“長街相送”的能吏為何變貪官？

趙洪森　觀滄海

2015年9月10日，山東省東營市中級人民法院公開開庭審理了牛啟忠受賄一案，這名從沂蒙老區(qū)走出來、九年前離開滕州時老百姓自發(fā)“長街相送”的市委書記又一次吸引了各界的目光。

正廳級干部曾是民辦教師

沂源縣地處山東省中部，隸屬于淄博市，是山東古人類發(fā)源地、山東屋脊生態(tài)高地、中國北方溶洞之鄉(xiāng)和牛郎織女之鄉(xiāng)。1957年7月，牛啟忠出生于沂源縣一個普通家庭。盡管幼時家庭條件一般，但牛啟忠用自己的努力和勤奮，演繹了一段農(nóng)村青年成長為正廳級干部的傳奇勵志故事。

牛啟忠的第一份工作是沂源縣中莊公社的民辦教師，之后擔(dān)任了中莊公社電影隊(duì)放映員、縣衛(wèi)生局醫(yī)訓(xùn)隊(duì)學(xué)員、張莊醫(yī)院文書、衛(wèi)生局秘書、人事局秘書、地委組織部干事、地委組織部秘書科副科長、干訓(xùn)科科長、沂水縣委副書記、代縣長、縣長等職。

牛啟忠是自學(xué)完成本科教育學(xué)歷的。盡管他沒有太高的學(xué)歷，但憑著能干、會干，35歲時就成為縣級干部，43歲時，他又實(shí)現(xiàn)了人生重要跨越，通過考試成為棗莊市委常委、廳級干部。46歲時，牛啟忠成為棗莊市委副書記，同時兼任滕州市委書記，主政一方。在滕州市委書記這個重要位置上，他工作了六年。之后，牛啟忠轉(zhuǎn)戰(zhàn)省城濟(jì)南，先后在山東省信息廳、省食品安全辦公室等多個省直部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直到成為山東省工商行政管理局黨組書記、局長。

牛啟忠從基層一步步走來，步履堅(jiān)實(shí)，稱得上是一名踏踏實(shí)實(shí)從沂蒙老區(qū)走出來的領(lǐng)導(dǎo)干部，是廣大貧寒學(xué)子奮斗的榜樣。采訪中，記者了解到，牛啟忠在工作中可謂是兢兢業(yè)業(yè)、勤奮自勉，取得了不少成績，曾經(jīng)一度得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的高度好評。辦案人員了解牛啟忠的經(jīng)歷后也很感慨，因?yàn)槌苏宫F(xiàn)在眾人面前的犯罪歷程外，一串串GDP數(shù)據(jù)、一個個企業(yè)重組的事例、一條條領(lǐng)導(dǎo)百姓的好評讓人為其惋惜：牛啟忠在沂水工作期間，當(dāng)?shù)刎斦杖霃淖畛醯?471萬元到了后來的2.75億元；2001年，牛啟忠到滕州市工作后，滕州市發(fā)生了很大變化，當(dāng)?shù)刎斦杖霃淖畛醯?.97億元上升到了后來的12.2億元。

數(shù)千滕州百姓“長街相送”

滕州雖是縣級市，但在全省乃至全國有著較高的知名度。滕州因境內(nèi)泉水騰涌而得名，城市位于山東省南部，隸屬棗莊市，境內(nèi)煤炭資源豐富，是中國百強(qiáng)縣。滕州還是中國文化旅游名城，境內(nèi)著名景點(diǎn)有古滕八景、墨子紀(jì)念館、魯班紀(jì)念館、毛遂墓、滕國故城等。貞觀年問，唐太宗李世民之弟李元嬰被封于滕州故為滕王，且于滕州筑一閣樓名以“滕王閣”（后被毀），后滕王李元嬰被貶南昌，因思念故地滕州在南昌修筑了著名的“滕王閣”，此閣因王勃一篇《滕王閣序》為后人熟知，成為永世的經(jīng)典。

在滕州市工作期間，身為“一把手”的牛啟忠真抓實(shí)干，帶領(lǐng)干部群眾修路架橋、整山治水，積極進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，改變了城市面貌。那幾年，可以說是滕州歷史上發(fā)展最快最好的時期之一。牛啟忠每年還拿出一定時間，駐村蹲點(diǎn)、調(diào)查研究，積極暢通信訪渠道，解決人民群眾和干部遇到的實(shí)際困難，為老百姓辦了不少實(shí)事好事，得到了他們的充分認(rèn)可。

2006年12月，滕州市委召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議，宣布省委、棗莊市委關(guān)于牛啟忠不再擔(dān)任原職務(wù)、另有任用的決定。上級對牛啟忠在擔(dān)任滕州市委書記期間的工作給予了高度評價：牛啟忠2001年1月?lián)坞菔形瘯?，在滕州市委主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作了六年時間。在這六年里，牛啟忠思想解放，思路清晰，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，駕馭全局的能力和處理復(fù)雜問題的能力強(qiáng)；工作魄力大，眼界開闊，意識超前，開拓創(chuàng)新精神強(qiáng)；處事果斷，作風(fēng)扎實(shí)深入，有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，群眾觀念強(qiáng)；心胸坦蕩，待人誠懇，作風(fēng)正派，辦事公道，要求自己嚴(yán)格，廉潔自律，表率作用發(fā)揮得好，為滕州市經(jīng)濟(jì)社會快速、科學(xué)、和諧發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，在滕州干部和群眾中有很高的威信。這樣的評價不可謂不高了。

在牛啟忠離開滕州時，因其對當(dāng)?shù)刈鞒龅妮^大貢獻(xiàn)，數(shù)千名群眾長街相送、熱淚揮灑，當(dāng)時的場面至今仍然令人難忘。在滕州當(dāng)?shù)氐囊恍┵N吧中，四百多網(wǎng)上評論令人感動，至今還能看見網(wǎng)友關(guān)于“老牛（指牛啟忠）的確為滕州辦了不少實(shí)事”的留言。

雅好欲望斷送其政治生涯

牛啟忠長期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)，手中的權(quán)力讓很多人眼紅，既有財權(quán)也有官帽。剛開始，牛啟忠也曾堅(jiān)持原則守住底線，多次拒絕他人送來的“好處”。一家公司最初向牛啟忠送錢時，他曾在第一時問安排秘書和司機(jī)將錢送回。

然而，身在權(quán)力的漩渦中，牛啟忠的定力卻不夠足，沒有管住膨脹的欲望，最終選擇了妥協(xié)。他喜歡攝影，為滿足個人的“雅好”，他在購買高檔照相器材后，將解決費(fèi)用的手伸向了下級，一開口就是12.1萬元。因?yàn)槿鄙儋彿靠?，他向陳某借?0萬元后，在陳某撕毀借條明確表示將錢送給他時，他最終選擇了默許；在熟識多年的老同學(xué)找其辦事時，在糾結(jié)后放棄了為官的底線。

從被評價為“有血性、能干事”到利用職務(wù)便利、多次收受賄賂，甚至在中央黨校門口收受賄賂，牛啟忠的思想隨著職務(wù)的升遷、環(huán)境的變化發(fā)生了根本改變。東營市檢察院辦案人員向記者透露，從受賄事實(shí)來看，牛啟忠到濟(jì)南任職后的受賄財物比例超過64%?！霸谑送颈黄毡榭春玫那闆r下，牛啟忠卻在2006年12月被平調(diào)到一個不被重視的部門擔(dān)任副職。他可能因此感到了失落，心理開始失衡，放松了對自己的要求，正好又面臨在省會濟(jì)南安家，于是在2007年，他先后收受了在滕州任職時給予過關(guān)照的兩家公司負(fù)責(zé)人所送的現(xiàn)金共計(jì)50萬元，用于購買房屋，這樣的行為將其拖入了犯罪的深淵”。

2015年8月，東營市人民檢察院向東營市中級人民法院提起公訴。

記者對起訴書指控的牛啟忠的犯罪事實(shí)進(jìn)行了詳細(xì)的梳理和分析，得出了如下數(shù)據(jù)：

只有受賄1項(xiàng)罪名，共5筆受賄犯罪事實(shí)；

為他人謀取利益的領(lǐng)域涉及企業(yè)收購、發(fā)展經(jīng)營、土地出讓金減免、提高土地容積率、招投標(biāo)等5個方面；

分13次收受或者索取，平均每次10萬余元；

收受企業(yè)負(fù)責(zé)人賄賂3筆，數(shù)額為119.586萬元，占總受賄數(shù)額的90.13%；

主動索賄1筆12.1萬元，占總受賄數(shù)額的9.1%；

主動交代4筆131.686萬元，占總受賄數(shù)額的99.3%；

與自己攝影愛好有關(guān)的受賄兩筆22.1萬元，占總受賄數(shù)額的16.66%；

離開棗莊到省城濟(jì)南任職后受賄85萬元，占總受賄數(shù)額的64%。

公訴人將案件5筆犯罪事實(shí)的所有證據(jù)都分門別類、分組出示，制作成精美的PPT文件，配合公訴人當(dāng)庭的解說，用照片、動畫等形式同步展示，直觀形象、簡潔明快，既充分保障了被告人的訴訟權(quán)利，又體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)辦案活動的公開透明，取得了良好效果。

因?yàn)槭孪纫呀?jīng)召開庭前會議開示證據(jù)，控辯雙方就很多問題已達(dá)成共識，牛啟忠和兩名辯護(hù)律師對起訴書指控的罪名、數(shù)額、事實(shí)和證據(jù)均沒有提出任何異議。

辯護(hù)人只對前3筆犯罪事實(shí)的部分證據(jù)提出了“牛啟忠主觀惡性較小”的質(zhì)證意見，認(rèn)為牛啟忠為幾家企業(yè)謀取利益符合當(dāng)時的招商引資政策，是市委市政府研究決定的，收購3家破產(chǎn)企業(yè)，盤活了資產(chǎn)，安置了3000多名下崗職工，社會經(jīng)濟(jì)效果好；事后收受財物；向企業(yè)負(fù)責(zé)人借錢買房，負(fù)責(zé)人撕掉借條不讓還款只好收下。這些雖不能否認(rèn)牛啟忠的受賄事實(shí)，但可以說明牛啟忠主觀惡性較小。

公訴人李結(jié)耀、管娜對此分別進(jìn)行了針鋒相對的質(zhì)證答辯。他們認(rèn)為，招商引資是牛啟忠正常的工作職責(zé)，不能成為其受賄的理由和擋箭牌；事后受賄和事前、事中受賄是行賄人的時間選擇，不影響受賄罪構(gòu)成。

根據(jù)公訴人在庭審中提供的相關(guān)證據(jù)得知，被告人牛啟忠受賄案發(fā)是因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)在辦理另一案件中，發(fā)現(xiàn)其有受賄1萬元的線索，從而接受山東省紀(jì)委調(diào)查的。

在被立案偵查后，牛啟忠態(tài)度端正，十分配合。他除了交代自己受賄l萬元的犯罪事實(shí)外，還主動交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的收受131.686萬元賄賂的事實(shí)。這也成為辯方請求法庭對被告人牛啟忠從輕處罰的一個重要依據(jù)。

淚灑法庭，悔不當(dāng)初

陳述階段，牛啟忠起立，戴上眼鏡宣讀了長達(dá)3頁的悔過書，聲音很小且低沉。

牛啟忠深刻反思自身違法犯罪的原因主要有三：一是法律底線失守；二是義利觀扭曲；三是自制力失控。三者共同作用，將自己推向了違法犯罪。

牛啟忠深感后悔與慚愧：一是嚴(yán)重辜負(fù)了黨組織的教育、培養(yǎng)和信任。二是嚴(yán)重辜負(fù)了人民群眾的支持與信任。三是嚴(yán)重辜負(fù)了家人親友的支持與信任。

講到這里，牛啟忠淚灑法庭、泣不成聲。旁聽席上，他的親友也忍不住抽泣。

有句話道，天下就沒有偶然，偶然不過是化了裝的、戴了面具的必然。牛啟忠走向腐敗有其個人主觀原因，也有很多社會因素。

在錯誤的世界觀、人生觀、權(quán)力觀的影響下，牛啟忠沒有守住道德底線、法律底線，最終走向犯罪。他的犯罪同時也給自己的親人帶來了長期巨大的心理壓力，給自己原本幸福的家庭帶來了嚴(yán)重的傷害。在令人扼腕嘆息的同時，也給世人以深深的警醒。

公訴人在談到本案的警示時說，被告人牛啟忠自幼勤奮刻苦，從擔(dān)任民辦教師、電影放映員開始，逐步成長為正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，其間可謂兢兢業(yè)業(yè)、踏實(shí)肯干，確實(shí)取得了一定的政績。但隨著職務(wù)的升遷，淡化了自我約束、自我監(jiān)督，迷失信仰，喪失黨性，最終在巨大的物質(zhì)利益誘惑面前，無視法律權(quán)威，利用職權(quán)，牟取私利，嚴(yán)重觸犯了法律，最終導(dǎo)致了今天的鋃鐺入獄。其經(jīng)歷讓人惋惜、發(fā)人深省！

牛啟忠也在悔過書中總結(jié)道：“這些犯罪更深層原因在于政治理論學(xué)習(xí)不深入、不扎實(shí)，理想信念不堅(jiān)定，人生觀、價值觀、權(quán)力觀出了問題，黨性原則、群眾路線、廉潔自律出了問題，在關(guān)鍵時刻放松了警戒，解除了武裝，在行賄面前敗下陣來。希望我的教訓(xùn)能夠警醒他人?！?/p>

此案目前尚未宣判。

責(zé)任編輯：阮瑩