政府購買服務(wù)中引入市場比較制度的思考

尹昕舟，張憲珍，蔡　懿

（1.長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院，湖南長沙 410004；2.湖南省財政科學(xué)研究所，湖南長沙 410015）

政府購買服務(wù)中引入市場比較制度的思考

尹昕舟1，張憲珍2，蔡懿2

（1.長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院，湖南長沙 410004；2.湖南省財政科學(xué)研究所，湖南長沙 410015）

政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。購買服務(wù)效率如何提高，是當(dāng)前推廣政府購買服務(wù)面臨的重要問題，文章試圖建立一個市場比較制度，從事前、事中、事后進行比較，以提高購買服務(wù)效率。

政府購買服務(wù)；市場比較制度；質(zhì)量中心主義；樣本庫

一、政府購買服務(wù)的提出

奧斯特羅姆等人區(qū)分了公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供兩個概念，指明政府提供的部分公共服務(wù)，可以由私人部門生產(chǎn)，為革新公共服務(wù)的供給方式提供了理論支持［1］。Ferris和Graddy認(rèn)為，政府購買對成本的節(jié)省可以在規(guī)模經(jīng)濟、勞動實踐的部門差異、供應(yīng)商之間的競爭性這三個方面得到解釋［2］。政府以購買服務(wù)方式代替政府直接生產(chǎn)并且提供公共服務(wù)的出發(fā)點在于政府購買服務(wù)有更高的效率。政府購買服務(wù)的效率指的是政府購買服務(wù)的投入產(chǎn)出之比率。它表現(xiàn)為在購買服務(wù)產(chǎn)出既定的條件下，政府的投入盡可能減少；或者在政府購買服務(wù)投入既定的條件下，服務(wù)產(chǎn)出量盡可能增大。但在政府購買服務(wù)的實踐中，凱特爾的研究發(fā)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)中存在突出的供給方缺陷和需求方缺陷［3］。很多人也認(rèn)為，政府購買服務(wù)也存在一定的風(fēng)險［4］，這些風(fēng)險會損害政府購買服務(wù)的實際效率。如政府所購買的服務(wù)價格畸高，服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量低于市場產(chǎn)品質(zhì)量，購買速度不能滿足公共服務(wù)對時效性的要求等等。為解決上面所存在的問題，本文試圖構(gòu)建一個市場比較制度來提高政府購買服務(wù)的效率。

二、構(gòu)建市場比較制度的理論前提及意義

目前，市場比較法主要被運用在商業(yè)性領(lǐng)域，如房地產(chǎn)市場，其做法就是將估價對象與估價時點近期有過交易的類似房地產(chǎn)進行比較，對這些類似房地產(chǎn)的已知價格作適當(dāng)?shù)男拚?，以此估算估價對象的客觀合理價格或價值。本文試圖將市場比較法從商業(yè)性領(lǐng)域引入政府購買服務(wù)領(lǐng)域，并將單一的市場價格比較擴展為市場價格比較、市場時效比較、市場質(zhì)量比較三位一體的市場比較制度，不過這一制度作用的發(fā)揮，基于以下三大假設(shè)。

首先，市場服務(wù)是有效率的。服務(wù)可以由政府生產(chǎn)并提供，也可以由市場生產(chǎn)提供，而在自由的市場經(jīng)濟條件下，市場提供服務(wù)具有較高的效率。

其次，政府購買服務(wù)效率與市場服務(wù)效率具有可比性。除了政府之外，還有大量的企業(yè)主體、家庭主體，它們的購買量在服務(wù)市場上占主體地位。在充分競爭的市場上，市場服務(wù)的價格、質(zhì)量和提供服務(wù)的效率等信息都是已經(jīng)存在的、公開的，可以輕易獲得。

再次，市場比較法的結(jié)果是客觀準(zhǔn)確的。所要對比的各項指標(biāo)原本就已經(jīng)客觀存在于市場上，而且這些指標(biāo)的具體值是市場上大量的消費者和提供者經(jīng)過充分競爭和博弈所得到的結(jié)果。并且，價格、質(zhì)量和提供服務(wù)的效率等因素都是可以直接或間接量化的。

在滿足以上三大條件時，市場比較制度就能在購買服務(wù)中發(fā)揮出重要的作用來。

第一，在事前為政府購買服務(wù)的資金預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。在當(dāng)前政府購買服務(wù)的實際運行過程中，因為缺少科學(xué)合理的參考依據(jù)，政府購買決策容易出現(xiàn)偏離服務(wù)市場實際的現(xiàn)象。當(dāng)性價比高于市場性價比時，政府往往難以在服務(wù)市場上找到足夠數(shù)量的合格供應(yīng)商；當(dāng)性價比低于市場性價比時，政府采購的服務(wù)產(chǎn)品可能質(zhì)次價高，造成政府資金的大量浪費。采用市場比較制度對政府購買的服務(wù)產(chǎn)品進行先前評估，客觀而準(zhǔn)確，為政府購買服務(wù)效率的提升提供了制度保障。

第二，在事中為政府購買服務(wù)項目監(jiān)控提供科學(xué)依據(jù)。在當(dāng)前的政府購買服務(wù)實踐中，因為沒有提出實時監(jiān)控問題，可能造成購買執(zhí)行單位與采購單位脫節(jié)現(xiàn)象。購買單位為了滿足購買服務(wù)的時效性要求，往往會要求在原則上作出某些松動，而這又是政府采購制度所不允許的。解決這一問題的一個重要方法就是對整個項目的實施過程進行市場效率監(jiān)控。

第三，在事后為政府購買服務(wù)績效評估提供科學(xué)依據(jù)。在政府購買服務(wù)的合同金額已經(jīng)既定的條件下，政府購買服務(wù)效率的高低則取決于供應(yīng)商提供的服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。但現(xiàn)實情況往往是，政府購買的服務(wù)質(zhì)量相對低下。解決這一問題的基本思路是，交給消費者或其他評價者一個客觀而準(zhǔn)確的評價標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)就是市場標(biāo)準(zhǔn)，即非政府部門購買同類服務(wù)產(chǎn)品所達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將市場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這一評價標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)商形成一個外在的剛性約束。如果供應(yīng)商提供的服務(wù)產(chǎn)品達(dá)不到市場標(biāo)準(zhǔn)，則可以在貨款支付上予以制約，甚至通報并剔出合格供應(yīng)商名單，一定年限內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)項目的投標(biāo)。

總之，市場比較制度從政府購買服務(wù)的事前、事中、事后的全過程進行績效評估，可以有效遏制目前政府購買服務(wù)中存在的低效率現(xiàn)象，改善政府購買服務(wù)的實施效果，使這一惠民政策能更好的滿足群眾需求。

三、選擇合適的性價比模式

購買服務(wù)效率的核心問題是所購買服務(wù)的性價比問題，即所購買服務(wù)的質(zhì)量與價格的比值。對性價比的處理模式有兩種：一種是“價格中心主義”模式，即在控制所購買服務(wù)的質(zhì)量的條件下，盡可能壓低所購買服務(wù)的價格。另一種是“質(zhì)量中心主義”模式，即在所購買服務(wù)價格總額控制的條件下，盡可能提高所購買服務(wù)的質(zhì)量。

當(dāng)前在我國政府購買所采用的性價比模式是“價格中心主義”性價比模式，這種模式的優(yōu)點是能較大地節(jié)約一部分政府采購資金，其缺點是政府購買的服務(wù)質(zhì)量難以得到保證，也難以滿足用戶的要求。雖然購買價格低，但使用成本高，在社會上容易形成質(zhì)次價廉的政府采購導(dǎo)向，與市場上通行的性價比模式不兼容等等。由于存在這一系列的缺點，在實踐運用中已受到廣泛的詬病。筆者建議，對政府購買服務(wù)的性價比模式進行改革，一般不采用“價格中心主義”模式，而采用“質(zhì)量中心主義”模式。采用這種模式的優(yōu)點是政府可以接受、用戶的滿意度將會大幅度提高，在社會上形成政府采購的質(zhì)量導(dǎo)向原則。更重要的是，為建立和健全政府購買服務(wù)市場比較制度提供一個制度前提。

四、市場比較制度的基本內(nèi)容

構(gòu)建政府購買服務(wù)的市場比較制度可以從橫向與縱向兩個維度展開。橫向維度包括事前的價格比較、事中的速度比較、事后的質(zhì)量比較三個方面；縱向維度包括樣本庫建設(shè)、比較方法的制定、比較程序和規(guī)范的建立、比較結(jié)果的應(yīng)用四個步驟。下面，以縱向維度為主線，以橫向維度為輔線，對政府購買服務(wù)市場比較制度的建設(shè)問題進行探討。

（一）構(gòu)建樣本庫

樣本庫是整個市場比較制度的基礎(chǔ)，市場比較尺度能否滿足客觀和準(zhǔn)確的要求，科學(xué)合理的樣本庫的建設(shè)是關(guān)鍵。具體而言，樣本庫的建設(shè)主要包括以下幾個方面的工作。

第一，樣本庫建設(shè)規(guī)劃。樣本庫可以分為總庫與分庫兩個層級?？値焓欠謳熘?。分庫可以按政府采購部門與采購品種兩個維度進行規(guī)劃。第一步確定政府采購服務(wù)目錄清單；第二步確定樣本庫的歸口政府部門。在完成了這兩個步驟的工作之后，政府按購買服務(wù)市場比較樣本子庫進行規(guī)劃。

第二，樣本庫指標(biāo)設(shè)計。因為市場比較包括價格比較、速度比較和質(zhì)量比較三個方面，所以樣本庫的指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括價格指標(biāo)、速度指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)三大類。三類指標(biāo)分別構(gòu)成每一個子樣本庫的三個分樣本庫。這里的價格指的是非政府主體（如公司、家庭等）在市場上所購買的相應(yīng)的各種服務(wù)的成交價格，可以包括總價和分項價格。速度指的是非政府主體在市場上從購買服務(wù)決策到購買服務(wù)完成所花費的時間，可以包括各個階段的分項時間和總時間。質(zhì)量指的是非政府主體的市場上所購買的服務(wù)達(dá)到的實際質(zhì)量水平。

第三，確定樣本采集區(qū)域和采集點。樣本采集所要做的工作是采集各樣本庫指標(biāo)的市場值。樣本采集對象為服務(wù)市場。不同的服務(wù)品種對應(yīng)不同的服務(wù)市場。依據(jù)市場的成熟度，規(guī)范性確定各個作為樣本庫采集源的區(qū)域，以隨機抽樣的方式或其他合理的方式確定樣本采集點。

第四，確定樣本采集人和采集方式。可供選擇的方式有以下幾種：（1）由作為一項常規(guī)性的政府工作由統(tǒng)計局完成樣本采集任務(wù)。（2）以政府購買方式委托社會經(jīng)濟主體完成樣本采集工作。（3）分別由政府各采購部門完成樣本采集工作。具體采用哪一種方式由政府依據(jù)實際情況確定。

第五，樣本庫管理。樣本庫由政府公共資源采購中心統(tǒng)一管理。樣本庫管理包括樣本庫系統(tǒng)維護、樣本庫存樣本更新、樣本抽取等內(nèi)容。為了保證庫存樣本的時效性，必須有規(guī)則地對庫存樣本進行更新，例如設(shè)額定的庫存樣本量為n，每一批樣本使用期限為三個月，每一批樣本的批量為n/4，則到三個月期更新日淘汰1/4的到期樣本，補充1/4新采樣本。

（二）政府采購的市場比較方法

本文所構(gòu)建的比較體系，主要是對政府購買服務(wù)與市場服務(wù)的價格、時效、質(zhì)量進行比較。在項目決策階段，具體的比較方法有直接法和間接法。

直接法，就是將政府采購服務(wù)的相應(yīng)指標(biāo)與樣本指標(biāo)直接進行對比。在政府購買服務(wù)的市場比較制度中，就是比價格、比時效、比質(zhì)量，只需要根據(jù)所抽取的樣本計算出這些指標(biāo)的平均值，然后直接與政府購買的服務(wù)進行對比即可。但是，政府購買的服務(wù)與市場上其他消費者購買的服務(wù)相比，往往在質(zhì)量上、數(shù)量上、程序上有一些特殊的要求，所以直接進行價格、時效、質(zhì)量的對比，并不一定科學(xué)。所以，應(yīng)該謹(jǐn)慎使用直接法進行比較。

間接比較法就彌補了直接法的缺陷。采集的市場樣本各有特殊性，往往不能直接拿來進行相互對比［5］。間接法，就是將樣本中的各種特殊因子一般化、模型化，形成一個可以操作和統(tǒng)一的市場尺度。以價格為例，說明間接法的操作過程。間接法標(biāo)準(zhǔn)化的價格模型為基價+調(diào)整價。設(shè)某類產(chǎn)品的市場價格為P?，基價為P0，價格調(diào)整因子有n個，第i個價格調(diào)整因子為mi，第i個價格調(diào)整因子的調(diào)整系數(shù)為li，則有：

式中，基價是產(chǎn)品在基本的配置條件下的價格，可以理解為該類產(chǎn)品的底價。價格調(diào)整因子是指超出產(chǎn)品基本配置的特殊配置，而且這些特殊配置對產(chǎn)品的市場價格有貢獻。產(chǎn)品的差異即是產(chǎn)品配置之間的差異：有的產(chǎn)品配置多一些，有的產(chǎn)品配置少一些；有的產(chǎn)品配置檔次高一些，有的產(chǎn)品配置檔次低一些。產(chǎn)品的市場價格可以歸結(jié)為產(chǎn)品的市場基價和各種特殊配置的市場價格。只要依據(jù)庫存樣本求出了P0和li，再將政府所購買的服務(wù)產(chǎn)品中的各特殊配置mi代入公式之中，即可求出政府購買產(chǎn)品中市場比較價格P?。具體的操作過程是：第一步，依據(jù)市場交易慣例，確定針對某類產(chǎn)品的價格調(diào)整因子。第二步，從該產(chǎn)品的價格樣本庫中抽取規(guī)定數(shù)量的比較樣本。第三步，依據(jù)所抽取樣本的總價和分項價格信息求出市場平均的基價和調(diào)整價格系數(shù)，作為公式中的參數(shù)。第四步，將政府所計劃購買的服務(wù)產(chǎn)品的各種特殊配置代入公式，所求出來的結(jié)果即是政府所購買服務(wù)產(chǎn)品的市場比較價格。

（三）政府購買服務(wù)的市場比較程序

當(dāng)政府需要采購服務(wù)的時候，或在采購的過程中以及購買服務(wù)完成之后，都需要將所采購的服務(wù)與市場上成交的服務(wù)作比較，這就涉及到比較程序的問題。

比較的第一步就是抽樣，即從樣本庫中抽取可進行對比的實例，而抽樣的方法又是多種多樣的。對于不同的對比對象，應(yīng)該采取不同的抽樣方法，抽取不同數(shù)量的樣本，如多階段抽樣、多重抽樣、分層抽樣、目錄抽樣；與規(guī)模大小成比例的概率抽樣（PPS、πPS、MPPS）、系統(tǒng)抽樣（等距抽樣、對稱等距抽樣）、泊松抽樣、簡單隨機抽樣等方法。而每種方法都有自己的優(yōu)缺點，都有自己不同的使用范圍，具體應(yīng)該采用哪種抽樣方法，抽取多少數(shù)量的樣本，需要評估人員視所要對比的服務(wù)特點和對比的內(nèi)容而定，這就對評估人員應(yīng)具備的有關(guān)抽樣方法等相關(guān)知識水平提出了較高的要求。

而從樣本庫中進行抽樣，本身就需要遵循抽樣的基本原則：目的性、可測性、可行性、經(jīng)濟性原則。實際工作中，一般要求選取三個以上可比實例，以保證估價結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性。

一般情況下，可以采取簡單算術(shù)平均值的方法，但是卻忽略了時間等其他因素對這些指標(biāo)的影響，所得的結(jié)果不一定能很好的體現(xiàn)現(xiàn)在市場上的行情。因此，也可以采取加權(quán)平均的方法，即根據(jù)不同時期而取不同的值，距離現(xiàn)在的時間越近，βi的取值就越大，這樣就可以使所得的平均值更能反映當(dāng)前的市場行情。

當(dāng)獲取樣本的平均值之后，就可以與政府購買服務(wù)進行比較。評估人員應(yīng)根據(jù)具體的情況，選擇采用直接比較法或間接比較法進行對比，對比所要購買服務(wù)的價格、時效和質(zhì)量。

因此，運用市場比較法對政府購買服務(wù)與市場服務(wù)交易實例進行對比，這整個程序需要三步，分別是：抽樣、求平均值、對比。具體流程模式為：抽取樣本→計算平均值→對比。

（四）比較結(jié)果應(yīng)用

進行市場對比，目的就是為了將績效評估結(jié)果運用于績效管理、政府預(yù)算管理、質(zhì)量改進、效率提升與服務(wù)改善等方面，最終提高政府購買服務(wù)的效率。

第一，價格市場比較的結(jié)果主要用于政府購買服務(wù)的資金預(yù)算。政府購買服務(wù)有多種形式，對于非公開采購和單一來源形式應(yīng)當(dāng)直接以價格市場結(jié)果作為資金預(yù)算的依據(jù)。用市場價格乘以購買服務(wù)數(shù)量即可以得出購買資金預(yù)算。之所以如此，是由于這些政府購買方式?jīng)]有充分的市場競爭，容易產(chǎn)生暗箱操作，利益輸送等腐敗行為。直接采用市場比較價格作為預(yù)算依據(jù)，就消除了這些腐敗行為存在的利益空間。對于公開招投標(biāo)、競爭性談判等政府購買服務(wù)方式，則市場價格比較結(jié)果的應(yīng)用則需要作一定的調(diào)整。這是因為資金預(yù)算價格是最高控制價格，則市場比較價格是服務(wù)產(chǎn)品在市場上的成交價格，二者應(yīng)有一定的差額。為此，可以將市場比較價格作為政府購買服務(wù)的目標(biāo)價格，而將市場比較價格按一定的比例進行調(diào)整，確定為預(yù)算價格。設(shè)市場比較價格為P0，預(yù)算控制價格為P1，調(diào)整系數(shù)為x，則調(diào)整公式為：P1=P0（1+.x）。預(yù)算價格乘以政府服務(wù)的購買數(shù)量即可以得出資金預(yù)算額。這樣就為供應(yīng)商的市場競爭預(yù)留了一定的利益空間。

第二，時效比較結(jié)果主要應(yīng)用于政府購買服務(wù)的項目監(jiān)控。依據(jù)市場購買服務(wù)所耗時長對政府購買服務(wù)的時長進行安排。政府購買服務(wù)所耗時間主要涉及到以下幾個市場參與主體：政府采購業(yè)主單位、政府采購職能部門、采購代理公司、服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)商。所有的采購活動應(yīng)在計劃時長內(nèi)進行合理安排。這種制度設(shè)計實際上是用市場經(jīng)濟活動效率倒逼政府采購工作效率。依據(jù)這種安排，對政府服務(wù)采購活動的進度進行實時調(diào)控。如果實際進度超出計劃安排，則一方面要對計劃安排作出相應(yīng)的調(diào)整，另一方面要倒查責(zé)任和原因，通過責(zé)任追究和制度優(yōu)化不斷地改進政府服務(wù)購買的工作規(guī)則和流程，使政府購買服務(wù)與市場購買具有相同的時效性。

第三，質(zhì)量比較結(jié)果主要應(yīng)用于政府購買服務(wù)項目的績效評價。服務(wù)產(chǎn)品是一種無形產(chǎn)品，質(zhì)量只能通過人工的方法進行評價。評價的主體可以是業(yè)主單位、最終消費者、第三方機構(gòu)，但不論是哪一主體，都必須有一個統(tǒng)一的客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)。政府購買服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量與市場質(zhì)量比對結(jié)果即是供應(yīng)商工作績效的評價。比較結(jié)果高于市場質(zhì)量水平，可以評價為優(yōu)良業(yè)績；與市場質(zhì)量齊平的，可以評價為中等業(yè)績；低于市場質(zhì)量水平的，可以評價為基本合格和不合格業(yè)績。業(yè)主單位可以以此為依據(jù)對供應(yīng)商支付貨款，進行責(zé)任追究；政府服務(wù)采購管理部門可以對供應(yīng)商進行誠信記錄，級別調(diào)整，甚至將其列入黑名單。將質(zhì)量市場比較結(jié)果與價格市場比較結(jié)果，速度市場比較結(jié)果相結(jié)合，即是對整個政府購買服務(wù)工作的績效評估。這種評價結(jié)果管理信息系統(tǒng)自動生成，排除了人為因素的干擾，將成為查找問題、改進工作的導(dǎo)向。

五、積極推進市場比較制度體系的構(gòu)建

市場比較制度可以為政府購買服務(wù)提供客觀而準(zhǔn)確的評估尺度，能為促進政府購買服務(wù)效率的提升起到重要的推動作用。雖然目前構(gòu)建這一制度的基本條件已經(jīng)基本成熟，但在理論上這一制度尚未被廣泛研究并認(rèn)可，在政府采購實踐中尚未被采用?；诖?，筆者建議湖南省在全國范圍內(nèi)率先構(gòu)建并試點這一制度，并做好以下幾方面的工作。

第一，做好市場比較制度的頂層設(shè)計。由省政府牽頭，由財政廳等部門負(fù)責(zé)具體實施，做好政府購買服務(wù)市場比較制度的制度設(shè)計。頂層設(shè)計的主要內(nèi)容有：政府購買服務(wù)的市場比較制度的指標(biāo)體系設(shè)計；政府購買服務(wù)市場比較樣本總庫設(shè)計；政府購買服務(wù)市場比較方法的設(shè)計；政府購買服務(wù)市場比較規(guī)范和程序設(shè)計；政府購買服務(wù)市場比較結(jié)果應(yīng)用制度的設(shè)計；政府購買服務(wù)市場比較的管理體制設(shè)計等等。在初步完成頂層設(shè)計工作之后，選擇部分縣市區(qū)開展試點，再分期分批逐步在全省范圍內(nèi)推開。

第二，積極培育發(fā)展服務(wù)市場。構(gòu)建政府購買服務(wù)市場比較制度的一個重要前提是存在各種類型的服務(wù)市場。這些服務(wù)市場的競爭應(yīng)當(dāng)是能充分激發(fā)出市場效率。在發(fā)育程度低的市場上，政府所面對的供給主體可能是唯一的，或者是為數(shù)不多的幾家。在這種條件下，實行政府購買服務(wù)的市場比較制度可能就會遇到很大的困難。應(yīng)對這種情況，應(yīng)積極培育和發(fā)展這些服務(wù)市場，如培育服務(wù)的市場供給主體、開放服務(wù)市場、降低服務(wù)市場的交易成本、增加政府購買服務(wù)占政府提供服務(wù)的比重等。

第三，促進政府購買服務(wù)與市場接軌。政府購買服務(wù)有政策性要求，對服務(wù)的市場供給主體也有許多資格性和符合性要求，在購買程序與規(guī)范上也有許多不同的規(guī)定。因此，政府購買服務(wù)效率不能完全與市場效率進行比對。解決這一問題應(yīng)從兩個方面著手：一方面，政府購買服務(wù)行為盡可能要遵照普遍的市場規(guī)則，修改、取消政府購買服務(wù)在市場規(guī)則之外附加要求，將政府改造成一個普通的服務(wù)產(chǎn)品的市場購買主體，從而使政府購買服務(wù)的效率與市場服務(wù)效率具有直接的可比對性。另一方面，對于一些不能取消的政府特色，如果對市場效率確有明顯的影響，則將這些影響因子對服務(wù)效率的貢獻進行測算，并以此對市場效率尺度進行校正，用校正后的市場效率尺度對政府購買服務(wù)效率進行評估。

第四，定期對政府購買服務(wù)制度進行修改完善。隨著政府購買服務(wù)改革的不斷深化，各項制度的不斷完善以及市場的不斷發(fā)展，原先適用的市場比較法也會逐漸暴露出一些不足。因此，在實際操作過程中，需要對整個體系不斷的進行修正，主要有兩種類型：一是政府購買服務(wù)的市場比較制度安排在當(dāng)時沒有問題，但在經(jīng)歷了一段時期之后，市場實際情況發(fā)生變化，制度對市場情況產(chǎn)生了不適應(yīng)性，需要及時進行調(diào)整，如樣本庫的更新、某些參數(shù)的調(diào)整。二是政府購買服務(wù)市場比較制度的安排本身存在某些漏洞，妨礙了這一制度的正常運行。為此，必須在試點和推廣過程中及時發(fā)現(xiàn)這些漏洞，并啟動制度修改程序，對制度進行完善和補充。

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［5］王秀麗，駱漢賓.市場比較法估價中可比案例選擇研究［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報（城市科學(xué)版），2003（4）：89-91.

Reflecting on Applying Market Comparison System in Government Purchase Service

YIN Xin-zhou1，ZHANG Xian-zhen2，CAI Yi2
（1.School of Traffic and Transportation Engineering，Changsha University of Science&Technology，Changsha，Hunan 410004，China；2.Hunan Research Institute of Fiscal Sciences，Changsha，Hunan 410015，China）

Government purchasing service refers to the matter in which，by giving play to the function of market mechanism，the government authorizes qualified social powers and/or institutions to take over part of his direct public service，and in which，in accordance with certain methods and procedures，the government pays the related fee based on contracts.How to improve the efficiency of purchasing service is an important problem in expanding this mode of government purchase service.This paper tries to establish a market comparison system in pre-phase，in process and post period，so as to improve the efficiency of purchasing service.

government purchase service；market comparison system；quality centered；sample database

F812.45

A

1672-934X（2016）04-0120-06

10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.04.019

2016-06-07

尹昕舟（1997-），男，貴州貴陽人，研究方向為交通經(jīng)濟與規(guī)劃；張憲珍（1988-），女，湖南望城人，研究員，研究方向為財政理論與實踐；蔡 懿（1987-），男，湖南益陽人，研究員，研究方向為財政理論與實踐。