國企改革的綱領(lǐng)與行動指南

李錦

7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會在北京召開。習(xí)近平總書記作出綱領(lǐng)性的重要指示，全面闡述了國企的性質(zhì)、地位、作用與國企改革的意義、任務(wù)和重點(diǎn)，提出國企改革的目標(biāo)體系，這是國企改革的綱領(lǐng)與行動指南。

提出國企改革綱領(lǐng)的歷史背景

這個指示，是在頂層設(shè)計階段過去，改革實(shí)施階段到來時發(fā)出的，意義特殊。

首先，我們從習(xí)近平總書記在國企改革問題上發(fā)表重要講話規(guī)律來看，十八大以來，習(xí)近平總書記已經(jīng)十幾次在國企改革問題上發(fā)表重要講話，對國企改革的關(guān)鍵性問題作出了表述。每年年初的中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班開班儀式上，比如在每年全國“兩會”期間參加各省代表團(tuán)審議時，比如在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，這些都給人留下深刻印象。最為集中的是2015年7月在吉林考察時講話?！皣衅髽I(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”，“我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)”，等等。顯然，一次比一次系統(tǒng)，一次比一次深入。

再從國企改革發(fā)展規(guī)律來看，目前頂層設(shè)計階段過去，改革實(shí)施階段到來時發(fā)出的，意義特殊。6月30日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作關(guān)于國資管理與體改情況的報告。肖亞慶表示，目前已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。

習(xí)近平總書記這次在全國國有企業(yè)改革座談會作出重要指示，具有提綱挈領(lǐng)的特征。329個字，分為三個板塊。開始69字，猶如總綱，強(qiáng)調(diào)國企的性質(zhì)、地位、作用與國企改革的意義；中間任務(wù)190字，從四個層次上講述國企改革的內(nèi)容與任務(wù)；第三部分70個字，對黨委、政府提出國企改革的要求；最后一句是盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效，干脆利落，嘎然而止。儼然，一個大報告的精華濃縮本。

提出理直氣壯做好國有企業(yè)的兩個基點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！?/p>

這個指示中，“壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益”，是對國有企業(yè)的重新定位。一是國家，二是人民。濃縮在這兩個詞內(nèi)，地位空前突出。22號文件的表述是，“是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民利益的重要力量”，“推進(jìn)國家現(xiàn)代化”與“壯大國家綜合實(shí)力”的用詞變化，一是虛指，一是實(shí)指，是有深刻意蘊(yùn)的。

這個指示中“必須理直氣壯”的提法引人注目，正是在以上定位中得出的要求。對國有企業(yè)不僅有撐腰壯膽的意味，而且回答了為什么改革的問題。

國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)聲往往具有明確的現(xiàn)實(shí)指向性。總書記的“理直氣壯”用詞，一定程度上也折射出當(dāng)前國企所處政治與輿論環(huán)境之尷尬。一個是理直，一個是氣壯，直接指向理不直、氣不壯現(xiàn)象，對國有企業(yè)是一種激勵，對待當(dāng)事人也是毫不客氣的批評。

我們先說理。社會上對國企的存在是否合理、應(yīng)當(dāng)不應(yīng)當(dāng)做強(qiáng)做優(yōu)做大，還存在各種各樣的模糊認(rèn)識和偏頗說法，甚至還有一些十分有害的謬論。不賺錢被指責(zé)——“效率低下，未能與市場經(jīng)濟(jì)相融合”；利潤多了被質(zhì)疑——“不能光顧著賺錢，提供公共服務(wù)更重要”；參與競爭被抨擊——“憑著身份優(yōu)勢搶民企飯吃”……透過這些論調(diào)，一些人的糾結(jié)心態(tài)可見一斑：既希望國企承擔(dān)社會責(zé)任，又認(rèn)為國企壯大導(dǎo)致了所謂的“國進(jìn)民退”。有些理論家打著“為民企講話”的旗幟，竭盡攻擊國企之能事。從構(gòu)想上說，設(shè)立國企就是為了克服資本逐利的盲目性，善盡社會責(zé)任，保障全民利益，同時在更優(yōu)程度、更高層次上配置資源，提升宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略性與控制力。從實(shí)踐上看，國企創(chuàng)造的價值，上繳的稅收紅利，確實(shí)為全民共享，在鍛造共和國產(chǎn)業(yè)體系、應(yīng)對國際金融危機(jī)等過程中，也確實(shí)經(jīng)受住了歷史考驗(yàn)。我們可以理直氣壯地說，國企是保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，對鞏固和完善社會主義制度、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、增強(qiáng)國家競爭力具有重要意義。

我們再說氣。很長一段時間以來，在國企改革這一重大問題上，我們顯得底氣不足、畏首畏尾，這是黨內(nèi)一些同志放松了對中國特色社會主義理論、道路和制度理解與認(rèn)識的結(jié)果。一些人遇到對國企的橫加指責(zé)，對國企問題的渲染放大，囿于對社會輿論的懼怕，關(guān)起門來搞改革，不敢宣傳不敢講，只做不說，或是多做少說，遇到輿論質(zhì)疑也不回應(yīng)、不解釋，采取的是“駝鳥政策”。相關(guān)國企改革政策，對公眾不公開，生怕引出不必要的麻煩，把好端端的國企改革搞得鬼鬼祟祟、偷偷摸摸，十分怪異。

現(xiàn)在，習(xí)近平總書記將黨中央對國企改革的立場和態(tài)度，向全黨、全社會做一次集中的、系統(tǒng)的、鄭重的宣示。

我們試問那些身居高位的國資官員，如果連做強(qiáng)做優(yōu)做大國企的自信都沒有，談何中國特色社會主義的理論、道路和制度的自信？習(xí)近平總書記敏銳地察覺到這一問題的嚴(yán)重性，所以才會在前后十幾次重要講話中，反反復(fù)復(fù)，語重心長，旗幟鮮明，乃至擲地有聲地強(qiáng)調(diào)黨中央的立場和態(tài)度，才會使用“必須”這樣的用詞。這是在國企改革問題上，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。

習(xí)近平總書記的重要指示，尤其是“理直氣壯”這一用詞，宣示了做強(qiáng)做優(yōu)做大國企的合法性、合理性，給了我們直起腰桿、堂堂正正、放開手腳、繼續(xù)前進(jìn)的信心和力量！如果再當(dāng)駝鳥，便實(shí)在說不過去了。

“激發(fā)各類要素活力”是一個新提法

這個指示再次回答了為什么要搞國企改革，改革什么與怎樣改革的重大問題。在強(qiáng)調(diào)意義之后，總書記回答了改革內(nèi)容。

“要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的 發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。要加強(qiáng)監(jiān)管，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用?！边@前面兩個“要”，是強(qiáng)調(diào)改革的內(nèi)容，一是國企改革，二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把兩者聯(lián)系在一起，說明它們之間是互為關(guān)系；后面兩個“要”，是改革的內(nèi)容，也是對改革的保障。

我們注意到，改革內(nèi)容的表述有新的意蘊(yùn)?！爸?chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性”。前面把改革任務(wù)濃縮在20個字內(nèi)，而后面用“發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力”是30個字。其中“激發(fā)各類要素活力”，這是一個新提法。

我們認(rèn)為，目前改革推進(jìn)困難較多，重要原因是各類要素活力未能被激發(fā)，推動改革必須解決改革活力不足問題。為什么要改革？改革什么？怎樣改革？改革要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？誰來改革？當(dāng)前改革的活力從哪里來？這六大問題的前四個問題已經(jīng)基本解決，起碼已無疑議?，F(xiàn)在，要著力解決的是后兩個問題。自2013年11月黨的十八屆三中全會開始，新一輪國有企業(yè)改革已經(jīng)兩年半了。但改來改去，國有企業(yè)這一組織形式存在的意義，始終未被正視。這次改革，主角一直是政府，企業(yè)被處于配角地位，先是“頂層設(shè)計依賴癥”，后是“央企試點(diǎn)依賴癥”，企業(yè)長期處于“等待”的狀態(tài)。有人解釋，不是不想改，而是拿不準(zhǔn)，怕被扣上國有資產(chǎn)流失的帽子。不少人認(rèn)為，這次國企改革的主要動力來源于外部因素，其中又以政策推動為主。國有企業(yè)的企業(yè)家多是政府任命的，講政治重于講市場，怕犯國有資產(chǎn)流失的錯誤。

改革是需要動力源的，要么是內(nèi)生動力，要么是外部壓力，要么是內(nèi)外協(xié)力，亦或是更廣泛的共促合力。我們目前所面臨的問題，可能既有自下而上自發(fā)性和自上而下主動性不足的主觀層面的問題，也有為上者“敦促”相關(guān)部門推進(jìn)改革的手段匱乏和為下者利用群眾熱情推進(jìn)改革能力不足的客觀層面的問題。

目前形成改革動力機(jī)制比提出改革方案更重要。構(gòu)建動力機(jī)制是一個系統(tǒng)工程，要研究改革對改革者帶來什么利益。其中包括如何有效凝聚企業(yè)各階層的改革共識，形成改革合力，如何在后帕累托改進(jìn)階段，讓各利益相關(guān)方公平公開良性博弈，進(jìn)而主動推進(jìn)改革，包括制定激勵機(jī)制，讓國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。讓下面認(rèn)清趨勢，看到希望，發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)改革，使得“動力源”活躍起來，使大家不是上面“要我改”，而是“我要改”。如此，方可形成可持續(xù)的內(nèi)生驅(qū)動的改革動力。

應(yīng)當(dāng)怎樣理解國企改革的目標(biāo)體系

我們注意到，國企改革的目標(biāo)體系已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前。

“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大”是國有企業(yè)的目標(biāo)。

“不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力”是國有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

“實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”是國有資產(chǎn)的目標(biāo)。

而在當(dāng)前國有企業(yè)改革目標(biāo)是“要盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效”。

做強(qiáng)做優(yōu)做大，是新一輪國企改革的目標(biāo)。這與“瘦身健體”是什么關(guān)系？一個是“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，一個是“瘦身健體”，豈不矛盾？這個問題，一直沒有人作正面解讀，以至于思想混亂，影響發(fā)展，甚至動搖對“瘦身健體”的決心。

首先，做強(qiáng)做優(yōu)做大是一個整體，不宜單獨(dú)割裂來看。做大，不僅僅強(qiáng)調(diào)規(guī)模，而是要兼具“強(qiáng)”和“優(yōu)”，是強(qiáng)而優(yōu)的“大”。經(jīng)過多年快速發(fā)展，一些央企已經(jīng)具備相當(dāng)大的規(guī)模，眼下存在的主要問題是不夠“強(qiáng)”，無效板塊影響著企業(yè)的運(yùn)行效率。

做強(qiáng)做優(yōu)做大，是從總體上強(qiáng)調(diào)。國有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大，但不能把“大”簡單地理解為面面俱到、什么都干。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，是新一輪國企改革的重要方面。要通過改革，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端集中。正是出于這種考慮，國資委多次強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要專注主業(yè)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)。該退的退出來，有助于把資源和力量向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)聚焦主業(yè)，既是當(dāng)前“瘦身健體”的內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的必要路徑。

做強(qiáng)做優(yōu)做大，是國企改革的最終目標(biāo)。在不同階段、不同領(lǐng)域，側(cè)重點(diǎn)有所不同。從參與國際競爭的角度看，央企是“國家隊”的代表，要具備較大規(guī)模才能更好地體現(xiàn)影響力，在國際市場上擁有更多話語權(quán)。這就有必要做“加法”，通過兼并重組、提升國有資本整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的跨國公司。去年以來，央企集團(tuán)層面重組步伐不斷加快。僅最近一個月，就有港中旅與中旅、中糧與中紡等多家央企實(shí)施整合。

從加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，當(dāng)前又亟待做“減法”，清理低效無效資產(chǎn)，解決歷史遺留問題，讓企業(yè)輕裝上陣，提高市場競爭力，也就是要“瘦身”。

我認(rèn)為，央企“瘦身健體”是現(xiàn)階段央企發(fā)展與改革的一項具體措施，最終正是為了做強(qiáng)做優(yōu)做大。

我們還注意到，總書記的指示把活力置于影響力、抗風(fēng)險能力前面，表明“活力”是國企改革的基本的和首要的目標(biāo)。

這是一個系統(tǒng)的、完整的、層次清晰的目標(biāo)體系。怎樣正確理解，對這些目標(biāo)的層次進(jìn)行分類、分階段實(shí)施，精準(zhǔn)發(fā)力，是下一步擺在我們面前的重要任務(wù)。

釋放了兩大信號

習(xí)近平總書記對國企改革的重要指示釋放了兩大信號：一是中央對國企改革非常重視，另一個是動員各級部門要加快改革進(jìn)程。

總書記強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。”國有企業(yè)改革的責(zé)任與組織領(lǐng)導(dǎo)被單獨(dú)提出，意味深長?！氨M快”與“新成效”，任務(wù)明確而具體，是講述怎樣改革的問題。

“激發(fā)各類要素活力”，造就推進(jìn)國企改革的動力機(jī)制，煥發(fā)企業(yè)改革內(nèi)在活力的目的，是嘗試換一個思路，努力動員和利用全部領(lǐng)域、全部主體、全部層面上的力量資源，構(gòu)建一個新動力系統(tǒng)，從而推動“政策動力”轉(zhuǎn)變成“實(shí)踐動力”，“上層動力”轉(zhuǎn)變成“中下層動力”，“政府動力”轉(zhuǎn)變成“企業(yè)動力”，讓企業(yè)與市場成為改革的動力和主導(dǎo)力量。在短期內(nèi)以較快速度取得改革成效，藉此來增強(qiáng)市場和企業(yè)的信心，穩(wěn)定改革預(yù)期，共同把全面深化改革這篇大文章做好。

我們相信，習(xí)近平總書記在關(guān)鍵時刻對國企改革作出重要指示，將鼓舞我們堅持市場取向，突出問題導(dǎo)向，緊緊圍繞增強(qiáng)國有企業(yè)活力、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、提高國有資本效率、防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，主動作為，不斷把國企國資改革引向深入，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。