重點(diǎn)功能區(qū)統(tǒng)計(jì)代碼編制方法研究

龐穎良（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

重點(diǎn)功能區(qū)統(tǒng)計(jì)代碼編制方法研究

龐穎良
（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理是統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重要組成部分，也是一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，從而影響后期的應(yīng)用分析。為了有效解決重點(diǎn)功能區(qū)代碼目前存在的問(wèn)題，為今后建立科學(xué)合理的重點(diǎn)功能區(qū)代碼提供可行方案，同時(shí)也為了提高重點(diǎn)功能區(qū)代碼的編制質(zhì)量和填報(bào)質(zhì)量，本課題嘗試對(duì)上海市重點(diǎn)功能區(qū)的歷史演變、具體問(wèn)題以及編制內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)研究，探索重點(diǎn)功能區(qū)代碼編制方法的科學(xué)性和可行性，進(jìn)一步完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化；重點(diǎn)功能區(qū)；代碼；編制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，以及政府職能轉(zhuǎn)變等多方面因素，地方政府對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)的規(guī)劃、設(shè)立和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)日益頻繁。作為地方統(tǒng)計(jì)部門，如何編制科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)上使用的重點(diǎn)功能區(qū)代碼，及時(shí)和準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)功能區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)時(shí)反映特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，成為擺在統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作面前一項(xiàng)課題。

一、上海市統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)代碼編制的歷史演變

上海市的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)代碼編制工作早在上世紀(jì)八十年代就已經(jīng)開展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的需求更高更精，編制工作經(jīng)過(guò)幾十年的變化發(fā)展，使得統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的體系日趨龐大，內(nèi)容涵蓋日趨全面，較好地滿足了社會(huì)各界的統(tǒng)計(jì)需求。

（一）統(tǒng)計(jì)主管部門名稱與代碼

統(tǒng)計(jì)主管部門名稱與代碼是上海市很早就編制的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為各類國(guó)有單位的一個(gè)重要的統(tǒng)計(jì)匯總標(biāo)識(shí)，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了重要的統(tǒng)計(jì)管理功能，為各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理單位提供統(tǒng)計(jì)匯總服務(wù)，包括中央級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)等若干部門級(jí)別。最初階段，統(tǒng)計(jì)主管部門名稱與代碼中大部分為機(jī)關(guān)部門、央企和市級(jí)企事業(yè)單位。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，絕大部分央企劃歸地方管理，機(jī)關(guān)部門逐漸退出市場(chǎng)管理，交由國(guó)有控股的大型企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理，在代碼名錄中增加了越來(lái)越多的市級(jí)和區(qū)級(jí)國(guó)有大型企業(yè)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，國(guó)有控股和參股方式日趨復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)主管部門的代碼名錄轉(zhuǎn)為主要包括地方各類企業(yè)集團(tuán)和國(guó)資委下轄的各大企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)和央企名錄由于缺少日常維護(hù)，實(shí)際上處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。為了適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確反映上海市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的統(tǒng)計(jì)管理層級(jí)，2012年開始，上海市統(tǒng)計(jì)部門廢止了沿用多年的主管部門名稱與代碼，實(shí)行新的“統(tǒng)計(jì)管理單位名稱與代碼”。統(tǒng)計(jì)管理單位名稱與代碼切合實(shí)際地注重對(duì)市、區(qū)兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)單位的代碼管理，剔除了大部分喪失統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，通過(guò)年度更新維護(hù)，為有實(shí)際統(tǒng)計(jì)需求的各類企事業(yè)單位提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)匯總服務(wù)。

（二）商業(yè)中心區(qū)名稱與代碼

上海市作為國(guó)際商業(yè)化大都市，商業(yè)統(tǒng)計(jì)的重要性自然不言而喻。為了準(zhǔn)確反映上海市的商業(yè)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，早在上世紀(jì)九十年代，上海市統(tǒng)計(jì)部門與商委合作，由市、區(qū)兩級(jí)商委提供轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)中心區(qū)信息，統(tǒng)計(jì)部門據(jù)此編制商業(yè)中心區(qū)名稱與代碼。包括上世紀(jì)上海市“四街四城”、“云南南路美食街”等著名的商業(yè)聚集區(qū)以及特色商業(yè)街，都收列在商業(yè)中心區(qū)名錄中。對(duì)于市級(jí)層面的商貿(mào)統(tǒng)計(jì)，尤其是商業(yè)密集的市中心區(qū)的商貿(mào)統(tǒng)計(jì)起到了很好的統(tǒng)計(jì)匯總功能。通過(guò)賦碼和對(duì)所在區(qū)域的路名描述，市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和商委系統(tǒng)可以便捷而直觀地了解本區(qū)域商業(yè)發(fā)展的全貌，為今后的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供良好的決策依據(jù)。

幾十年的城市容貌變遷，曾經(jīng)的特色商業(yè)中心圈有些已經(jīng)不復(fù)存在。商委也由于后來(lái)的機(jī)構(gòu)改革而消失了好多年，近幾年又新設(shè)立了商務(wù)委，而職能也有所變化，對(duì)商業(yè)中心區(qū)已不承擔(dān)管理職能。而隨著上海市服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，各區(qū)縣尤其是郊區(qū)部分陸續(xù)出現(xiàn)商業(yè)聚集區(qū)域，而各區(qū)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)本區(qū)域內(nèi)的商業(yè)發(fā)展情況也較之前更加重視。因此“商業(yè)中心區(qū)名稱與代碼”作為上海市統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要部分沿用至今，目前主要由區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)此進(jìn)行更新和應(yīng)用。

（三）開發(fā)區(qū)名稱與代碼

上世紀(jì)九十年代末，在深化經(jīng)濟(jì)改革的大背景下，上海市大力發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新為主的第二產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了包括國(guó)家級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)工業(yè)開發(fā)園區(qū)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和規(guī)劃日益重視。為了及時(shí)和準(zhǔn)確反映全市工業(yè)開發(fā)區(qū)的布局和產(chǎn)能發(fā)展情況，市統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)過(guò)研究，增加了“開發(fā)區(qū)名稱與代碼”這一新的地方統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。編制初期，市統(tǒng)計(jì)部門與發(fā)改委、經(jīng)信委等部門協(xié)同合作，由發(fā)改委、經(jīng)信委有關(guān)部門提供國(guó)家級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)名錄，市統(tǒng)計(jì)局經(jīng)過(guò)整理后，對(duì)各級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行賦碼工作，并將編制成的開發(fā)區(qū)名稱與代碼交由系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)和其他政府部門進(jìn)行工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)使用。隨著時(shí)間的推移，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特性不斷變化，已從原來(lái)單一的工業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘Q(mào)易、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等眾多形式，幾乎涵蓋三大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，區(qū)級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的都市型工業(yè)樓宇發(fā)展情況也日漸重視，成為區(qū)級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要方面。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和統(tǒng)計(jì)工作的需要，市統(tǒng)計(jì)部門在多次調(diào)研和方案修改后，對(duì)原開發(fā)區(qū)名稱與代碼進(jìn)行了升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)的名稱改為“園區(qū)（開發(fā)區(qū)）名稱與代碼”，涵蓋范圍大幅擴(kuò)容，包括工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)以及工業(yè)樓宇等各類園區(qū)。每年由市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行更新維護(hù)，提供系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)以及其他政府部門統(tǒng)計(jì)使用。

二、目前正在使用的地方統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)功能區(qū)簡(jiǎn)介

（一）統(tǒng)計(jì)管理單位名稱與代碼

目前正在使用的“統(tǒng)計(jì)管理單位名稱與代碼”由原來(lái)的“統(tǒng)計(jì)主管部門名稱與代碼”演變而來(lái)。統(tǒng)計(jì)管理單位名稱與代碼主要提供市、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門各專業(yè)統(tǒng)計(jì)和各大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總和提取。按管理級(jí)別分為中央級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)主要由兩部分組成，包括統(tǒng)計(jì)管理單位名稱和統(tǒng)計(jì)管理單位代碼。

統(tǒng)計(jì)管理單位代碼為12位數(shù)字碼，共分為5個(gè)層次。

其中，各層次代碼取值范圍及具體含義如下表所示：

表1　各層次代碼取值范圍和含義

按規(guī)則，第一層代碼按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定統(tǒng)一編“31”，實(shí)際編制時(shí)從第二層代碼至第五層代碼依次編制。

由表1可以看出，統(tǒng)計(jì)管理單位代碼涵蓋了中央級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)具有統(tǒng)計(jì)匯總需求的單位，同時(shí)采用了兩級(jí)統(tǒng)計(jì)管理的編碼方式，基本滿足了統(tǒng)計(jì)匯總單位的代碼編制需要。

統(tǒng)計(jì)管理單位名稱由市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門按本專業(yè)或本行政區(qū)域的統(tǒng)計(jì)匯總需要，進(jìn)行收集整理和維護(hù)。市、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理單位名稱收集時(shí)，既考慮到本專業(yè)統(tǒng)計(jì)的匯總需要，同時(shí)也兼顧到某些大型企業(yè)自身統(tǒng)計(jì)匯總的需要。

（二）商業(yè)中心區(qū)名稱與代碼

商業(yè)中心區(qū)代碼相對(duì)比較簡(jiǎn)單，為2位數(shù)字碼。設(shè)立之初，由于全市范圍內(nèi)的商業(yè)中心區(qū)較少，因此當(dāng)時(shí)規(guī)定數(shù)值小于“20”表示市級(jí)商業(yè)中心區(qū)，其余表示區(qū)級(jí)商業(yè)中心區(qū)。隨著服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，全市范圍內(nèi)尤其是市中心區(qū)新建的商業(yè)中心區(qū)不斷增加，甚至郊區(qū)也出現(xiàn)相當(dāng)多的商業(yè)中心區(qū)，因此導(dǎo)致最后市、區(qū)兩級(jí)商業(yè)中心區(qū)混用碼段的局面。

商業(yè)中心區(qū)的名稱部分，主要內(nèi)容為1、該商業(yè)中心區(qū)的具體名稱；2、該商業(yè)中心區(qū)對(duì)應(yīng)的具體路名和路牌號(hào)。

商業(yè)中心區(qū)分為幾種類型：第一種是以專業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)形成的特色街的形式存在。整條馬路的兩側(cè)都是進(jìn)行同類型商貿(mào)活動(dòng)的商鋪。如很早以前就建設(shè)而成的“北京東路五金一條街”，“云南南路美食一條街”等；第二種是以集中提供相對(duì)單一的產(chǎn)品和相應(yīng)一條龍服務(wù)的購(gòu)物中心的形式存在。例如著名的日月光攝影器材購(gòu)物中心，眾多的汽配城等；第三種是以地理位置相對(duì)集中的幾大商業(yè)綜合體為主體的一塊區(qū)域。如以旅游觀光、美食購(gòu)物為主的“豫園商城”，以高檔寫字樓出租、奢侈品品牌展示銷售為主的靜安區(qū)“梅泰恒商業(yè)圈”等。

這幾類商業(yè)中心區(qū)都有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、巨大的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)；2、行業(yè)類別相對(duì)集中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有代表性；3、銷售額占當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值比重較高。

這些商業(yè)中心區(qū)無(wú)論是以街的形式、樓宇形式還是區(qū)域形式，都包含清晰的路名和門牌號(hào)。因此，僅以代碼、路名和門牌號(hào)就能全面而準(zhǔn)確地描述所指的商業(yè)中心區(qū)，滿足統(tǒng)計(jì)對(duì)象填報(bào)和統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)匯總之用。

（三）園區(qū)（開發(fā)區(qū)）名稱與代碼

園區(qū)（開發(fā)區(qū)）名稱與代碼主要為統(tǒng)計(jì)市、區(qū)兩級(jí)政府部門設(shè)立的各類工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)以及都市型工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而編制的地方標(biāo)準(zhǔn)。主要由兩方面組成：一為園區(qū)（開發(fā)區(qū)），包括各級(jí)政府依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等。二為都市型工業(yè)園區(qū)，包括各區(qū)級(jí)政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化基地和工業(yè)樓宇等。

園區(qū)（開發(fā)區(qū)）代碼為5位數(shù)字碼，分為2個(gè)層次。第一層次為2位碼，稱為“區(qū)塊碼”，用以區(qū)分某開發(fā)區(qū)是跨區(qū)域的還是區(qū)域內(nèi)的?？鐓^(qū)域的開發(fā)區(qū)代碼前兩位為“00”，區(qū)域內(nèi)的開發(fā)區(qū)代碼前兩位為該區(qū)域的行政區(qū)劃區(qū)級(jí)碼，表示坐落于某市轄區(qū)或縣區(qū)域內(nèi)。第二層次為3位順序碼。

園區(qū)（開發(fā)區(qū)）名稱部分，則根據(jù)園區(qū)的區(qū)域性質(zhì)不同而有所區(qū)別。由市政府或各區(qū)級(jí)政府批準(zhǔn)成立的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)以及農(nóng)業(yè)園區(qū)等是一大塊區(qū)域，面積從幾百平方米到幾萬(wàn)平方米不等。因此開發(fā)區(qū)的名稱部分包含該區(qū)域的四周邊界信息，同時(shí)輔以包含的居（村）委會(huì)加以具體說(shuō)明。而都市型工業(yè)園區(qū)主要為舊廠區(qū)改建而成的創(chuàng)意園區(qū)，或者是某個(gè)路邊的單獨(dú)建筑。因此都市型工業(yè)園區(qū)的名稱部分主要是園區(qū)或樓宇名稱和相應(yīng)地址即具體路名和門牌號(hào)。

總體來(lái)說(shuō)，上海市的地方性統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合了上海市統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)，以滿足政府統(tǒng)計(jì)部門、其他政府職能部門和具有特定統(tǒng)計(jì)需求的企事業(yè)單位的實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作需要而編制的地方統(tǒng)計(jì)規(guī)范。其中的商業(yè)中心區(qū)名稱與代碼和園區(qū)（開發(fā)區(qū)）名稱與代碼為主要針對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)功能區(qū)而編制的地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)統(tǒng)計(jì)管理單位名稱與代碼中也有少部分涉及。

三、重點(diǎn)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)代碼編制的現(xiàn)狀和困境

（一）代碼數(shù)量較少，難以滿足日益增加的功能區(qū)賦碼工作

商業(yè)中心區(qū)代碼即是典型的例子。在編制之初，為了及時(shí)反映上海市商業(yè)集聚程度和分布狀況，由統(tǒng)計(jì)部門和商委系統(tǒng)合作，設(shè)立了“商業(yè)中心區(qū)名稱與代碼”。當(dāng)初全市范圍內(nèi)的商業(yè)中心區(qū)較少，市級(jí)和區(qū)級(jí)商業(yè)中心區(qū)合計(jì)僅20個(gè)左右。在編制商業(yè)中心區(qū)代碼時(shí)，預(yù)計(jì)市級(jí)和區(qū)級(jí)商業(yè)中心區(qū)的數(shù)量總和不會(huì)超過(guò)一百個(gè)，因此將商業(yè)中心區(qū)設(shè)為2位數(shù)字碼。不料在隨后的幾年，各區(qū)政府都非常重視本區(qū)域的商業(yè)集聚效應(yīng)和商業(yè)銷售規(guī)模，從而促使各類商業(yè)中心區(qū)尤其是區(qū)級(jí)商業(yè)中心區(qū)如雨后春筍般增加，直接導(dǎo)致商業(yè)中心區(qū)名稱與代碼的內(nèi)容范圍迅速擴(kuò)容。后來(lái)，市級(jí)商業(yè)中心區(qū)由于政策的變化開始受到限制，市級(jí)商業(yè)中心區(qū)不再作為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，但各區(qū)政府依舊對(duì)區(qū)域內(nèi)商業(yè)中心區(qū)表示關(guān)注。因此，區(qū)級(jí)商業(yè)中心區(qū)的目錄仍保持逐年遞增的態(tài)勢(shì)，以致于出現(xiàn)區(qū)級(jí)商業(yè)中心區(qū)的碼段用盡，不得不擠占市級(jí)商業(yè)中心區(qū)碼段的情況。而這樣的權(quán)宜之計(jì)已難以應(yīng)對(duì)不斷增加的商業(yè)中心區(qū)，最后的結(jié)局就是商業(yè)中心區(qū)代碼的所有碼段都已被賦值，再無(wú)空閑代碼可以利用。也就是說(shuō)，即使還有新增的商業(yè)中心區(qū)需要賦碼，也難以對(duì)其進(jìn)行代碼編制了。在2014年這樣的情況已經(jīng)出現(xiàn)。同樣地，園區(qū)（開發(fā)區(qū)）代碼也出現(xiàn)過(guò)類似的問(wèn)題。

都市型工業(yè)園區(qū)代碼原本就是5位數(shù)字碼，為了避免園區(qū)（開發(fā)區(qū)）代碼升級(jí)造成與原來(lái)的都市型工業(yè)園區(qū)代碼的沖突，產(chǎn)生可能的代碼重復(fù)問(wèn)題，采取了分碼段管理的辦法，即工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)以及都市型工業(yè)園區(qū)分別使用不同的一段數(shù)字碼以示區(qū)別。這樣的方法，目前看還算比較可行，但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，不久后將出現(xiàn)某一段碼段不夠用的情況。

（二）重點(diǎn)功能區(qū)代碼編制缺乏操作規(guī)范

重點(diǎn)功能區(qū)代碼之所以會(huì)出現(xiàn)碼段用盡或不夠用的情況，究其原因，主要是代碼設(shè)置比較倉(cāng)促，致使編制顯得有些草率。由于缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)管理操作規(guī)范，在編制之初沒(méi)有嚴(yán)格和精確地定義各重點(diǎn)功能區(qū)的統(tǒng)計(jì)解釋，對(duì)于諸如新增重點(diǎn)功能區(qū)名稱與代碼的背景條件、修改已存在的重點(diǎn)功能區(qū)部分內(nèi)容的必要條件和操作流程以及撤銷原有部分重點(diǎn)功能區(qū)名稱與代碼的具體條件和相關(guān)步驟缺乏明確清晰的規(guī)定細(xì)則，致使重點(diǎn)功能區(qū)名稱與代碼的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)管理工作日顯混亂。包括各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的標(biāo)準(zhǔn)管理人員、相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員都不明確哪些商業(yè)區(qū)域或開發(fā)區(qū)屬于符合條件的重點(diǎn)功能區(qū)而進(jìn)行更新維護(hù)，哪些商業(yè)區(qū)域或開發(fā)區(qū)不符合作為重點(diǎn)功能區(qū)的條件。這導(dǎo)致在每年一度的重點(diǎn)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)代碼修訂時(shí)，各方根據(jù)各自的理解進(jìn)行上報(bào)、匯總和編制代碼。而標(biāo)準(zhǔn)編制部門由于缺乏相關(guān)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范，缺少對(duì)擬新增的重點(diǎn)功能區(qū)進(jìn)行甄選的有效操作方法，以及對(duì)實(shí)際消亡但未真實(shí)反映的部分重點(diǎn)功能區(qū)的有效監(jiān)控手段，導(dǎo)致重點(diǎn)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)代碼庫(kù)無(wú)序擴(kuò)容。

（三）重點(diǎn)功能區(qū)代碼的使用和維護(hù)日漸脫節(jié)，增加了標(biāo)準(zhǔn)管理的難度

重點(diǎn)功能區(qū)代碼的碼段設(shè)置、編制方法以及更新維護(hù)的操作規(guī)范是由統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)和管理部門實(shí)施的，而重點(diǎn)功能區(qū)代碼信息變更的源頭來(lái)自于使用這些標(biāo)準(zhǔn)代碼的相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門。只有使用重點(diǎn)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)代碼的相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門與編制這類代碼的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理部門緊密合作，保證每次的標(biāo)準(zhǔn)修訂有可靠的來(lái)源和反饋，同時(shí)修訂后的重點(diǎn)功能區(qū)代碼能夠得到有效的使用，才能保持重點(diǎn)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)代碼的生命力和準(zhǔn)確性。

還是以商業(yè)中心區(qū)名稱與代碼為例。2010年前后，市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)專業(yè)已不再有商業(yè)中心區(qū)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)和業(yè)務(wù)需求，除了個(gè)別區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門還有不確定和少量的統(tǒng)計(jì)需求以外，商業(yè)中心區(qū)代碼實(shí)際上已經(jīng)失去了統(tǒng)計(jì)使用價(jià)值。綜合來(lái)看，“商業(yè)中心區(qū)名稱與代碼”這一標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)修訂的源頭上已出現(xiàn)枯竭，作為曾經(jīng)的主管部門，商委已經(jīng)撤銷，信息來(lái)源已經(jīng)消失。再者，這一標(biāo)準(zhǔn)的去處也消失不見，作為商業(yè)中心區(qū)名稱與代碼的使用者，貿(mào)易專業(yè)統(tǒng)計(jì)不再承擔(dān)商業(yè)中心區(qū)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)。因此，商業(yè)中心區(qū)名稱與代碼從統(tǒng)計(jì)實(shí)際出發(fā)應(yīng)該予以廢止。但由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)廢止制度，至今無(wú)法取消該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

四、改進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制方法的設(shè)想

（一）制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹攸c(diǎn)功能區(qū)代碼設(shè)置方案

統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定具有嚴(yán)謹(jǐn)性，作為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)重要內(nèi)容的重點(diǎn)功能區(qū)代碼也應(yīng)在設(shè)置之初考慮代碼的嚴(yán)謹(jǐn)性，慎重初立。因此，在重點(diǎn)功能區(qū)代碼的設(shè)置上要做好以下幾點(diǎn)。

首先，對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)代碼的設(shè)置進(jìn)行周密的論證和充分的調(diào)研，考察標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的必要性。重點(diǎn)功能區(qū)代碼作為一項(xiàng)重要的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必須具有唯一性和長(zhǎng)期性。所謂唯一性，就是用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)不能反映這些重點(diǎn)功能區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，無(wú)法在沒(méi)有此類重點(diǎn)功能區(qū)代碼情況下獲取相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也無(wú)法從現(xiàn)有的其他代碼中通過(guò)加工匯總?cè)〉孟嚓P(guān)數(shù)據(jù)；長(zhǎng)期性則指的是這個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)代碼在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)具有實(shí)際統(tǒng)計(jì)用途，體現(xiàn)重要價(jià)值。相關(guān)統(tǒng)計(jì)專業(yè)對(duì)此提出設(shè)置需求后，設(shè)計(jì)管理部門要與相關(guān)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員共同考察此標(biāo)準(zhǔn)的唯一性，嘗試發(fā)現(xiàn)是否有現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以替代或進(jìn)行加工。如果發(fā)現(xiàn)有的話，則無(wú)需設(shè)置新的重點(diǎn)功能區(qū)代碼。如果經(jīng)過(guò)研究論證，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)新的重點(diǎn)功能區(qū)的設(shè)置目的，則繼續(xù)考察新標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)期性。通過(guò)對(duì)擬設(shè)立的新標(biāo)準(zhǔn)代碼統(tǒng)計(jì)功能的研究，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估該新標(biāo)準(zhǔn)代碼的使用年限。從統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的使用慣例來(lái)看，一個(gè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用數(shù)十年是符合標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置邏輯的。如果標(biāo)準(zhǔn)制定之后，僅有兩三年的使用壽命，或者只是為了臨時(shí)反映政府及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，從理論上說(shuō)則沒(méi)有必要專門為此設(shè)置新的重點(diǎn)功能區(qū)代碼?？梢钥紤]以現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)附加新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)或者設(shè)置臨時(shí)性代碼來(lái)實(shí)現(xiàn)即可。

其次，對(duì)新的重點(diǎn)功能區(qū)代碼設(shè)置需要明確信息提供方和使用方，確保重點(diǎn)功能區(qū)代碼的生命力和實(shí)用價(jià)值。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理部門的職責(zé)是設(shè)計(jì)編制科學(xué)可行的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)修訂的原始信息需要專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門提供，同時(shí)修訂好的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也需要有人使用才能體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值，也為標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)工作提供必要的反饋。為了確保設(shè)置重點(diǎn)功能區(qū)代碼的生命力和實(shí)用性，應(yīng)樹立“誰(shuí)使用誰(shuí)提供”的原則，即使用該標(biāo)準(zhǔn)代碼的統(tǒng)計(jì)專業(yè)必須定期提供原始變更信息。

最后，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理部門應(yīng)與相關(guān)統(tǒng)計(jì)專業(yè)共同研究設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)廢止條件。只有堅(jiān)持設(shè)必有用、無(wú)用則廢的原則，才能保證統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。因此，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)廢止條件也非常重要，而且應(yīng)該在設(shè)置之初就充分考慮。

（二）制定科學(xué)合理的重點(diǎn)功能區(qū)代碼編碼規(guī)則

一旦確定需要設(shè)置新的重點(diǎn)功能區(qū)代碼，接下來(lái)就需要認(rèn)真制定科學(xué)合理的編碼規(guī)則。可以考慮在以下幾方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理和維護(hù)工作。

1、設(shè)計(jì)意思明確的重點(diǎn)功能區(qū)名稱。這部分工作主要是指對(duì)新的重點(diǎn)功能區(qū)，需要設(shè)計(jì)一個(gè)讓人一目了然的名稱，使之對(duì)該代碼有一個(gè)比較清晰的概念。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，“工業(yè)開發(fā)區(qū)”意指從事工業(yè)生產(chǎn)的特定區(qū)域，這只是一個(gè)大致概念，但具有一定的概括性。而接下來(lái)最重要的部分是對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)的明確定義，即對(duì)字面的清晰無(wú)誤的文字解釋。

2、設(shè)置合理的碼段，保證維護(hù)和使用的長(zhǎng)期有效性。在設(shè)置碼段之時(shí)，要具有充分的前瞻性，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的使用年限進(jìn)行合理評(píng)估，以及對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，初步測(cè)算重點(diǎn)功能區(qū)代碼的總體數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，再對(duì)功能區(qū)代碼需要實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)功能、統(tǒng)計(jì)使用范圍、匯總層次等方面進(jìn)行綜合考慮，設(shè)置重點(diǎn)功能區(qū)代碼的結(jié)構(gòu)層次，包括每個(gè)層次的數(shù)量和定義。碼段的設(shè)置既要考慮長(zhǎng)期的可編制性，避免產(chǎn)生在規(guī)定年限內(nèi)碼段用盡的情況發(fā)生，也要考慮碼段的精干性，防止空泛沒(méi)有實(shí)際意義的代碼出現(xiàn)。

3、借鑒和采用先進(jìn)模式，提高重點(diǎn)功能區(qū)代碼的填報(bào)和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性很大程度上依賴于統(tǒng)計(jì)對(duì)象的準(zhǔn)確填報(bào)上，如果統(tǒng)計(jì)報(bào)送單位能夠準(zhǔn)確填報(bào)重點(diǎn)功能區(qū)代碼，無(wú)疑是對(duì)提高重點(diǎn)功能區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力保障。

為了提高填報(bào)質(zhì)量，首先是要對(duì)代碼進(jìn)行精確定義，讓填報(bào)單位一看就知道自己?jiǎn)挝皇欠駥儆谥攸c(diǎn)功能區(qū)范圍以及屬于哪個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)。園區(qū)（開發(fā)區(qū)）代碼在此方面已有所改進(jìn)，最初只有四周邊界，很多單位只知道自己?jiǎn)挝凰幍鸟R路，對(duì)區(qū)域范圍沒(méi)有概念，致使錯(cuò)填和漏填。經(jīng)過(guò)改進(jìn)，加入了包含的路名，便于填報(bào)單位尋找到所屬的園區(qū)（開發(fā)區(qū)）。最近幾年，又增加了包含的居（村）委會(huì)名稱，如此一來(lái)，通過(guò)幾方面的交叉查詢，輔以行政區(qū)劃地圖的標(biāo)識(shí)，填報(bào)者可以較為快速和準(zhǔn)確地知道所屬的開發(fā)區(qū)位置。

考慮到填報(bào)的便捷以及準(zhǔn)確性，筆者認(rèn)為另一種比較有效的編制方法是借鑒行政區(qū)劃代碼的編碼原理和利用元數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)進(jìn)行編碼。行政區(qū)劃代碼的編碼原理是只要填報(bào)單位準(zhǔn)確填報(bào)單位地址和所在居（村）委會(huì)，報(bào)表系統(tǒng)就能準(zhǔn)確顯示該單位對(duì)應(yīng)的行政區(qū)劃代碼，包括所屬的區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及居（村）委會(huì)等一系列代碼。而如果重點(diǎn)功能區(qū)代碼想要實(shí)現(xiàn)此功能，還需要加入元數(shù)據(jù)庫(kù)的一些技術(shù)支持，首先在報(bào)表系統(tǒng)內(nèi)部建立一套重點(diǎn)功能區(qū)元數(shù)據(jù)庫(kù)，包括碼段的具體定義、層級(jí)結(jié)構(gòu)、區(qū)域內(nèi)包含的詳盡路名以及門牌號(hào)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)。報(bào)表系統(tǒng)通過(guò)提取單位地址，搜索關(guān)鍵字在元數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行匹配查詢，就能知道該單位是否屬于某個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)。如果能找到匹配，則自動(dòng)顯示該重點(diǎn)功能區(qū)的完整代碼。當(dāng)然，這需要在代碼設(shè)置階段進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，也需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理部門提供強(qiáng)大的技術(shù)支持才能實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：曹家樂(lè)）