蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究*

王澤民，周　游，錢(qián)少單

（西北民族大學(xué)　管理學(xué)院，甘肅　蘭州 730030）

蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究*

王澤民，周游，錢(qián)少單

（西北民族大學(xué)管理學(xué)院，甘肅蘭州 730030）

在對(duì)蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，建立了由城鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展指標(biāo)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力利用指標(biāo)和城鄉(xiāng)人民生活水平指標(biāo)構(gòu)成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而構(gòu)建客觀的評(píng)價(jià)方法，最后對(duì)蘭州市2007-2013年間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，尋找制約蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平的因素并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌；發(fā)展水平；評(píng)價(jià)；熵值法；蘭州

1　蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般呈現(xiàn)出兩條不同的發(fā)展軌跡，這是普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但是如果這種現(xiàn)象表現(xiàn)超過(guò)正常水平，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙，這會(huì)造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡并不斷拉大差距。目前，蘭州市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度處于全國(guó)低水平，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展上有很多不利條件，發(fā)展水平總體偏低。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，其城鄉(xiāng)收入差距普遍小于1.03∶1，即使在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，人均GDP較低的時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入差距也很少超過(guò)1.7∶1。

2013年蘭州市人均GDP雖達(dá)到了7689.06美元，但是城鄉(xiāng)收入比為2.92：1，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌明顯處于較低水平并未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。2009至2013年，蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快。雖然2013年城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)速度有所回落，但是城鄉(xiāng)仍然分別以12.6%和14.29%的速度高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，蘭州市農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了78%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了63%，2009-2013年農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度均超過(guò)了城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的8760元擴(kuò)大到2013年的13653元，增加了56%，城鄉(xiāng)居民收入差距有所擴(kuò)大。

蘭州市在近幾年的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌實(shí)踐中，清楚地認(rèn)識(shí)到蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于兩個(gè)不同的發(fā)展軌道，它們之間的對(duì)立和摩擦非常嚴(yán)重。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大，給蘭州市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了一定的障礙。本課題立足蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)對(duì)其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平的定性和定量分析，客觀科學(xué)地認(rèn)識(shí)蘭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析找出蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題的癥結(jié)，針對(duì)問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

2　蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等各個(gè)因素的綜合作用，因此，衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平不能只采用單一的指標(biāo)，必須建立一套完整的指標(biāo)體系，使各指標(biāo)因子既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系構(gòu)成有機(jī)整體。為了使指標(biāo)體系能夠從不同側(cè)面全面反映蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平，指標(biāo)體系的構(gòu)建必須遵循一定的原則，根據(jù)蘭州市實(shí)際情況，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循科學(xué)性與導(dǎo)向性相結(jié)合、全面性與準(zhǔn)確性相結(jié)合、系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合、可比性與可行性相結(jié)合、直接指標(biāo)與間接指標(biāo)的原則。

2.2指標(biāo)體系的構(gòu)成

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，總體性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只能從宏觀上把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平，而不能從微觀層面上解釋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平的程度。由此，提出了構(gòu)建系統(tǒng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)文獻(xiàn)整理法，并結(jié)合蘭州市的客觀實(shí)際情況，具體挑選出4個(gè)子系統(tǒng)，其中包括：城鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展指標(biāo)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力利用指標(biāo)和城鄉(xiāng)人民生活水平指標(biāo)等；這四個(gè)子系統(tǒng)又通過(guò)10個(gè)指標(biāo)來(lái)分析體現(xiàn)，主要包括：城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年末余額比、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比、城鄉(xiāng)人均GDP比、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比、城鄉(xiāng)居民人均收入比、城鄉(xiāng)就業(yè)人員比、農(nóng)村中非農(nóng)從業(yè)人員占農(nóng)村從業(yè)人員比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比、工資性收入占農(nóng)村總收入的比、城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶年底耐用消費(fèi)品擁有量之比。

2.3綜合評(píng)價(jià)方法

本文采用加權(quán)求和的方法計(jì)算分析城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平，如公式（1）所示：

在上式中Ui表示第i年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)值，Ui越大代表城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平越高，最終比較每一年的U值，得出相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果。yij是對(duì)每一年的被評(píng)價(jià)指標(biāo)具體數(shù)值進(jìn)行歸一化處理后的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，目的是使各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)量單位統(tǒng)一。m為指標(biāo)個(gè)數(shù)，wi為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，指標(biāo)權(quán)重直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平的最終評(píng)價(jià)數(shù)值，重點(diǎn)研究指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算方法嘗試使用熵值法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的確定，從而突破已有其他方法的主觀性，保證指標(biāo)權(quán)重確定的客觀性、真實(shí)性。

2.4評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法

在系統(tǒng)理論中，信息熵是一種針對(duì)信息無(wú)序程度的度量方法，而信息則是度量系統(tǒng)有序度的標(biāo)準(zhǔn)。在信息系統(tǒng)中，信息熵越小，信息的有序度就越高，效用值就越大，指標(biāo)的權(quán)重也越大；反之，信息熵越大，信息的有序度越低，其信息的效用值越小，指標(biāo)的權(quán)重也越小。據(jù)此性質(zhì)，統(tǒng)計(jì)學(xué)廣泛應(yīng)用了信息熵這一特性，將信息熵值作為指標(biāo)權(quán)重，可用到綜合評(píng)價(jià)的模型中。

如表1是熵值的判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)熵的這個(gè)特性，利用信息熵這個(gè)工具，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的變異程度，計(jì)算出多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

表1　熵值判斷標(biāo)準(zhǔn)

具體計(jì)算步驟如下：

第一，構(gòu)建評(píng)價(jià)矩陣。設(shè)有m個(gè)待評(píng)方案，n項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣X=（xij）m*n，對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)xij，表示第i個(gè)樣本第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值。熵值法的運(yùn)算首先是建立有大量可獲得的實(shí)際數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將獲得的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行整理可得到評(píng)價(jià)矩陣X，其本質(zhì)是利用該指標(biāo)信息的價(jià)值系數(shù)來(lái)計(jì)算權(quán)重：

第二，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行非負(fù)數(shù)化處理。本文在選取指標(biāo)時(shí)，為了避免量綱不一致這一問(wèn)題，各指標(biāo)均采用的是比值。所以在本文中，不用進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)能化處理，只需進(jìn)行非負(fù)數(shù)化處理。此外，需要計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i年份指標(biāo)值的比重。

計(jì)算指標(biāo)信息熵值e，得到各指標(biāo)的權(quán)重。

3　蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)實(shí)證分析

3.1蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平測(cè)算

對(duì)蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行系統(tǒng)性分析，需要收集蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)的歷年數(shù)據(jù)。下文在已構(gòu)建的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計(jì)年鑒以及城鄉(xiāng)發(fā)展報(bào)告，進(jìn)行數(shù)據(jù)提取，并利用熵值對(duì)蘭州市2007-2013年的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)分析。

根據(jù)2007-2013年7年的 《蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒》以及實(shí)施實(shí)地調(diào)研收集獲得的城市與鄉(xiāng)村的實(shí)際值來(lái)計(jì)算城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)值，運(yùn)用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件可以得到10個(gè)指標(biāo)的非負(fù)值，并構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)矩陣。

最后采用Matlab編寫(xiě)程序代碼進(jìn)行計(jì)算，即可獲得評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和蘭州歷年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平的綜合得分。以蘭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)為例，系統(tǒng)具有四個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)中有2007-2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，相當(dāng)于7個(gè)對(duì)象。由此可知，系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)為m=10，對(duì)象為n=7。軟件運(yùn)行過(guò)程不再贅述，整理運(yùn)行結(jié)果，編制出蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重，見(jiàn)表2。

表2　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重

最后，采用公式（1）計(jì)算樣本的評(píng)價(jià)值，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3　綜合評(píng)價(jià)值

由此，繪圖如圖1所示。

圖1　2007-2013年蘭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢(shì)圖

3.2蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平測(cè)算結(jié)果分析

由表2可知，蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展子系統(tǒng)中各指標(biāo)：城鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展指標(biāo)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力利用指標(biāo)和城鄉(xiāng)人民生活水平指標(biāo)得分為32.4419、21.3874、14.4438和31.7264，財(cái)政指標(biāo)綜合得分最高，表明在蘭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展中，財(cái)政指標(biāo)的影響程度最大，其次是城鄉(xiāng)人民生活水平指標(biāo)。在蘭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施中，應(yīng)該更加關(guān)注財(cái)政和人民生活水平因素對(duì)蘭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平的決定性影響。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌度是本文用來(lái)衡量蘭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的綜合指標(biāo)，利用熵值法得出的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展水平代表了某一年蘭州市城鄉(xiāng)發(fā)展的程度，其綜合得分值越高，說(shuō)明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平越高。

從表3和圖1中，可以直觀方便地看出蘭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的變動(dòng)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。總體來(lái)看，蘭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢(shì)總體呈上升態(tài)勢(shì)的，但是其發(fā)展速度比較緩慢。2007-2011年，蘭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展增長(zhǎng)緩慢，2012年實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。2007年，蘭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌綜合評(píng)價(jià)值為9.236121，到了2011年，其評(píng)價(jià)值僅為11.55877，增幅不明顯。2012年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)值達(dá)到了歷史最高點(diǎn)32.11071。蘭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的上升態(tài)勢(shì)是與甘肅省的經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)的。自我國(guó)中央一號(hào)文件連續(xù)多年提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以來(lái)，甘肅省緊跟黨中央的號(hào)召，堅(jiān)定不移地走“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的城鄉(xiāng)發(fā)展路子，大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2009年，蘭州市被確定為甘肅省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，之后，蘭州市政府大力創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并取得了階段性成果。

4　對(duì)策與建議

促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)蘭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)涉及全社會(huì)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，必須制定科學(xué)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)突破口予以重點(diǎn)突破。當(dāng)前，以工業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化跨越，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出路。

4.1完善金融財(cái)政制度，健全農(nóng)村金融體系

發(fā)展農(nóng)村金融，為蘭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。蘭州推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。蘭州地方財(cái)政困難，解決蘭州“三農(nóng)”問(wèn)題客觀上需要金融機(jī)構(gòu)的大力支持，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制的改革與創(chuàng)新，加快建立健全適應(yīng)蘭州“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。

結(jié)合蘭州金融市場(chǎng)的實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、放寬準(zhǔn)入范圍，積極培育多元化的新型農(nóng)村金融服務(wù)主體，努力構(gòu)建以合作金融、政策金融為主體，商業(yè)金融共同發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系。同時(shí)，積極探索發(fā)展民營(yíng)商業(yè)性小額貸款公司。

4.2立足全省，樹(shù)立“全域蘭州”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展觀

蘭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展必須立足甘肅全省，樹(shù)立“全域蘭州”的發(fā)展理念，將蘭州和甘肅其他市一級(jí)單位的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“全域”的協(xié)同發(fā)展。城市化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的主導(dǎo)力量，城市化發(fā)展水平能夠衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平和質(zhì)量，是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

為了提高蘭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的整體發(fā)展水平。首先，要通過(guò)支持蘭州率先發(fā)展，建設(shè)蘭州——白銀都市經(jīng)濟(jì)圈。其次，充分利用隴東地區(qū)的石油、煤炭、天然氣等資源和河西走廊風(fēng)能、太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)東西部“兩翼齊飛”。

4.3改革并完善勞動(dòng)力效率體制機(jī)制

從一定程度上講，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分離和對(duì)立是由一系列制度安排所造成的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)必須從深層次的改革入手，破除阻礙城鄉(xiāng)互動(dòng)的制度壁壘，建立有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展而言，應(yīng)該從土地制度、收入分配制度、就業(yè)制度和金融制度等方面進(jìn)行改革，以支持蘭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

為了完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系，積極改革二元分割的勞動(dòng)就業(yè)體制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的就業(yè)體制；建立和完善城鄉(xiāng)集成勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為蘭州市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就近就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)提供保證；。二是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制建設(shè)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，整合蘭州市區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)資源，建立和扶持一批職業(yè)教育培訓(xùn)基地，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

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蘭州市科技局項(xiàng)目（蘭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究）。