國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律問(wèn)題解讀

摘 要 由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程也隨之迅速加快，一方面對(duì)于提升人們的生活水平起到至關(guān)重要的積極作用，但與此同時(shí)，因?yàn)楣I(yè)化過(guò)程中必須依靠燃燒大量化石能源，并且釋放出很多溫室氣體，也造成了嚴(yán)重的溫室效應(yīng)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅滿足世界經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)，也符合國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。本文主要闡述了低碳經(jīng)濟(jì)法律保障的重要性和現(xiàn)狀，以及國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)法律方面的基本狀況及缺陷，最后提出了相應(yīng)的法律對(duì)策。

關(guān)鍵詞 能源 低碳經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

作者簡(jiǎn)介：康立楠，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-090-02

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種降低高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國(guó)內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)具體指的是在可持續(xù)發(fā)展理念的指引下，借助法律規(guī)范的健全、科學(xué)技術(shù)的改革、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型及新型能源的研發(fā)等一系列方式，來(lái)達(dá)到降低煤炭石油等高能耗資源利用的目標(biāo)，并且減少溫室氣體的排放及環(huán)境污染，最終完成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保的根本目的。中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，想要令低碳經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步，就必須得到政府的支持和法律援助。目前，國(guó)內(nèi)必須更加關(guān)注法律的制約作用，繼續(xù)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系構(gòu)建，加快經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

一、 低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀分析

（一） 低碳經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的背景和內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是2003年由英國(guó)政府頒布的《創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中提出的，后來(lái)不久便得到了聯(lián)合國(guó)的認(rèn)可。幾年后，英國(guó)政府再次提到了“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞，并且針對(duì)怎樣更好地利用低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、保護(hù)社會(huì)環(huán)境等，提出了相關(guān)的措施。

在當(dāng)前世界氣候變暖的前提下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷促進(jìn)以高能效、低排放為重心的“低碳革命”，重點(diǎn)推進(jìn)“低碳環(huán)保技術(shù)”，同時(shí)在貿(mào)易、技術(shù)、能源、產(chǎn)業(yè)等方面展開了根本性的調(diào)整，目的是搶占先機(jī)和制高點(diǎn)。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律措施不斷健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也更加規(guī)范，范圍不斷擴(kuò)展。例如，本世紀(jì)初德國(guó)提出的《可再生能源法》、2008年英國(guó)發(fā)布的《氣候變化法案》草案等，旨在將支持的中心慢慢轉(zhuǎn)向新能源下游產(chǎn)業(yè)；與此同時(shí)，美國(guó)也先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如《國(guó)家節(jié)能政策法規(guī)》、《清潔水法》、《固體廢棄物處理方法》等，起到了保障低碳經(jīng)濟(jì)向前推進(jìn)的作用。但是，到底什么才是真正意義上的低碳經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在世界上也未能形成一致的定義，全球提出的觀點(diǎn)也各種各樣，這也完全體現(xiàn)出各國(guó)自身發(fā)展?fàn)顩r的需求不同。低碳經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它的中心內(nèi)容是在市場(chǎng)體制的前提下，借助制度框架及政策的制定和改革，促進(jìn)高能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)等研發(fā)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向低能耗、高能效的方向前進(jìn)。

從整體上來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)即將能源的高效利用及清潔作為基本前提，并把溫室氣體低排放作為一項(xiàng)基本特征，迎合可持續(xù)發(fā)展的理念、低能耗高能效需求的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它的延伸包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、能源的節(jié)約利用、工業(yè)生產(chǎn)能效的提升、低碳技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用等。

（二） 國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律現(xiàn)狀

由于社會(huì)環(huán)境的不斷惡化，環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)成為全球各國(guó)共同關(guān)注的話題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都非常關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，中國(guó)加入到了《京都議定書》及《氣候變化公約》當(dāng)中，這兩項(xiàng)公約要求發(fā)展中國(guó)家于2012年后承擔(dān)節(jié)能減排的重任。另外，中國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中還制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)能減排法》等有關(guān)的法律制度，對(duì)國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了重要的積極作用。然而，目前關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范中依舊出現(xiàn)了不少漏洞，這就造成了在實(shí)際情況下，很多問(wèn)題無(wú)法得到有效的法律保障。其次，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范尚未完善，差距十分明顯。作為一種嶄新的經(jīng)濟(jì)模式對(duì)一個(gè)國(guó)家的生存與發(fā)展起到關(guān)鍵性的影響，國(guó)內(nèi)目前的法律規(guī)范同低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求不相符，不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，法律規(guī)范的靈活性、可行性不高。

二、 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性研究

（一） 低碳經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了人們構(gòu)建生態(tài)文明的需求

自古以來(lái)，生態(tài)文明一直是以尊重及保護(hù)自然為基礎(chǔ)的人類文明的基本形態(tài)之一，指的是人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共存、相互促進(jìn)為根本目標(biāo)的文化形態(tài)。其出現(xiàn)的前提是人們長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)物質(zhì)文明的思考。自然資源的有限性決定了人類物質(zhì)財(cái)富的有限性，我們需喲從追求物質(zhì)的單調(diào)性當(dāng)中脫離出來(lái)，不斷追求精神財(cái)富，才可以達(dá)到全面發(fā)展的目的。這也必然會(huì)將人類社會(huì)形態(tài)進(jìn)行極大的改變，實(shí)現(xiàn)人類文明形態(tài)及發(fā)展觀念、發(fā)展道路的極大轉(zhuǎn)變。

由于世界人口以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源利用引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題及其原因逐漸被人們所了解，不僅僅是酸雨等一系列生態(tài)問(wèn)題的破壞，空氣中二氧化碳等溫室氣體濃度迅速升高引起的全球氣候變暖已經(jīng)成為了鐵一般的事實(shí)?；谶@種情況，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、低碳城市等眾多新觀念及新政策應(yīng)運(yùn)而生。另外，能源和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一系列革新，很可能給生態(tài)文明開辟出一條新道路，尋找到一種更符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展機(jī)制。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)是全球合作中謀求共同發(fā)展的基本需要

由于工業(yè)化腳步的加快所引發(fā)的全球性矛盾日益明顯，比如說(shuō)生態(tài)危機(jī)、資源枯竭、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等等，令世界更加認(rèn)識(shí)到保持國(guó)家之間協(xié)作的重要性，共同解決所遇到的問(wèn)題。尤其是現(xiàn)今各國(guó)均被卷入到經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮之中，各國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密相連，在這種情況下，法律規(guī)范就逐漸體現(xiàn)出其具有的價(jià)值。我們居住的世界擁有不少相同的特質(zhì)，即便表現(xiàn)方式各不相同，各個(gè)民族和國(guó)家的人們均會(huì)碰到很多自然、社會(huì)問(wèn)題，然而要想更好地化解這些問(wèn)題，各社會(huì)主體逐漸形成了對(duì)應(yīng)的規(guī)則，并且慢慢積累起了很多經(jīng)驗(yàn)。這都反映出人類法律實(shí)踐普遍性的歷史規(guī)則和人類的智慧及理性追求。也是因?yàn)檫@個(gè)原因，組成了法律文化交流及法律發(fā)展國(guó)際化的前提基礎(chǔ)。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出公正、平等的法律價(jià)值追求

生態(tài)環(huán)境的日益惡化已經(jīng)不再是個(gè)別國(guó)家的問(wèn)題，而是任何一個(gè)國(guó)家均面臨的難題，研發(fā)新型能源，控制碳排放量是各個(gè)國(guó)家的一致目標(biāo)。在全球合作的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家一同推廣低碳經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段已經(jīng)制定出相應(yīng)對(duì)策，例如碳關(guān)稅、碳排放交易市場(chǎng)等。公平公正是法律的價(jià)值追求之一，具體體現(xiàn)為各個(gè)國(guó)家承擔(dān)保護(hù)人類生存環(huán)境的責(zé)任，主動(dòng)肩負(fù)起低碳排放的重任，同時(shí)不僅只注重形式，更應(yīng)當(dāng)重視本質(zhì)。

三、 國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的法律體制出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題

（一）國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度不夠完善

從本質(zhì)上來(lái)講，低碳經(jīng)濟(jì)即為一種降低能源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，其是針對(duì)氣候變更及能源節(jié)約而制定的一種經(jīng)濟(jì)模式，涉獵的范圍也越來(lái)越廣，因此在制定低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范時(shí)，必須重視其整體性和真實(shí)性，同時(shí)考慮社會(huì)生活的各種層面，目的是給低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)提供有力的支持?，F(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律中，因涉及的方面過(guò)于寬泛，不能達(dá)成一致的觀念，加上各單行法間又出現(xiàn)了重復(fù)及矛盾，因此造成了法律制度無(wú)法及時(shí)有效地為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。

（二） 國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單行法缺少細(xì)致、和諧的內(nèi)容，觀念滯后

所謂單行法，指的是針對(duì)某一具體方面制定的法律規(guī)范，第一，中國(guó)現(xiàn)在早已具備不少有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)思想的法律規(guī)范，然而這些法律規(guī)范間存在很多重復(fù)、相互矛盾之處，有關(guān)法律制度的內(nèi)容也較為片面、寬泛，缺乏詳細(xì)、具體的規(guī)定，再加上結(jié)構(gòu)過(guò)于模糊、內(nèi)容不夠科學(xué)、合理等，便造成了在實(shí)際情況中無(wú)法靈活運(yùn)用這些法律規(guī)范，從而為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)提供有力支撐。第二，各個(gè)單行法均缺乏一致性的法律依據(jù)，對(duì)基本法的指導(dǎo)具有不利的影響。關(guān)于具體的立法內(nèi)容，過(guò)于呆滯死板且缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作等，將會(huì)造成法律規(guī)范的靈活性、實(shí)用性削弱。除此之外，由于嚴(yán)重缺乏科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在低碳經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展過(guò)程中缺少對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究體系，也沒(méi)有辦法及時(shí)、有效地管理和限制有關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

四、 進(jìn)一步健全國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的可行性措施

眾所周知，低碳經(jīng)濟(jì)早已成為了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，所以說(shuō)，每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)當(dāng)更加重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)需要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，并且參考和借鑒國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀成果和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為更快尋找到國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的法律漏洞、進(jìn)一步健全和完善低碳經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制提供有力的保障。

（一） 健全國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)法律對(duì)策

第一，我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視修繕低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律，由于基本法在低碳經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)程當(dāng)中發(fā)揮著關(guān)鍵性、協(xié)調(diào)性的作用，有助于從宏觀上更好地協(xié)調(diào)各個(gè)單行法。第二，必須盡快制定對(duì)應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)基本法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各領(lǐng)域單行法的理論指導(dǎo)。這樣做的原因在于中國(guó)目前的各個(gè)領(lǐng)域及各項(xiàng)基本法中，缺乏有效的理論指導(dǎo)及強(qiáng)制性規(guī)范，經(jīng)常會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題，這樣一來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)基本法的制定就顯得格外重要。

（二） 制定更加具體、詳細(xì)的單行法，同時(shí)推行更加嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度

現(xiàn)階段，在低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)必須依照自身發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本狀況，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足進(jìn)行及時(shí)、有效的完善。另外，還必須構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)懲責(zé)任體制，利用法律的手段來(lái)約束并指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)于堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)企業(yè)，政府必須大力支持，同時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；相反，對(duì)于那些高能耗、高污染、不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的企業(yè)則應(yīng)當(dāng)及時(shí)地進(jìn)行改造或者將其淘汰。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)在推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了不少法律規(guī)范方面的漏洞，針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的基本國(guó)情，想要更加有效地推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，并借鑒國(guó)外的優(yōu)秀成果及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建更具有針對(duì)性、更為有效的低碳經(jīng)濟(jì)法律保障機(jī)制，并且在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步去完善，有力的保障國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)獲得健康、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的發(fā)展。

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