國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵和落實(shí)途徑

王凱 沈桑陽

國(guó)有企業(yè)是黨的事業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。因此，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)，國(guó)有企業(yè)不能例外。國(guó)有企業(yè)務(wù)必準(zhǔn)確理解全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵，摸索研究落實(shí)途徑，確保落實(shí)效果。

習(xí)近平同志指出，“國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的?！比欢?，對(duì)國(guó)企的巡視發(fā)現(xiàn)，有的貫徹黨的路線方針政策態(tài)度不堅(jiān)決、執(zhí)行不到位；有的違背黨的組織原則，用人不守紀(jì)律、不講規(guī)矩；有的議事決策成了“一言堂”；有的國(guó)企干部權(quán)力尋租、以權(quán)謀私問題嚴(yán)重。這些問題表明，國(guó)企在全面從嚴(yán)治黨方面，與黨中央的要求和人民期待相比有很大差距。

國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵

1.以思想建設(shè)為根本

思想建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。要通過加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)國(guó)企黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖刷下，有些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)忘記了自己是由黨組織任命這一根本，將自己與民營(yíng)企業(yè)家簡(jiǎn)單比較、機(jī)械模仿。在選人用人方面，任人唯親，把國(guó)企搞成了“家族企業(yè)”；在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面，以國(guó)有資產(chǎn)為代價(jià)，在資本市場(chǎng)上投機(jī)冒險(xiǎn)。要在國(guó)企強(qiáng)化黨性意識(shí)，要使廣大黨員、干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，增強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的守土責(zé)任。

國(guó)企員工及家屬人數(shù)眾多，甚至占據(jù)了某些城市人口的絕大多數(shù)。他們的言行不僅體現(xiàn)出個(gè)人修養(yǎng)，更影響社會(huì)風(fēng)氣。國(guó)企廣大黨員要爭(zhēng)做道德模范，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2.以組織建設(shè)為重點(diǎn)

“組織”有名詞和動(dòng)詞雙重色彩，對(duì)應(yīng)體制和機(jī)制兩方面問題。在國(guó)企加強(qiáng)組織建設(shè)，要在完善黨的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨組織工作的全過程管理。

確保國(guó)企各級(jí)黨組織完備和隊(duì)伍充實(shí)。中央巡視組發(fā)現(xiàn)，有的國(guó)企黨務(wù)部門被安排成“養(yǎng)老部門”，甚至有的單位黨務(wù)部門被撤銷。加強(qiáng)組織建設(shè)，國(guó)企總部、各級(jí)子（分）公司和一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都須按規(guī)定建立黨的組織和工作機(jī)構(gòu)，配備思想政治合格、業(yè)務(wù)精良、年齡結(jié)構(gòu)合理的黨務(wù)工作隊(duì)伍。

從嚴(yán)選好用好管好黨的干部。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，國(guó)企干部的來源更加多元，個(gè)人訴求不盡相同。但是，不論個(gè)人特點(diǎn)如何，只要成為國(guó)企干部，就要被納入黨對(duì)干部從嚴(yán)管理的全過程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。

堅(jiān)決落實(shí)民主集中制和“三重一大”決策制度。民主集中制以及對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決策的要求，是國(guó)企決策科學(xué)性和民主性的重要保證。國(guó)有企業(yè)不能用董事會(huì)等公司治理機(jī)制代替黨的上述組織原則。

嚴(yán)肅國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生活。專題學(xué)習(xí)和民主生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活有助于促進(jìn)黨組織自我凈化、自我更新和自我完善。然而，在很多國(guó)企，黨內(nèi)政治生活走過場(chǎng)甚至缺失問題嚴(yán)重。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)于國(guó)企來說十分必要。

3.以作風(fēng)建設(shè)為突破口

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。然而，巡視發(fā)現(xiàn)，有些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部公款吃喝送禮、打高爾夫球、在豪華度假村享樂等“四風(fēng)”問題依然存在。這樣下去將危及黨在國(guó)企的向心力和凝聚力。國(guó)有企業(yè)要以作風(fēng)建設(shè)為突破口，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)。

4.以反腐倡廉建設(shè)為要?jiǎng)?wù)

反腐倡廉是全黨的重要政治任務(wù)，也是全社會(huì)十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。國(guó)企運(yùn)作著大量經(jīng)濟(jì)資源，在市場(chǎng)上活動(dòng)，各個(gè)環(huán)節(jié)均存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。巡視發(fā)現(xiàn)，有的國(guó)企形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國(guó)有資產(chǎn)；有的惡意提高業(yè)務(wù)合作方分成比例或虛構(gòu)對(duì)外合作業(yè)務(wù)直接侵吞國(guó)有資產(chǎn)；有的通過業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)代替“埋單”方式變相接受利益輸送。加強(qiáng)國(guó)企反腐倡廉建設(shè)，既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，是對(duì)人民關(guān)切的有力回應(yīng)，也是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的必然要求。

5.以制度建設(shè)為保障

黨中央于2013年發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，標(biāo)志著黨的制度建設(shè)進(jìn)入了頂層設(shè)計(jì)的新階段。國(guó)企黨的制度建設(shè)普遍欠賬較多，但在補(bǔ)舊賬的過程中，切忌盲目急躁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用。國(guó)企要從所處行業(yè)和人員結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)出發(fā)，細(xì)化企業(yè)層面的黨內(nèi)有關(guān)制度，使制度成為可量化、可考核的顯性行為準(zhǔn)則。

國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)途徑

1.發(fā)揮培訓(xùn)、考核和文化宣傳作用，促進(jìn)落實(shí)思想建設(shè)任務(wù)

將黨性和道德教育納入人力資源培訓(xùn)體系，使“兩學(xué)一做”成為“入職第一課”和常態(tài)化必修課。將黨性和道德教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)融合，通過黨性和道德教育提升對(duì)于業(yè)務(wù)工作的責(zé)任感，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升實(shí)現(xiàn)黨性和道德目標(biāo)的能力。黨性和道德教育不僅要在新員工中開展，而且要對(duì)那些通過職位晉升走向新崗位的老員工開展；而且要在員工職業(yè)生涯的全過程開展。

將黨性和道德水平納入考核評(píng)價(jià)體系，使之成為黨員薪酬水平和職級(jí)晉升的影響因素。黨性和道德水平是員工入職政審和干部選拔時(shí)考察的必要內(nèi)容，但卻在日?？己嗽u(píng)價(jià)中有所缺失。將黨性和道德水平作為考核評(píng)價(jià)要素，有利于全面反映黨員干部員工的履職能力，有利于引導(dǎo)黨員干部員工樹立正確的思想認(rèn)識(shí)。

將黨性和道德元素納入企業(yè)文化體系，使之成為廣大黨員的價(jià)值引領(lǐng)和行為準(zhǔn)則。黨性和道德元素要在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、愿景使命、價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念的表述中體現(xiàn)，要在品牌標(biāo)識(shí)和視覺識(shí)別系統(tǒng)中體現(xiàn)，要在對(duì)外宣傳片和辦公場(chǎng)所體現(xiàn)。要使黨性和道德元素出現(xiàn)在國(guó)企黨員身邊，營(yíng)造加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德水平的良好氛圍。

2.完善體制捋順機(jī)制，突出重點(diǎn)，促進(jìn)落實(shí)組織建設(shè)任務(wù)

健全國(guó)企黨的組織和工作機(jī)構(gòu)，提高工作效能。國(guó)企要在總部、各級(jí)子公司、分公司和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線建立黨組織，尤其要將跨區(qū)域、跨單位的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和在海外開展業(yè)務(wù)的下屬單位納入組織建設(shè)范疇，做到不留死角。同時(shí)，要完善黨務(wù)部門，配備思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能過硬的隊(duì)伍。

準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）與董事會(huì)之間的關(guān)系。成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，建立符合《公司法》要求的治理結(jié)構(gòu)，是國(guó)有企業(yè)走向現(xiàn)代化的重要步驟。但國(guó)企的性質(zhì)和國(guó)有股全資（或控股）的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定著公司治理要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出體現(xiàn)為：對(duì)于重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，必須堅(jiān)持由黨委（黨組）集體決策后，再履行董事會(huì)議事程序。特別是高管的聘任事項(xiàng)，必須堅(jiān)持黨管干部的原則，由黨委（黨組）做出任免決定后，再由董事會(huì)或國(guó)有企業(yè)作為主體與相應(yīng)人員簽署聘任協(xié)議。

點(diǎn)面結(jié)合，在國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治吏。國(guó)企在全面加強(qiáng)干部管理的同時(shí)，應(yīng)突出兩類重點(diǎn)對(duì)象。針對(duì)市場(chǎng)化選聘干部流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差的特點(diǎn)，要嚴(yán)把入口關(guān)，突出法律約束和契約精神，將其培養(yǎng)為黨的事業(yè)所需的合格干部。加強(qiáng)對(duì)技能型干部的管理，黨委（黨組）要在自身加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，持續(xù)完善制度管人的機(jī)制，探索引進(jìn)外部專業(yè)力量對(duì)技能型干部進(jìn)行評(píng)價(jià)。

堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，提升國(guó)有企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國(guó)企全面深化改革不斷深化的背景下，國(guó)企各級(jí)黨委（黨組）更加要帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)。通過民主生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活，發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。

3.嚴(yán)肅預(yù)算管理制度，促進(jìn)落實(shí)作風(fēng)建設(shè)任務(wù)

“四風(fēng)”的根本特征就是花費(fèi)公款滿足私欲。公款之所以能被濫用，重要原因是費(fèi)用管理上有漏洞。沒有了公家的費(fèi)用支撐，“四風(fēng)”就失去了條件和基礎(chǔ)。因此，嚴(yán)肅預(yù)算支出管理，就是扼住了“四風(fēng)”問題的“七寸”。

中央企業(yè)要嚴(yán)格遵守中央規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際明確領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車、公務(wù)用房和培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信支出的標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用使用流程，并將上述內(nèi)容納入企業(yè)年度預(yù)算管理體系。地方國(guó)企應(yīng)參照中央企業(yè)做法，細(xì)化制度，加強(qiáng)預(yù)算管理。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和職工代表大會(huì)應(yīng)在準(zhǔn)確理解有關(guān)制度基礎(chǔ)上，積極監(jiān)督并將監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果定期在企業(yè)內(nèi)部公示，成為廣大員工監(jiān)督的中介。

4.推行權(quán)責(zé)清單制度，促進(jìn)落實(shí)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)

滋生腐敗的重要根源在于權(quán)力和責(zé)任界定模糊。推行權(quán)責(zé)清單制度，是對(duì)權(quán)力邊界和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拿鞔_，也為黨內(nèi)外監(jiān)督樹立了參照標(biāo)準(zhǔn)。

制定權(quán)力清單，嚴(yán)防“越位”。在確權(quán)階段，要依據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家政策、公司章程和內(nèi)部“三定”方案，形成權(quán)力清單。在曬權(quán)階段，應(yīng)將權(quán)力規(guī)定進(jìn)行公示，廣泛征求意見。在限權(quán)階段，應(yīng)圍繞權(quán)力清單，同步制定相關(guān)制度，重點(diǎn)在招標(biāo)采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷、資本運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)合作等領(lǐng)域投入力量，不斷織密制度籠子，用制度管錢管人管事。

明確責(zé)任清單，避免“缺位”。確定責(zé)任清單，要使權(quán)力主體知道哪些情況會(huì)被追責(zé)、為什么被追責(zé)以及應(yīng)該承擔(dān)的后果；也要從黨政兩個(gè)維度展開，既要明確權(quán)力主體的政治責(zé)任、組織責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任和規(guī)矩責(zé)任，也要明確權(quán)力主體的法律責(zé)任。

科學(xué)謀劃組織，建立權(quán)責(zé)清單制度長(zhǎng)效機(jī)制。形成長(zhǎng)效機(jī)制，既要有好的制度，也要有好的執(zhí)行。既要遵循動(dòng)態(tài)完善原則確保權(quán)責(zé)清單與企業(yè)實(shí)際匹配，也要實(shí)施配套的監(jiān)督和考核。要將擔(dān)當(dāng)職權(quán)、履行責(zé)任的表現(xiàn)與考核評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)和職級(jí)調(diào)整掛鉤，并將權(quán)責(zé)清單制度推行情況作為考察管理人員領(lǐng)導(dǎo)能力的重要內(nèi)容。

5.深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，高舉巡視利劍，促進(jìn)落實(shí)制度建設(shè)任務(wù)

認(rèn)真開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，做好制度的宣貫教育工作。要召開黨委（黨組）會(huì)，專題學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話；要以黨委（黨組）中心組等形式組織集中研討，深化學(xué)習(xí)效果。年度民主生活會(huì)要以“兩學(xué)一做”為主題，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去，查找存在的問題。

科學(xué)推進(jìn)巡視工作，為嚴(yán)格執(zhí)行制度保駕護(hù)航。巡視能夠發(fā)現(xiàn)國(guó)企在落實(shí)黨的制度方面存在的問題，傳遞嚴(yán)格遵守制度的信號(hào)。要突出巡視工作科學(xué)化管理，做到有規(guī)劃、有計(jì)劃、有操作規(guī)程、有培訓(xùn)、有反饋、有總結(jié)；同時(shí)要主動(dòng)將巡視工作推進(jìn)情況向黨內(nèi)外通報(bào)，做到巡視工作本身經(jīng)得住考驗(yàn)。

注重在實(shí)踐中總結(jié)，為黨的制度建設(shè)建言獻(xiàn)策。國(guó)企涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)眾多領(lǐng)域，黨員數(shù)量多，接觸到的情況更復(fù)雜，經(jīng)驗(yàn)更豐富。國(guó)企要積極整理制度落實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)和問題。對(duì)于好的意見和建議，要積極向上級(jí)黨組織反映，并鼓勵(lì)那些具有代表身份的黨員員工通過黨的各級(jí)代表大會(huì)積極建言獻(xiàn)策。