農民工階層的政治權利與中國政治發(fā)展

周慶智

(中國社會科學院 政治學研究所， 北京100028)

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農民工階層的政治權利與中國政治發(fā)展

周慶智

(中國社會科學院 政治學研究所， 北京100028)

由先賦性身份不平等所造成的政治權利不平等，是農民工階層所面對的政治現(xiàn)實。當今，農民工階層參與城市公共事務的制度化渠道幾乎沒有，其維權訴求大多以個體抗爭或集體行動的非制度化方式來表達。但農民工階層已發(fā)生結構性變化：一是農民工群體的基本權利得不到保障且不斷惡化，促成其逐漸覺醒的政治訴求；二是農民工尤其是新生代農民工日益表現(xiàn)出政治參與擴大需求。經驗事實表明，農民工階層未來政治權利訴求的指向，一方面是政治經濟社會權利的制度平等正義問題，另一方面是社會財富分配公平與分配正義問題，這種變化與中國政治發(fā)展緊密相關。中國農民工階層是一個歷史現(xiàn)象，其未來發(fā)展走向或成為影響中國政治和社會穩(wěn)定的消極力量，或成為推動中國民主政治建設的積極力量。這取決于能否賦予農民工階層以平等的政治經濟社會權利以及政治參與的法治化與制度化。

農民工階層； 政治權利； 政治發(fā)展； 政治參與制度化

改革開放30多年，農民工群體政治權利實現(xiàn)問題及其潛在的政治影響，一直沒有受到應有的重視和闡釋?；蛘哒f，對農民工群體基本權利保障方面關注較多，比如，生存權、勞動權等關注比較多，而對農民工群體政治權利實現(xiàn)問題，卻關注不夠、也不多?；緳嗬墨@得，非常重要，但如果沒有政治權利的實現(xiàn)，即便獲得基本權利，也難以得到保障，甚至得而復失。改革開放以后，進城務工的農民成了“農民工”，在社會學意義上，成為身份群體或利益群體，并表現(xiàn)出階層化或階層固化①的趨向。其分層標準來自于他們的社會地位、職業(yè)和收入的相似或相近，因此而產生的認同感和歸屬感以及趨同的價值觀，而階層屬性則來自于其先賦的戶籍身份——農民，以及由城鄉(xiāng)制度性歧視所造成的一系列權利不平等事實。

農民工首先是一個身份群體，其次才是一個社會職業(yè)群體。這個身份群體的社會意義或政治法律意義，源自1958年的戶籍制度。由戶籍制度所構成的城鄉(xiāng)二元分治體系，是由一系列制度做支撐，比如農業(yè)集體化、人民公社、城鄉(xiāng)資源分配體系等。這一切制度安排在改革開放以后塑造了一個特殊群體——農民工階層。

不能想象，在一個現(xiàn)代國家中，政治權利不平等的群體或階層能夠成為政治發(fā)展的穩(wěn)定力量；同樣不能想象，不從體制上消除政治權利不平等，就能夠把農民工這個受歧視性政治經濟社會制度排斥的社會群體穩(wěn)定在政治發(fā)展的體制結構當中。

2018年3月，全國兩會期間，習近平總書記在參加重慶代表團審議時進一步要求重慶在加快建設“兩地”的基礎上，努力推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活。

一、作為社會階層的農民工群體

農民工群體的出現(xiàn)始于改革開放。由如下制度變化所推動：第一，農村家庭聯(lián)產承包責任制的實施。這個制度不但使農民解決了溫飽，而且使農村出現(xiàn)大量剩余勞動力。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。家庭聯(lián)產承包制能夠使農民解決溫飽，但不能使農民富裕起來，大量剩余勞動力開始進城務工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由此興起。②第三，因大中城市發(fā)展和就業(yè)機會產生的拉動效應，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落③，農民剩余勞動力資源向大中城市集中。

從上世紀80年代以來，尤其是本世紀以來，農民工群體規(guī)模一直處于增長態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調查結果，2014年全國農民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，外出農民工16821萬人，比上年增加211萬人，增長1.3%；本地農民工10574萬人，增加290萬人，增長2.8%。

表1　農民工規(guī)模④　單位：萬人

同時，農民工群體流動范圍也在不斷擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年全國農民工監(jiān)測報告，流入地級以上城市的農民工比重繼續(xù)上升。在外出農民工中，流入地級以上城市的農民工10885萬人，占64.7%，比上年提高0.8個百分點。其中，8.1%流入直轄市，比上年下降0.4個百分點；22.4%流入省會城市，比上年提高0.4個百分點；34.2%流入地級市，比上年提高0.8個百分點?？缡×鲃愚r民工77%流入地級以上大城市，比上年提高0.4個百分點；省內流動農民工53.9%流入地級以上大城市，比上年提高1個百分點。

表2　2014年外出農民工流向地區(qū)分布及構成⑤

所謂農民工群體，是從事非農產業(yè)的、生活和工作在城鎮(zhèn)中的、基于相近的社會地位、職業(yè)、收入的農民社會群體。⑥這是一種準群體(quasi group)，亦即具有相同身份特征的人群，它表述的是一種身份類別⑦。換言之，這個群體沒有內在的組織結構，沒有明確的群體界限，是具有某些相似性的社會成員的聚合體，或稱農民工群體。

但農民工群體不能簡單地等同于工人階層或農民階層，或者說，從農民工群體現(xiàn)實的社會屬性上看，他無疑已經是一個社會階層。作為一個階層的農民工群體，所依據(jù)的衡量標準，不惟是經濟標準，而是多元的標準。韋伯的社會分層有三個基本維度：財富和收入(經濟地位)、權利(政治地位)、聲望(社會地位)。三種地位并不分立，交織在一起。⑧但不管用什么標準，農民工群體都不是“產業(yè)工人的重要組成部分”⑨，同時，農民工盡管身份是農民，但他又不屬于農民階層，它本身已經是一個具有多種相似性的類別群體。也就是說，盡管農民工是從農民階層分化出來的，但產生了許多不同于農民階層的特征。從職業(yè)形式(從事第二產業(yè)或第三產業(yè)的生產活動)、勞動時間(在城市從事非農業(yè)的工作時間要長于在農村勞動的時間)、經濟來源(以工資收入為主)、生活方式(工作節(jié)奏和生活節(jié)奏是屬于城市的)、社會地位(高于農民，低于市民)等方面上看，農民工的主體在農村社會是一個異于農民的階層，在城市社會也是異于城市居民的階層。⑩因此，農民工群體已經獲得了自身作為一個階層的特征和屬性。

截至發(fā)稿前預售票房破億，想看人數(shù)、百度指數(shù)、預售票房均位列同檔期第一，一部原本小眾的文藝片預售成績超過了《毒液》5800萬的預售票房，就連主創(chuàng)團隊自己也始料未及。畢竟，導演畢贛上一部《路邊野餐》票房不過646.4萬，而現(xiàn)在的預售成績已經創(chuàng)下文藝片最高預售紀錄。

月季(Rosa chinensis Jacq.)是薔薇科薔薇屬植物，原產于我國，在我國有 2000 多年的栽培歷史[1]。由于其極強的觀賞性和適應性，廣泛應用于園林綠化中，成為我國北方城市北京、天津等多個城市市花，建立了多處月季品種齊全、集中的專類公園。

二、政治權利意義上的農民工階層

如前所述，戶籍身份是農民工階層的一個獨特的社會屬性，這是分析農民工階層政治權利現(xiàn)狀的一個基本出發(fā)點。

注釋

總之，農民工階層政治上處于無權地位，在城市，他們與政治沒有任何制度化聯(lián)系。這造成農民工階層的組織化程度低下，或者說，農民工群體的政治組織化程度和政治參與水平，基本上處于初級社團的層次上，比如地緣、鄉(xiāng)緣、親緣、血緣等聯(lián)結上。概言之，農民工階層整體上還是一個自在的階層而不能成為一個自為的階層，這一切的根源就體現(xiàn)在社會制度和社會政策上。

也就是說，農民工階層不是一個社會職業(yè)群體，而是一個具有先賦性的社會身份群體。社會分層的本質是關于人們之間的利益或資源占有的關系。但由法律制度固定下來的社會分層，或由制度設置所造成的社會分層，從而形成的社會經濟地位差別，如此形成的社會階層，就具有先賦性社會屬性。換言之，農民工階層的特別意義就在于，他受到兩大制度——土地制度與戶籍制度——的制約，其權利具有先賦性的不平等制度因素，這造成他們進入了城市，但不能融入城市；離開了農村，卻仍然保留著與農村的某種制度性聯(lián)系，他們因受制度限制而非城非鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)，非工非農，亦工亦農，游走于城鄉(xiāng)之間，不僅是社會邊緣人，也是政治邊緣人。在上述意義上，農民工階層的出現(xiàn)和存在是一個歷史現(xiàn)象，是社會制度和社會政策不平等的產物。因此，所謂“農民工階層”，其特殊性在于，這個社會身份群體被體制賦予了所有的社會不平等的實質意義。

三、政治發(fā)展意義上的農民工階層

也就是說，在城市，農民工沒有利益關懷和權利分享，也就不會有認同感和歸屬感，因此，也就沒有出路；而農村，已不是他的生活共同體、文化共同體，更不是他的利益共同體，因此，也就沒有退路。這就是這個階層面臨的現(xiàn)實和現(xiàn)狀。

鑒于上述，農民工階層政治權利的獲得對未來中國政治發(fā)展的影響，無外乎有兩種可能性：或者成為中國政治發(fā)展的毀壞性力量；或者成為中國政治發(fā)展的建設性力量。而這兩種可能性，或者是來自農民工階層內部形成政治化的集體行動的結果。或者是來自政府因應農民工階層政治權利訴求并順應當前政經情勢發(fā)展而努力推動體制上、制度上改革的結果。

一種可能性：農民工階層政治化，在一定的條件下可能轉化為組織結構嚴密的群體。雖然農民工階層不是一個正式的組織形態(tài)，而是具有某些共同的特征和屬性，由身份和等級分化造成的連續(xù)性的等級排列群體。但是，如果下列條件得到滿足，農民工階層就會轉化為正式組織：

1、社會身份的不平等造成的權利不平等的制度不能改變。當前，人口城鎮(zhèn)化推進緩慢，與工業(yè)化嚴重失衡，根源在與一系列將城鄉(xiāng)分割開來的制度安排，其中戶籍制度發(fā)揮著資源占有與分配的功能，它造成的后果是：一次分配不平等，二次分配加大了這種不平等。戶籍制度造成的城鄉(xiāng)居民權利不平等和貧富差距，在當前的城鎮(zhèn)化建設中，不是在縮小，而是在進一步擴大。這些權利不平等包括：一是對農民工經濟權利的剝奪，這包括財產權、平等競爭權利、就業(yè)權利，等等。概言之，戶籍制度具有的公民基本權利、政治權利、經濟權利、社會權利的不平等，無不受到一系列社會制度體系支撐而固化下來。二是違背了現(xiàn)代民主社會的基本權利原則，諸如“人人生而平等”的原則、遷徙自由的原則，等等。三是農民工的政治權利無法得到平等保障。政治生活基本上是對城里人開放，對農民工基本上不開放，也就是說，農民工基本上沒有諸如選舉權和被選舉權以及擔任國家公職的權利。

1.3 結果 患者均順利完成手術，均采用后路徒手全節(jié)段椎弓根螺釘技術矯形。平均手術時間182 min，平均出血量3 500 mL，無感染病例。術后畸形均得到矯正，運動功能正常。平均住院14 d。

3、勞工權益不能得到維護。經濟社會變革帶來了農民的流動，也帶來了資本的流動，資本的流動又促進了勞動力的流動，同時，大中城市的工業(yè)化和人口聚集效應愈來愈明顯，農業(yè)流動人口大規(guī)模向大中城市集中。這一切結構性變化意味著原有的利益協(xié)調機制必須做出調適，或者說，必須把農民工階層的權益納入當今城市社會新的勞資關系當中。但現(xiàn)實是，原有的利益協(xié)調機制失去了常規(guī)的功能和作用，而新的利益協(xié)調機制還沒有建立起來。農民工被排除在政府、企業(yè)和工會(代表工人)的所謂“三方機制”之外，農民工階層沒有集體談判能力；不僅如此，通過城鄉(xiāng)身份差別、戶口制度等降低農民工的議價地位并壓低勞動力成本。同時，以戶籍制度為基礎形成的二元勞動力市場，使得農民工在就業(yè)、工資、基本人權以及政策等方面受到一系列限制和歧視。

另一種可能性：農民工階層作為一種潛在的政治力量轉化為中國政治發(fā)展的推動力量，取決于如下方面：

四、結語

對農民工階層來說，社會經濟地位的差別是造成其政治權利不同等的結果，而不是原因，因為任何社會都存在社會經濟地位的差別，都存在社會不平等。也就是說，造成農民政治權利不平等的根本原因是，農民工是農民而不是公民，他們的公民權利包括政治權利無法延伸到戶籍身份所在地之外，比如城市，并且，賦予其農民的戶籍身份是建構在一系列政治社會經濟法律制度的差別體系上。

2.2 兩組治療前后空腹、餐后2h血糖及HbA1 c水平的比較 治療后，兩組空腹血糖、餐后2h血糖及HbA1 c較治療前比較，均有顯著改善（P＜0.05），但兩組治療后FPG、2hPG、HbA1c相比較，差異無統(tǒng)計學意義（P＞0.05）。見表2。

紫杉醇可通過抑制微管蛋白解聚，促進微管蛋白聚合等作用來保持微管蛋白的穩(wěn)定性，從而抑制腫瘤細胞的有絲分裂。此外，紫杉醇還具有顯著的放射增敏作用，可能與該藥物使腫瘤細胞中止于對放射較為敏感的G2及M期密切相關[12]。國內外的臨床試驗顯示，紫杉醇聯(lián)合鉑類用于中晚期鼻咽癌的治療能夠有效提高治療總有效率，且藥物毒副作用較小，已逐漸發(fā)展為鼻咽癌化療的常用治療方案[13]。奈達鉑的抗腫瘤作用機制與順鉑基本一致，與順鉑相比較，該藥物的惡心及嘔吐的胃腸道反應、腎毒性均顯著減輕[14]。為此，我們探討了紫杉醇+奈達鉑新輔助化療聯(lián)合同期放化療治療中晚期鼻咽癌的臨床療效。

當巖棉保溫板厚度為150 mm，聚合物砂漿層厚度為25 mm，冷拔低碳鋼絲插絲率約0.05%時，利用多層圍護結構熱阻計算公式和圍護結構傳熱系數(shù)計算公式可計算得到巖棉復合型保溫模板的傳熱阻R為2.49 m2·K/W、傳熱系數(shù)K為0.4 W/(m2·K)。

④⑤國家統(tǒng)計局：2014年全國農民工監(jiān)測調查報告，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，發(fā)布時間：2015-04-29 09∶30．

表2中的數(shù)據(jù)表明，一級反應器的有機硫水解率對各級反應器的運行狀況存在較大影響。隨著一級反應器有機硫水解率的降低，各級轉化率和總硫轉化率均有所降低。一級反應器有機硫水解率變化10百分點左右，對裝置總轉化率的影響可達0.4百分點，可見有機硫對裝置各級轉化和總硫轉化率均有明顯影響。

②小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村工業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的發(fā)展成為改革開放以后中國經濟社會復興的一個方向性問題。1980年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，同步帶動農村建制鎮(zhèn)增長。據(jù)國家建設部提供的相關數(shù)字顯示，到2003年底，全國共有建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)42000多個，其中建制鎮(zhèn)2萬多個，集鎮(zhèn)22000多個，縣城以外的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的總人口約1.91億。10年間約有1億的農村人口先后落戶小城鎮(zhèn)，有力地促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展(數(shù)據(jù)來自文軍“重新認識費孝通的小城鎮(zhèn)理論”，《社會觀察》，2010年11月)。

③1990年代之后的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，費孝通倡導的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，在理論上和實踐上遇到了許多新問題，至上世紀末，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”實際被放棄。關于這方面的進一步討論，可參見李培林著《社會改革與社會治理》，北京：社會科學文獻出版社，2014年，第180-182頁。

2）以單井、注配間和管線為治理對象，采取閉環(huán)控制、分壓注水、空穴射流清洗管線、老化管線改造、酸化解堵、化學洗井、方案優(yōu)化等綜合性治理措施，取得了一定的節(jié)能降耗效果，累計節(jié)電67.03×104kWh。

⑥張雨林：“小城鎮(zhèn)建設與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”，《中國社會科學》1986年第4期。

⑦朱光磊等：《當代中國社會各階層分析》，天津：天津人民出版社，1998年，第323頁。

當教學內容為傳授知識時，應先在病房外研究病人的基本資料并提出重點問題，訪視病人后再離開床邊作進一步討論，不應在病人及其家屬身邊進行過多討論；當教學內容為診治決策時，更應謹慎選擇床邊教學的場合。實現(xiàn)良好床邊教學的具體措施如下。

⑨2004年中央一號文件說，“進城就業(yè)的農民工已經是產業(yè)工人的一個重要組成部分”(《資料：2004年中央一號文件(全文)》，2012年1月30日，來源：新華網(wǎng))；陸學藝就認為“農民工成為體制外產業(yè)工人的主體”，其社會分層也沒有把農民工單獨分類，只是把農民工歸于產業(yè)工人階層中的一個“相對獨立的群體”(參見陸學藝：《中國社會階層研究報告》，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第21頁)。

這四個環(huán)節(jié)緊扣教材，通過誦讀、小組合作交流、質疑問難，讓學生深刻體會細節(jié)描寫的方式，品評細節(jié)描寫的無窮魅力。

以上討論的是軸線為直線的旋轉對稱結構波導中的SPP本征模.對于具有上述旋轉對稱結構的彎曲SPP波導，如果保證其中的SPP絕熱地傳播，即本征模之間不相互轉化，則波導中的本征模仍然可以用(4)～(6)式表示，只需將其中的z替換為沿著軸線距波源的距離l即可.因此，當波導仍然由銀和εI=εⅢ=10的材料構成，且RI=85 nm，RⅡ=90 nm，光子能量為2.1 ev時，待定系數(shù)仍為表1中的數(shù)值.

鑒于鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)重要圩堤的管理機構專業(yè)屬性不一，行政管理多頭的現(xiàn)狀，以及河道堤防管理機構與堤防管理機構并重的現(xiàn)象。應建立鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)湖泊圩堤管理局，下設縣級河道堤防管理局為主體的管理模式，部分3級與所有4級圩堤可以設堤防管理站，堤防管理站隸屬縣級河道堤防管理局。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、縣級、管理站等湖泊河道堤防管理機構的人員應全部納入公益性事業(yè)編制。

責任編輯王敬堯

Peasant-worker Hierarchy and China’s Political Development

Zhou Qingzhi

(Institute of Political Science， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100028 )

The inequality of political rights caused by congenital imparity in status，is the political reality the peasant-worker hierarchy faces. Nowadays， there are hardly any institutional ways for those people to participate in city public affairs， so they have to resort to individual defiance and non-institutionalized collective actions. However， structural changes of this hierarchy have emerged: on one hand， the civil rights of peasant-workers are not guaranteed and deteriorate constantly， which have triggered off their arousal of political appeal. On the other hand， peasant-workers， especially the new-generation one， have been transforming from a self-being hierarchy to self-making hierarchy and requiring more political participation. Experimental facts indicate that the focuses of political appeal of this hierarchy lie in the institutional equality and justice of political， economic， social rights， as well as the fairness and justice of distribution of social wealth. This sort of transformation is related closely to China’s political development. As a historic phenomenon， the future development of this hierarchy， might be a passive power which can affect China’s politics and social stabilization， and also be a positive power which can promote China’s democratic and political construction. The latter depends on endowing the hierarchy with equal rights in political， economic and social aspects， and legalization and institutionalization of political participation．

peasant-worker hierarchy; political rights; political development; the institutionalization of political participation

2015-10-18

教育部哲學社會科學研究重大攻關項目“新時期我國農村綜合改革研究”(12JZD023)