高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的訴求沖突與調(diào)和

賈玉明，王佳方

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的訴求沖突與調(diào)和

賈玉明，王佳方

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的訴求是當(dāng)前教育界的焦點(diǎn)問(wèn)題。高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的訴求主要包括學(xué)術(shù)自由的訴求、去行政化訴求和大學(xué)自治的訴求，這三種訴求之間存在著一些沖突和矛盾：過(guò)度追求絕對(duì)的學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)權(quán)力缺位、內(nèi)外部行政權(quán)力泛化等。因此，為了完善高等院校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，就必須在高等教育中培育正確的權(quán)力自由觀(guān)、學(xué)術(shù)自由觀(guān)及正確地處理高等學(xué)校中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。

學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力；大學(xué)治理

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》從宏觀(guān)角度對(duì)我國(guó)教育發(fā)展事業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃，自此以后，關(guān)于高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的爭(zhēng)論聲日益激烈，關(guān)于高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的探討重新提上日程，但對(duì)如何提升學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用并使之與行政權(quán)力形成良好的相輔相成關(guān)系的系統(tǒng)研究還不夠充分。本文通過(guò)對(duì)遼寧省部分高校進(jìn)行調(diào)查、訪(fǎng)談，對(duì)當(dāng)前大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的訴求進(jìn)行梳理，分析其中存在的矛盾與沖突，并提出相應(yīng)的改革建議和措施。

一、高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的主要訴求

本項(xiàng)研究對(duì)遼寧省33所高校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查問(wèn)卷和訪(fǎng)談等方法，從訴求的角度對(duì)當(dāng)前高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的現(xiàn)狀進(jìn)行概述，主要包括以下三個(gè)方面：

（一）關(guān)于高校學(xué)術(shù)自由訴求

整體上，各高校呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)自由的良好氛圍（見(jiàn)圖1）。就傳統(tǒng)觀(guān)念而言，學(xué)術(shù)自由就是指大學(xué)學(xué)者（包括教師和學(xué)生）不但可以不受高校的約束、限制和外界威脅來(lái)探究學(xué)術(shù)問(wèn)題，而且可以發(fā)表自己的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)和學(xué)術(shù)思想。具體表現(xiàn)為當(dāng)前高校中從事學(xué)術(shù)工作之人或機(jī)構(gòu)都想要追求學(xué)術(shù)自由，渴望得到高度的自主權(quán)，在組織規(guī)定外、法律范圍外展開(kāi)學(xué)習(xí)、教學(xué)、研究出版等過(guò)程。從學(xué)生角度來(lái)看，學(xué)習(xí)過(guò)程、總結(jié)過(guò)程以及意見(jiàn)的表達(dá)都包含于學(xué)術(shù)自由范疇內(nèi)；從教師角度來(lái)看，研究學(xué)習(xí)、發(fā)表研究結(jié)論、傳達(dá)知識(shí)等都包含于學(xué)術(shù)自由的范疇內(nèi)。

圖1　各高校呈現(xiàn)出的學(xué)術(shù)氛圍

（二）關(guān)于高校去行政化訴求

首先，很多學(xué)者認(rèn)為，高校的存在就是為了培養(yǎng)高要求、高水平、高技術(shù)的高級(jí)學(xué)術(shù)人才，給予學(xué)術(shù)權(quán)力的根本目的也是為了保證學(xué)術(shù)活動(dòng)的自由開(kāi)展，推動(dòng)學(xué)術(shù)的進(jìn)步。調(diào)查可知，只有9.3%比例的高校，其學(xué)術(shù)權(quán)力是行政權(quán)力下的一個(gè)分支。在這個(gè)背景下，很多大學(xué)認(rèn)為只有不斷地提升學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，才能使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)，使行政權(quán)力為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)。

其次，在學(xué)術(shù)委員會(huì)成員選拔的界定標(biāo)準(zhǔn)上，主要還是依托學(xué)術(shù)成就及科研能力，而不是按照行政職務(wù)的高低界定（見(jiàn)圖2）。這說(shuō)明了當(dāng)前很多高校比較重視學(xué)術(shù)權(quán)力，認(rèn)為學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)該發(fā)揮其在學(xué)術(shù)活動(dòng)方面應(yīng)有的作用。

最后，很多高校主張“去行政化”，主張通過(guò)這一舉措賦予學(xué)者絕對(duì)的學(xué)術(shù)權(quán)力，逐步掙脫根據(jù)行政級(jí)別進(jìn)行學(xué)術(shù)資源分配的傳統(tǒng)模式。部分學(xué)者、教師在訪(fǎng)談中提出應(yīng)改變學(xué)術(shù)權(quán)力壟斷的現(xiàn)象，希望通過(guò)高校管理者民主選舉的模式來(lái)營(yíng)造自由的學(xué)術(shù)氛圍，另外還提出了取消高校行政級(jí)別的設(shè)想。

圖2　高校學(xué)術(shù)委員會(huì)成員選拔的界定標(biāo)準(zhǔn)

（三）關(guān)于高校“大學(xué)自治”訴求

許多高校強(qiáng)調(diào)，想要使得大學(xué)擁有廣闊的發(fā)展前景，必須借助大學(xué)自治這一途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前高校普遍強(qiáng)調(diào)“大學(xué)自治”，其目的就是要求大學(xué)在某些特定事項(xiàng)中應(yīng)該享有不受?chē)?guó)家權(quán)力拘束之自治權(quán)。其含義為各高校在本校的內(nèi)部事務(wù)處理方面擁有極大的自主權(quán)，不會(huì)受到政府、社會(huì)各界的過(guò)度干預(yù)。其中，最為重要的就是一定要維護(hù)學(xué)者探索高深學(xué)術(shù)和忠實(shí)真理的自由權(quán)，并為其創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。同時(shí)，也有很多高校提出，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治才是解決中國(guó)大學(xué)目前存在的許多嚴(yán)重弊端問(wèn)題的最好選擇。

二、高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力訴求的沖突和原因

當(dāng)前，我國(guó)高等學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系依然存在著很多管理的矛盾和沖突，主要原因在于，兩者的關(guān)系比較復(fù)雜，很難平衡。從本質(zhì)上來(lái)講，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系是各有側(cè)重、有所相通的。自古以來(lái)，學(xué)術(shù)權(quán)力都會(huì)受到一定程度的行政干預(yù)，逐步增添了行政化的意味，主要表現(xiàn)在高等院校學(xué)科建設(shè)、學(xué)位審批、學(xué)術(shù)管理、教師聘用等方面。想要保障學(xué)術(shù)權(quán)力得以順利實(shí)現(xiàn)，必須依靠行政權(quán)力來(lái)保駕護(hù)航，前提是二者擁有同樣的目的或目標(biāo)。因此，高等學(xué)校管理到底是選擇學(xué)術(shù)權(quán)力還是選擇行政權(quán)力，或?qū)崿F(xiàn)兩者的結(jié)合，至今依然是我國(guó)教育界面臨的一個(gè)難題。

（一）高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力訴求的沖突

1.過(guò)度追求絕對(duì)的學(xué)術(shù)自由

在我國(guó)當(dāng)下的高校中有部分從事學(xué)術(shù)研究的工作者想要絕對(duì)的學(xué)術(shù)自由。其支持者普遍認(rèn)為追求學(xué)術(shù)自由是追求事實(shí)與真理的必要前提，唯有真理才能對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)起到主導(dǎo)性的作用，才能真正捍衛(wèi)學(xué)術(shù)的權(quán)威，學(xué)術(shù)活動(dòng)絕不能受到政府、社會(huì)等外界因素的影響。調(diào)查中被調(diào)查者普遍認(rèn)為學(xué)術(shù)自由的活動(dòng)范圍主要包括科研和教學(xué)兩方面，具體有：言論自由、發(fā)表自由、出版自由、項(xiàng)目申請(qǐng)自由、研究自由、學(xué)習(xí)自由、思想自由、教學(xué)自由等。部分調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該免除外界不合理的干擾，以潛心探究和傳播真理，學(xué)術(shù)自由應(yīng)表現(xiàn)為學(xué)者要有對(duì)權(quán)威學(xué)術(shù)質(zhì)疑的勇氣和魄力，向權(quán)威挑戰(zhàn)，而不必?fù)?dān)心受到任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人的打擊、誹謗、報(bào)復(fù)和人身攻擊等。但是，自由是相對(duì)的，客觀(guān)上來(lái)講，并不存在絕對(duì)的學(xué)術(shù)自由，其自由必須是保持在一定限度內(nèi)的，超過(guò)這個(gè)限度就會(huì)產(chǎn)生各種問(wèn)題，激化矛盾，反而不利于正當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)自由的追求。

2.內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的泛化和缺位

一是行政權(quán)力泛化。針對(duì)現(xiàn)階段許多大學(xué)行政權(quán)力泛化的情況，當(dāng)務(wù)之急是盡快協(xié)調(diào)好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)權(quán)利錯(cuò)位、越位等情況。首先，現(xiàn)階段學(xué)術(shù)事務(wù)在很大程度上受到行政權(quán)力的影響，學(xué)術(shù)資源調(diào)配、學(xué)術(shù)決策等工作被行政權(quán)力所主導(dǎo)。其次，很多教授、學(xué)者和教師權(quán)力薄弱，中下層權(quán)力過(guò)小，行政權(quán)力、政治權(quán)利對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行了過(guò)度的干預(yù)［1］。此外，長(zhǎng)期保持這種不健康的權(quán)力狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致官本位意識(shí)的泛濫，使得大學(xué)教師、博士、專(zhuān)家將更多的精力投入到對(duì)官職的追求上，大學(xué)學(xué)術(shù)研究氛圍增添了過(guò)多的雜質(zhì)。最后，行政權(quán)力泛化表現(xiàn)在學(xué)術(shù)權(quán)力行政化。行政權(quán)力在學(xué)術(shù)權(quán)力領(lǐng)域進(jìn)行了過(guò)度的干預(yù)，尤其表現(xiàn)在教育資源的分配以及教育經(jīng)費(fèi)的使用方面等諸多學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)都屬高校的行政系統(tǒng)管理。同時(shí)，高校黨委對(duì)高校的發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革、財(cái)務(wù)分配都有著最終決定權(quán)，盡管有時(shí)學(xué)校教授和專(zhuān)家也能參與一些組織和形式上的民主管理，在學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)發(fā)展中提出一些意見(jiàn)和建議，但并不具備足夠的決策發(fā)言權(quán)，很難起到制約行政權(quán)力的作用［2］。

二是學(xué)術(shù)權(quán)力缺位?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)高校并不具備健全的學(xué)術(shù)權(quán)力保障機(jī)制，學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。高等學(xué)校首先應(yīng)提倡學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性，在學(xué)校學(xué)術(shù)活動(dòng)中通過(guò)一定的制度建設(shè)推進(jìn)高校中學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展，維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)有的重要地位。然而，通過(guò)對(duì)很多高校的走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施往往是因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，遇到開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)或是熟悉學(xué)術(shù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)自由，聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家、教授的意見(jiàn)和建議。否則，一旦學(xué)術(shù)權(quán)力缺位，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也就形同虛設(shè)，既無(wú)權(quán)也無(wú)威，失去其存在的價(jià)值和意義。

3.外部行政權(quán)力泛化與缺位

我國(guó)雖然在這十幾年內(nèi)對(duì)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)作了一定的規(guī)定，但是由于現(xiàn)階段各高校并不具備絕對(duì)的人事自主權(quán)、招生自主權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)以及專(zhuān)業(yè)自主權(quán)，因此大學(xué)自治僅僅停留在理論的層面上，在這個(gè)背景下，很難充分調(diào)動(dòng)高校教師的主動(dòng)性，大學(xué)的實(shí)際工作效果可想而知，這種情況不利于大學(xué)學(xué)術(shù)功能的全面發(fā)揮［3］。

在我國(guó)的大學(xué)當(dāng)中，公立大學(xué)占了很大一部分，其教育、教學(xué)、研究資源主要是來(lái)自于政府，分配方式也主要由政府機(jī)構(gòu)決定。而政府往往對(duì)大學(xué)當(dāng)中的很多教學(xué)、科研事務(wù)及大學(xué)應(yīng)享有的學(xué)術(shù)自主活動(dòng)及與這些學(xué)術(shù)活動(dòng)有關(guān)的管理活動(dòng)了解甚少，在管理操作中干預(yù)太多，導(dǎo)致大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力未得到充分發(fā)揮；同時(shí)，政府通常忽視大學(xué)獨(dú)立的法人地位，把高?？醋髡陨磉\(yùn)作的附屬機(jī)構(gòu)，要求高校必須按照政府的規(guī)定和上級(jí)的命令來(lái)執(zhí)行，嚴(yán)重干擾了學(xué)校辦學(xué)應(yīng)有的自主權(quán)和獨(dú)立權(quán)。這種管理必然會(huì)使大學(xué)內(nèi)部的運(yùn)行權(quán)力無(wú)法得到最優(yōu)的施展，甚至有些事情在管理上只是政府行使教育管理權(quán)力的延伸和持續(xù)。

（二）高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力訴求沖突的原因

一種管理活動(dòng)通常而言本身就具有雙重屬性。一是自然屬性，就是合理組織生產(chǎn)力；二是社會(huì)屬性，在社會(huì)關(guān)系中維持一定的生產(chǎn)關(guān)系。一方面，高校內(nèi)部管理的自然屬性主要表現(xiàn)在如何正確認(rèn)識(shí)高校教育工作的客觀(guān)規(guī)律及高校當(dāng)下面臨的客觀(guān)情況；另一方面，它的社會(huì)屬性主要體現(xiàn)在如何實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部人與人之間關(guān)系的管理，保證高等學(xué)校教育規(guī)劃的實(shí)施，提高高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平?？梢?jiàn)兩者所蘊(yùn)含的理念在高校這種教育性管理活動(dòng)中應(yīng)是共同作用的。如果高校的管理者沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)這種教育性客觀(guān)規(guī)律，不懂得高校是以“有組織的無(wú)政府狀態(tài)”組織而存在的，對(duì)高校學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和價(jià)值不甚了解，那么也就不可能對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力存在的矛盾的必然性有正確而深遠(yuǎn)的理解。自然在實(shí)施管理的過(guò)程中就看不到高等學(xué)校區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)的特征，便會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的執(zhí)行而忽視學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)有的地位。這種觀(guān)念實(shí)際上也就是對(duì)管理二重性的認(rèn)識(shí)存在偏差。因此，為了充分發(fā)揮高校管理的自然屬性和社會(huì)屬性，必須協(xié)調(diào)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)限和地位［4］。

在我國(guó)，因?yàn)轶w制的某些特殊原因，長(zhǎng)期以來(lái)大學(xué)的管理一直以來(lái)都是高度集中于計(jì)劃管理模式之下并完全依附于政府部門(mén)。由于政府的全面監(jiān)控和干預(yù)，使得高校內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)完全是政府主管部門(mén)組織結(jié)構(gòu)的持續(xù)延伸。這樣的管理模式不但加強(qiáng)了高校中的行政機(jī)構(gòu)和行政權(quán)力，也使政府管理的這種層級(jí)模式成為當(dāng)下高校中戰(zhàn)略決策和財(cái)務(wù)管理的核心手段，致使高校學(xué)術(shù)權(quán)力的作用不能得到很好的施展和發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致管理上的混亂和難以作為。

三、調(diào)和高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力訴求的對(duì)策

（一）培育正確的學(xué)術(shù)權(quán)力自由觀(guān)

大學(xué)從總體來(lái)說(shuō)是一個(gè)學(xué)術(shù)性的組織，學(xué)術(shù)就其本性來(lái)說(shuō)應(yīng)該是自由的。但學(xué)術(shù)屬性不是大學(xué)的唯一屬性，高校還兼具一定的非學(xué)術(shù)屬性。從學(xué)術(shù)屬性角度來(lái)看，高校擁有體制制度內(nèi)的相對(duì)的學(xué)術(shù)自由。從非學(xué)術(shù)屬性角度而言，大學(xué)必須要受到社會(huì)制度或行政體制的干預(yù)，不可能實(shí)現(xiàn)絕對(duì)意義上的自由。就自由本質(zhì)而言，大學(xué)的學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)監(jiān)督是相輔相成，缺一不可的，大學(xué)學(xué)術(shù)自由的發(fā)揮要依賴(lài)于其受控性的保護(hù)，而在受控性范圍內(nèi)，應(yīng)該予以一定的學(xué)術(shù)自由。所以，在大學(xué)中是不應(yīng)該也不可能享受到絕對(duì)的學(xué)術(shù)自由［5］。

高校的學(xué)術(shù)研究者應(yīng)培育正確的學(xué)術(shù)權(quán)力自由觀(guān)，在追求學(xué)術(shù)自由的同時(shí)，應(yīng)有嚴(yán)格的自我約束和社會(huì)道德規(guī)范的約束。因此，高校的學(xué)術(shù)研究者應(yīng)樹(shù)立正確的學(xué)術(shù)權(quán)力自由觀(guān)，在追求學(xué)術(shù)自由的同時(shí)，應(yīng)有嚴(yán)格的自我約束能力和社會(huì)道德規(guī)范約束的能力。高校中學(xué)術(shù)研究者不但應(yīng)充分考慮自身研究成果的價(jià)值，也要考慮其給國(guó)家和社會(huì)可能帶來(lái)的影響，而不能隨便地按照自己的喜好去做。樹(shù)立科學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力觀(guān)和學(xué)術(shù)自由觀(guān)，不應(yīng)該以所屬管理者的個(gè)人價(jià)值觀(guān)為依據(jù)，而應(yīng)該以不損害國(guó)家、社會(huì)、他人的利益為原則，以科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)造福于國(guó)家、社會(huì)、人類(lèi)的發(fā)展。弘揚(yáng)真善美，能夠促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)、人類(lèi)的發(fā)展是學(xué)術(shù)自由的目標(biāo)所在；抑制假惡丑，不得損害國(guó)家、社會(huì)和他人的利益是學(xué)術(shù)自由的邊界所在。

（二）正確處理高校學(xué)術(shù)權(quán)力與內(nèi)部行政權(quán)力之間的關(guān)系

在調(diào)查訪(fǎng)談中可發(fā)現(xiàn)，各高校認(rèn)為學(xué)術(shù)權(quán)力與適當(dāng)?shù)男姓?quán)力是相輔相成、彼此促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系，有42%比例的高校認(rèn)為適當(dāng)?shù)男姓?quán)力有利于學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施，39.8%比例的高校認(rèn)為學(xué)術(shù)權(quán)力有利于行政權(quán)力的運(yùn)行（見(jiàn)圖3）。在如何有效保障學(xué)術(shù)權(quán)力方面，各高校認(rèn)為規(guī)范學(xué)術(shù)組織職責(zé)、合理規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力、取消不必要的行政化管理、學(xué)術(shù)權(quán)利制度化等都能夠促進(jìn)高校學(xué)術(shù)權(quán)力的維護(hù)和正常運(yùn)行（見(jiàn)表1）。

圖3　高校學(xué)術(shù)權(quán)力與內(nèi)部行政權(quán)力之間的關(guān)系

表1：高校如何有效保障學(xué)術(shù)權(quán)力

1.高校的行政權(quán)力應(yīng)有利于教師的教學(xué)科研自由和學(xué)生的日?；顒?dòng)自由

從表1中可知，有71.8%的教師認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力進(jìn)行合理規(guī)范。要確保不發(fā)生行政權(quán)力越位的情況，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)自由性。絕不能割裂地看待行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力，適度的行政干預(yù)能夠促進(jìn)學(xué)術(shù)自由的發(fā)展，而行政權(quán)力的穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行在一定程度上取決于學(xué)術(shù)自由是否得到了充分的發(fā)揮。與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)賦予了大學(xué)持久的生命力，而學(xué)術(shù)自由則賦予了大學(xué)不斷進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力。因此，必須要妥善協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，絕不能出現(xiàn)行政權(quán)力一頭獨(dú)大的局面，進(jìn)而有效地捍衛(wèi)學(xué)術(shù)權(quán)力的尊嚴(yán)，保障大學(xué)在歷史進(jìn)程中不斷增添新的時(shí)代精神，形成豐厚的文化積淀。

“去行政化”是個(gè)相對(duì)概念，是指革除那些阻礙學(xué)術(shù)自由發(fā)揮的思想觀(guān)念，對(duì)影響學(xué)術(shù)權(quán)力正常運(yùn)作的管理組織進(jìn)行權(quán)力再分配?！叭バ姓苯^不能停留在“去行政化”的表面含義上，而是需要加強(qiáng)高校職業(yè)化行政管理隊(duì)伍建設(shè)，逐步優(yōu)化高校管理體制，有的放矢地展開(kāi)人事管理體制改革工作，逐漸回歸對(duì)學(xué)術(shù)本身的追求，從“官本位”思想中抽離出來(lái)。要實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相互促進(jìn)、彼此制約，使得二者的作用得以充分發(fā)揮［6］。要致力于系、院、校三級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)工作，緊緊圍繞學(xué)術(shù)這一基本點(diǎn)展開(kāi)，將育人作為大學(xué)教育的本質(zhì)核心，充分依托學(xué)科平臺(tái)，全面發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織的作用。應(yīng)該還給學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)有的自主權(quán)，打破行政權(quán)力、政治權(quán)利的主導(dǎo)性地位，賦予教授足夠的決策發(fā)言權(quán)。對(duì)于各高等院校而言，應(yīng)該將普通教授、專(zhuān)家、黨員專(zhuān)家等納入校領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)，確保學(xué)術(shù)權(quán)力能夠得到應(yīng)有的尊重與重視［7］。

2.教師的學(xué)術(shù)權(quán)力不應(yīng)妨礙學(xué)校正常的行政管理活動(dòng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有61.4%的教師認(rèn)為應(yīng)該逐步在高等院校中營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)術(shù)文化氛圍，有44.4%的教師認(rèn)為應(yīng)使學(xué)術(shù)權(quán)力制度化。為了確保高校教師的權(quán)益得到充分的發(fā)揮，必須盡快建立并健全相應(yīng)的制度。應(yīng)該積極按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的要求，推進(jìn)教職工代表大會(huì)制度的建設(shè)工作；充分發(fā)揮教師代表大會(huì)的作用，妥善配置人員比例，有效協(xié)調(diào)高校各利益群體的實(shí)際需求，維護(hù)教師的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)，使教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)力落到實(shí)處；為保證高等院校專(zhuān)家學(xué)者真正享有參與學(xué)術(shù)事宜決策的權(quán)利，必須盡快建立相關(guān)委員會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明。另外，在發(fā)揮教師學(xué)術(shù)權(quán)力、開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)的同時(shí)，絕不能對(duì)大學(xué)行政管理活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面的影響，相反，還應(yīng)該起到積極的促進(jìn)作用。

3.大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力應(yīng)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展

大學(xué)的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間應(yīng)該是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系，其目的都是為了促進(jìn)大學(xué)更好發(fā)展。行使行政權(quán)力的目的在于實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，行使學(xué)術(shù)權(quán)力的目的在于維持高校的學(xué)術(shù)屬性。從本質(zhì)上來(lái)講，上述兩種權(quán)力的性質(zhì)有著很大的區(qū)別。想要有效提升大學(xué)行政決策的民主性與科學(xué)性，必須確保學(xué)術(shù)權(quán)力得到充分的發(fā)揮，具體表現(xiàn)為高校學(xué)術(shù)人員能夠充分發(fā)揮其在學(xué)術(shù)事務(wù)方面的自主權(quán)。從大學(xué)組織結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，想要確保大學(xué)組織能夠持續(xù)高效地運(yùn)行，必須充分發(fā)揮行政權(quán)力。從上述分析中可知，必須明確行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的行使范圍，避免對(duì)大學(xué)組織管理以及學(xué)者專(zhuān)家產(chǎn)生負(fù)面的影響，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的行使都應(yīng)該保持在適宜的“度”內(nèi)［8］。兩種權(quán)力可以相輔相成、互為補(bǔ)充，形成合力，保證大學(xué)在基本學(xué)術(shù)屬性狀態(tài)下持續(xù)、健康發(fā)展［9］。

（三）正確處理高校學(xué)術(shù)權(quán)力與外部行政權(quán)力之間的關(guān)系

1.高校的學(xué)術(shù)權(quán)力要有利于政府行政權(quán)力的有效運(yùn)行

一方面，在我國(guó)當(dāng)下的管理體制下，高校與政府的關(guān)系通常是被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系。雖然出于學(xué)術(shù)權(quán)力自由觀(guān)的考慮，國(guó)家教育部門(mén)提出了高等學(xué)校必須要有自身發(fā)展的自主性和獨(dú)立性，但這并不意味著高?？梢詫?shí)現(xiàn)完全地獨(dú)立自治，而是仍要受到國(guó)家政府的管理。國(guó)家雖給予高等學(xué)校一定的自治權(quán)，但這并不意味著國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的事務(wù)放任不管，政府對(duì)高等學(xué)校自治的介入應(yīng)當(dāng)是有保留的、有限的、科學(xué)的、合理的，而不能是專(zhuān)斷的、隨意的。國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行其監(jiān)督職權(quán)，否則即為失職。尤其因大學(xué)自治而制定的各種內(nèi)部規(guī)范，要先經(jīng)國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)依法審核后方能生效。國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)不依法審核，反而放縱大學(xué)的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失職的責(zé)任。因此，大學(xué)的自治，必須以法律為依據(jù)，內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力的制定也應(yīng)當(dāng)符合法律，且要有利于政府行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

另一方面，大學(xué)自治是相對(duì)概念。即大學(xué)既不是一個(gè)獨(dú)立于政府的完全自治組織，也不是一個(gè)完全受控于政府的附屬機(jī)構(gòu)。大學(xué)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物和社會(huì)多種相關(guān)因素共同作用的結(jié)果。因此，就大學(xué)本身來(lái)說(shuō)，其教學(xué)和科研的發(fā)展必須擁有一個(gè)良好的外部環(huán)境，不但要努力協(xié)調(diào)好自身同政府之間的關(guān)系，也要探尋適合自己獨(dú)立發(fā)展和滿(mǎn)足獨(dú)立的各種需求和辦法。高校學(xué)術(shù)權(quán)力的自由應(yīng)該是處于政府行政權(quán)力之下的權(quán)力自由，融合了政府保護(hù)、調(diào)控、推動(dòng)等因素。對(duì)于各高校而言，應(yīng)該積極配合政府為促進(jìn)高等學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的管理而行使的相關(guān)行政權(quán)力。因此，高等學(xué)校對(duì)于學(xué)術(shù)自由和高校自治的發(fā)展必須是對(duì)社會(huì)、國(guó)家和民族有益的。這樣不但能夠使高等學(xué)校繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)賦予它們的職責(zé)和價(jià)值，同時(shí)也能使高等學(xué)校通過(guò)教學(xué)、科研等服務(wù)于社會(huì)、民族和政府。這樣的學(xué)術(shù)權(quán)力和大學(xué)自治才是合理的，并有助于政府行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

2.政府的行政權(quán)力應(yīng)有利于高校學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮

倡議政府對(duì)高等學(xué)校事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，主要是為了協(xié)助、規(guī)范、督促高校在教學(xué)和科研中的權(quán)力行使。從政府角度來(lái)看，第一，應(yīng)該積極進(jìn)行職能定位的轉(zhuǎn)變，致力于監(jiān)督服務(wù)型的政府工作模式的建設(shè)。政府在指導(dǎo)與管理高?；顒?dòng)的時(shí)候，應(yīng)該充分發(fā)揮其服務(wù)功能與監(jiān)督功能［10］。第二，精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)，給予高校高度的自主權(quán)，充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向型功能，降低干預(yù)程度，絕不能對(duì)高校的學(xué)術(shù)事宜進(jìn)行具體的限制。第三，應(yīng)該從財(cái)政角度著手，完善政府對(duì)于高校財(cái)政撥款的具體財(cái)政政策以及財(cái)政制度，降低財(cái)政干預(yù)對(duì)高校自主管理的抑制作用。針對(duì)上述情況，國(guó)家已積極做出了引導(dǎo)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》這一文件中明確指出，應(yīng)盡快建立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)，確保高校財(cái)政資金的分撥不會(huì)受到行政部門(mén)的過(guò)度干預(yù)。最后，政府應(yīng)大力保護(hù)大學(xué)應(yīng)享有的學(xué)術(shù)自主活動(dòng)，如教學(xué)、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等。此外，還應(yīng)該投入一定的精力對(duì)高校人事管理、經(jīng)費(fèi)管理、組織管理的自主權(quán)加以保護(hù)。由上述分析中可知，為了促進(jìn)高校的發(fā)展和確保高校學(xué)術(shù)自主不受侵犯，政府必須使財(cái)務(wù)行政權(quán)力為學(xué)術(shù)權(quán)力護(hù)航。

在我國(guó)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家宏觀(guān)政策以及相應(yīng)的法律法規(guī)的指導(dǎo)下，大學(xué)有權(quán)自主地開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究、教學(xué)活動(dòng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等，在使用與管理本單位人才方面具有自主權(quán)，在學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理與使用、內(nèi)部收入分配方面具有自主權(quán)，在學(xué)科專(zhuān)業(yè)的設(shè)置與調(diào)整方面具有自主權(quán)，在本校行政機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面具有自主權(quán)。從上述內(nèi)容可以看出，高等院校學(xué)術(shù)自主權(quán)或是其他相關(guān)自主權(quán)的行使必須滿(mǎn)足一個(gè)前提條件，即符合國(guó)家宏觀(guān)政策以及相關(guān)法律法規(guī)，從這里可以看出，高校的“自主”并不是絕對(duì)的自主，而是在一定的行政干預(yù)與指導(dǎo)下的相對(duì)的自主。這樣才能較好地處理大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與政府行政權(quán)力之間的關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的高校自主。

［1］［7］高赟，王曉麗.大學(xué)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系及協(xié)調(diào)［J］.甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（1）：72-74.

［2］謝凌凌.大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力行政化及其治理——基于權(quán)力要素的視角［J］.高等教育研究，2015，（3）：41-45.

［3］劉莘，楊波，金石.論大學(xué)自治的限度［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2005，（5）：5-8.

［4］楊鮮鮮.構(gòu)建我國(guó)高校內(nèi)部管理中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的和諧［J］.華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2007，（1）：124-127.

［5］孫綿濤，康翠萍.學(xué)術(shù)自由性與受控性的對(duì)立統(tǒng)——學(xué)術(shù)自由大學(xué)本質(zhì)觀(guān)的重新審視［J］.教育研究，2011，（6）：52-59.

［6］［8］鐘秉林.高校學(xué)術(shù)與行政權(quán)力如何協(xié)調(diào)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2011-04-14（5）.

［9］劉堯.我國(guó)大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡［J］.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（3）：47-51.

［10］段溢波.高校去行政化：內(nèi)涵、原因與途徑分析［J］.科教文匯（下旬刊），2011，（2）：190-191.

（責(zé)任編輯：趙曉梅；責(zé)任校對(duì)：徐治中）

Confliction and Harmony between Academic Power and Administrative Power in Universities

JIA Yum ing，WANG Jiafang

（Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning 110034）

The appeal of academic power and administrative power in universities is the focus of the current educational circles.The appeal of academic power and administrative power in universities includes the demands of academic freedom，de-administration and university autonomy.There are conflictions and contradictions among the three kinds of appeals，for example，pursuing absolute academic freedom excessively internal and external generalization of administrative power and the absence of academic power.Therefore，we should harmonize the relationship between academic power and administrative power from the aspects of cultivating correct view of academic power of freedom，handling the relationship between college academic power with internal and external administrative power correctly and soon.

academic power；administrative power；university governance

G640

A

1674-5485（2016）07-0034-06

賈玉明（1969-），男，遼寧朝陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)黨委副書(shū)記，教授，博士，主要從事思想政治教育、教育管理研究；王佳方（1987-），女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)碩士生，主要從事教育政策研究。