衡量高中階段教育普及水平的毛入學率方面，各地之間差異較大，2010年有8個省份已經普及，9個省份基本普及，而還有14個省份沒有普及，如果按照各地發(fā)展目標來看，到2015年有18個省份達到普及水平，其余省份處于基本普及和未普及階段。第二，從國內人口變動背景來看，我國20歲以下的人口數無論從絕對數量還是相對數量上都呈現出下降的趨勢，因而高中階段教育學齡人口呈現連續(xù)性下降的趨勢，這一變動將為普及高中階段教育提供有利條件。所以，未來一段時期即便高中階段教育規(guī)模不再繼續(xù)擴張，由于學齡人口數的下降，我國絕大部分省份高中階段教育將在近期達到或接近普及的水平。第三，從我國經濟發(fā)展背景來看，毛入學率與人均GDP之間存在明顯的正相關關系，總體來看，我國大部分省份的高中階段教育發(fā)展處于適中的水平。已經處于較高普及程度的東部發(fā)達地區(qū)高中階段教育發(fā)展速度相對較慢，高中階段教育普及程度提高不明顯，另外與地區(qū)經濟發(fā)展速度相比，中部和西部部分地區(qū)出現了普及發(fā)展相對落后的問題。第四，與世界各國比較后發(fā)現，在2010年前，我國的毛入學率始終高于下中等收入國家的平均水平，2010年后我國進入中上等收入國家行列，毛入學率基本上與這類國家的平均水平相近，而且經歷了一個由略低于平均水平到略高于平均水平的跨越式發(fā)展過程?？梢灶A期，隨著時間的推移，我國高中階段教育的普及程度越來越高，將更加明顯地超越這類國家，并逐漸接近高收入國家的平均值。相對于經濟發(fā)展水平，我國普及高中階段教育正由落后轉向超前發(fā)展。

本文的政策建議如下：

第一，制定包含可考量指標的普及高中階段教育政策。我國目前的高中階段教育的普及水平差異明顯，因而應該發(fā)揮國家政策的積極作用，盡快論證和出臺一套針對新時期各地現狀的普及高中階段教育的政策方案，并抓緊落實推進。在教育改革和發(fā)展過程中，雖然影響高中階段教育普及水平的因素較多，但國家政策在其中發(fā)揮的作用更加明顯，所以今后應該更好地發(fā)揮國家政策的重要作用，結合“十三五”時期教育改革總體目標，制定適應當前各地區(qū)現狀特征的普及高中階段教育的指標體系，并定期進行考量。另外，目前看來，接受普通高中教育是初中畢業(yè)生的首要選擇，因此要適當提高普通高中招生數量，不斷提高普通高中的教育質量，以滿足社會對普通高中教育的需求。

第二，制定差異化高中階段教育普及政策，重點推進未普及地區(qū)的工作。本文研究發(fā)現，我國高中階段教育區(qū)域發(fā)展不均衡的問題十分突出，東部地區(qū)高中階段教育普及水平較高，最高的省(市)已接近100%，而中部、西部部分地區(qū)還有一定差距，尤其是西部最低的省份僅為63%，所以各級教育主管部門應該明確今后高中階段普及工作的重點，并結合學齡人口變化特征，分地區(qū)實行差異化的普及路徑。事實上，我國人口眾多，而且區(qū)域之間經濟社會發(fā)展差異很大，所以要切忌在普及高中階段教育進程中實施“一刀切”政策，而應該制定差異化普及策略，鼓勵不同省(市)根據區(qū)域經濟社會發(fā)展特點，選擇不同的高中階段教育發(fā)展路徑，對未普及地區(qū)進行重點扶持。

第三，既要重視普及發(fā)展的速度，又要提高普及的質量。從與經濟發(fā)展匹配的角度看，我國高中階段教育總體上發(fā)展較快，未來幾年內可以實現普及的目標，但各地區(qū)教育質量的差異卻十分明顯，所以，要高度重視高中階段教育發(fā)展的質量，要在普及過程中確立規(guī)模與質量并重的觀念，實現有質量的、高水平的普及，將推進普及與完善機制并重，從制度設計上保證高中階段教育的可持續(xù)發(fā)展，同時要嘗試采取差異化發(fā)展的策略，促進辦學模式多樣化，提供真正滿足學生需求的高質量的教育。對于落后地區(qū)，要合理配置教育資源，提高落后地區(qū)的高中階段教育質量，促進教育公平。

第四，調整普通高中學校與中等職業(yè)學校的比例結構。與世界各國相比，相對于國內經濟發(fā)展而言，我國普及高中階段教育正由落后轉向超前發(fā)展，但與接受教育人口數量比例的快速上升形成鮮明對比的是，我國高中階段教育的學校結構還存在較大問題，尤其是中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展滯后，所以要將這些地區(qū)普及高中階段教育的工作重點放在初中升中等職業(yè)學校方面，逐步調整普通高中學校和中等職業(yè)學校比例結構。對于中等職業(yè)教育的發(fā)展，要采取分類指導的方式，在落后地區(qū)特別是中等職業(yè)教育基礎還十分薄弱的地區(qū)，首要任務是加強基礎能力建設；在中等職業(yè)教育已經發(fā)展到一定規(guī)模的地區(qū)，主要任務是深化產教融合、挖掘辦學特色；在中等職業(yè)教育已經具有較好基礎、具備一定辦學特色、畢業(yè)生就業(yè)競爭力較強的中等職業(yè)教育改革示范性地區(qū)，則應該實施創(chuàng)新驅動式發(fā)展，確立培養(yǎng)具有一定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高素質技能人才發(fā)展目標。

第五，提高高中階段教育公共投入的配置效率。根據國家教育規(guī)劃綱要設定的目標，到 2020年我國實現普及高中階段教育的目標時，將保持普通高中和中等職業(yè)學校具有幾乎相同的招生規(guī)模。但從目前看來，初中畢業(yè)生對職業(yè)教育的選擇還受到傳統(tǒng)觀念、教育質量、升學目標等因素的影響，加之當前中等職業(yè)學校畢業(yè)生教育回報率仍普遍低于普通高中畢業(yè)生，因而就讀中等職業(yè)學校往往并非學生的主觀意愿，所以未來普及高中階段教育的工作，還必須結合上述現實，進一步提高高中階段教育公共投入的配置效率，優(yōu)化和平衡高中階段教育中普通高中教育和中等職業(yè)教育的公共投資比例和結構，提高職業(yè)學校辦學質量，打通升學渠道，確立普職平等的教育觀念。

注釋

①朱益明：《論我國普及高中階段教育的認識問題》，《基礎教育》2014年第4期。

②《“普及高中階段教育”意味著什么？》，《中國教育報》2015 年10月31日，第1版。

③World Bank. Learning for All: Investing in People’s Knowledge and Skills to Promote Development(World Bank Group Education Strategy 2020)，http://siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/ESSU/Educatio

n_Sector_Strategy_draft_for_comment.pdf.

④董俊燕、杜玲玲：《高中階段教育的普及趨勢研究—基于省級面板數據的實證分析》，《教育科學研究》2014年第8期。

⑤史寧中：《普及高中階段教育 為十二年義務教育奠基》，《教育研究》2008年第5期。

⑥霍益萍、朱益明：《中國高中階段教育發(fā)展報告(2013)》，上海：華東師范大學出版社，2014年，第69-72頁。

⑦汪明：《關于我國高中階段教育發(fā)展策略的若干思考》，《教育研究》2003年第5期。

⑧孫志軍：《家庭背景、公共教育支出與高中階段教育入學機會》，《中國人民大學教育學刊》2011年第3期；孫志軍：《我國初中升學率的基本狀況及影響因素研究》，《教育與經濟》2012年第3期。

⑨劉澤云：《我國高中階段教育政府投入的實證分析》，《教育發(fā)展研究》2008年第19期;李芙蓉：《我國普通高中教育投入現狀分析》，《教育發(fā)展研究》2008年第11期;楊釙：《高中階段學生資助政策分析》，《教育發(fā)展研究》2009年第11期;宗曉華：《公共教育財政制度的經濟分析》，北京：中國財政經濟出版社，2012年。

⑩國務院：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》， http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

責任編輯曾新

A Study on the Popularization of High School Education in China——From the Perspective of Population Change，Economic Development and International Comparison

Su Lifeng1Sun Zhijun2

(1.Institute of Education and Economy Research， University of International Business and Economics， Beijing 100029;2.Business School， Beijing Normal University， Beijing 100875)

This paper analyzes the background of China’s popularization of high school education from the perspective of population fluctuation， economic development and international comparison and gives the basic judgment about the popularization level of high school education at present. The results show that there is a big difference in the level of education in high school education in China. In 2010 in China， there are 8 provinces in the popularized stage with other 9 provinces in basically popularized stage， but there are still 14 provinces in non-popularized stage. If we follow the development goals of different provinces by 2015， there are 18 provinces reaching the popularization level， the remaining provinces is in the basically popularized and non-universal stage. Population age structure changes will create favorable conditions for the popularization of high school education. Compared with the economic development， the development of high school education in most provinces is at a moderate level. Compared with the popularization of all countries in the world， the high school education in China is transforming from the backward to advanced development.

popularization of high school education; population forecast; regional differences; international comparison

2015-12-07