規(guī)范薪酬管理 提升能力水平
——民政部印發(fā)《關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見》

規(guī)范薪酬管理 提升能力水平
——民政部印發(fā)《關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見》

近日，民政部發(fā)布了《關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見》（民發(fā)〔2016〕101號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂纳罨鐣M織管理制度改革全局出發(fā)，根據(jù)黨中央、國務院關于構(gòu)建和諧勞動關系以及深化收入分配制度改革的有關要求，明確了社會組織薪酬管理的總體思路、基本原則、政策措施和組織領導。這是我國社會組織人才隊伍建設工作的一個重要文件，將對當前和今后一段時間社會組織專業(yè)化、職業(yè)化建設產(chǎn)生重大而深遠的影響。

一、出臺《意見》的意義和背景

薪酬是吸引人才、激勵人才、留住人才的重要手段，是社會組織人才隊伍建設的重要保障。改革開放以來，大多數(shù)社會組織建立了以崗位為基礎的薪酬管理制度。隨著勞動、資本、技術和管理等要素參與收益分配，我國社會各階層收入的分配方式發(fā)生了很大的變化。從社會組織來看，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，公務員編制、事業(yè)編制、社團編制和勞動合同制并存，專職人員、兼職人員、勞務派遣人員、離退休返聘人員和志愿者同列，我國大多數(shù)社會組織現(xiàn)行的薪酬制度與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行不相適應的狀況，如激勵機制不足、分配模式較為單一、從業(yè)人員薪酬待遇較低、薪酬體系建設較為滯后及政策法規(guī)保障缺失等，逐漸凸顯出來?！兑庖姟肥菫樯鐣M織薪酬管理量身打造的政策措施。

為改善社會組織從業(yè)人員薪酬待遇水平，提高其核心競爭力，促進各項社會組織管理制度改革政策落地實施，去年4月，民政部啟動了社會組織薪酬管理指導意見制定工作，在廣泛征求各界意見和建議的基礎上，結(jié)合近幾年開展的社會組織薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)和有關情況，經(jīng)多次修改，最終定稿?！兑庖姟分攸c圍繞社會組織薪酬管理中存在的實際問題，闡述了加強和改進社會組織薪酬管理的必要性、總體要求、基本原則，進一步明確了社會組織薪酬標準，并對社會組織薪酬兌現(xiàn)、規(guī)范薪酬管理、薪酬正常增長機制、社保公積金繳存機制、薪酬管理工作的組織領導等方面內(nèi)容提出規(guī)范要求。

二、加強和改進社會組織薪酬管理的基本原則

加強和改進社會組織薪酬管理，要堅持以下原則：堅持注重效率與維護公平相協(xié)調(diào)，使社會組織從業(yè)人員既有平等參與機會又能充分發(fā)揮自身潛力，不斷激發(fā)社會組織活力；堅持激勵與約束相統(tǒng)一，按照社會組織從業(yè)人員承擔的責任和履職的差異，做到薪酬水平同責任、風險和貢獻相適應；堅持薪酬制度改革與相關改革配套進行，建立健全社會組織從業(yè)人員薪酬水平正常增長機制；堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，提倡奉獻精神，充分調(diào)動社會組織從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、社會組織的薪酬標準如何確定

社會組織對內(nèi)部薪酬分配享有自主權，其從業(yè)人員主要實行崗位績效工資制，薪酬一般由基礎工資、績效工資、津貼和補貼等部分構(gòu)成?；A工資是從業(yè)人員年度或月度的基本收入，主要根據(jù)社會組織自身發(fā)展情況、所從事的業(yè)務領域和所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素綜合確定?？冃ЧべY應與個人業(yè)績緊密掛鉤，科學評價不同崗位從業(yè)人員的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明。工資分配要向關鍵崗位和核心人才傾斜，對社會組織發(fā)展有突出貢獻的從業(yè)人員，要加大激勵力度。津貼和補貼是社會組織為了補償從業(yè)人員額外的勞動消耗和因其他特殊原因而支付的輔助工資，以及為了保證從業(yè)人員工資水平不受物價影響支付的生活補助費用。需要指出的是，對市場化選聘和管理的社會組織負責人、引進的急需緊缺人才，結(jié)合社會組織發(fā)展實際，其薪酬水平可由雙方協(xié)商確定。

四、社會組織的內(nèi)部管理

社會組織應建立薪酬管理制度，并將其納入會員（代表）大會或理事會決策事項中，一經(jīng)確定，應由社會組織在適當范圍內(nèi)予以公布，接受民主監(jiān)督。應根據(jù)薪酬管理制度編制工資總額預算，嚴格按工資總額預算執(zhí)行，不得超提、超發(fā)薪酬。社會組織應建立工資臺賬，支付工資時應提供工資清單。工資臺賬須至少保存兩年。退（離）休領導干部在社會組織兼職期間，其薪酬問題按照《中共中央組織部關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號）規(guī)定執(zhí)行。

五、各級登記管理機關的職責

《意見》要求各級登記管理機關切實引導和督促社會組織做好薪酬管理工作，將其作為加強社會組織內(nèi)部管理和人才隊伍建設的重要舉措，列入日常管理的重要日程，確保政策貫徹落實到位。地方民政部門要結(jié)合實際，重點做好本級社會組織的薪酬管理和服務工作。同時強調(diào)社會組織要厲行節(jié)約反對浪費，加強制度建設，加強對財務人員的管理，建立規(guī)范的財務管理制度，建立健全社會組織從業(yè)人員榮譽激勵機制。