培育國(guó)有經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)尋求新的發(fā)展動(dòng)力

“十三五”開(kāi)局之年，國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對(duì)全局具有重大意義。今年已過(guò)半年，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和諸多困難挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，全國(guó)一盤(pán)棋、上下一條心，盡快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的突破。重點(diǎn)放在培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化新的發(fā)展動(dòng)力上，保持精準(zhǔn)發(fā)力、全力以赴地完成全年目標(biāo)任務(wù)。

對(duì)下半年國(guó)企經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)

當(dāng)前國(guó)企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，符合預(yù)期和中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。從趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，國(guó)企改革正向縱深發(fā)展。但是，受產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)需求不振的影響，制造業(yè)投資增長(zhǎng)放緩；而傳統(tǒng)領(lǐng)域投資漸趨飽和，新興領(lǐng)域投資回報(bào)尚不穩(wěn)定，民間投資增長(zhǎng)下滑。下半年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍比較困難。企業(yè)仍面臨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、銷(xiāo)售不暢等問(wèn)題。下半年投資緊縮，基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工項(xiàng)目減少，經(jīng)濟(jì)下行已成定局。

1.預(yù)計(jì)2016年國(guó)有企業(yè)工業(yè)增加值同比增速為6%。一季度GDP增速是6.7%。我們對(duì)二、三、四季度的預(yù)測(cè)為6.6、6.7、6.7，全年經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)6.7。預(yù)計(jì)2016年工業(yè)增加值同比增速為6%。比2015年全年的6.1%繼續(xù)回落。今年對(duì)工業(yè)增速的利好因素，一是美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期減弱，美元至少在上半年大概率弱勢(shì)；二是工業(yè)與投資存在一定聯(lián)動(dòng)性，基建和地產(chǎn)投資增速反彈，對(duì)工業(yè)品需求上升，實(shí)體層面需求擴(kuò)張。不過(guò)工業(yè)增速難有顯著突破，一是工業(yè)去產(chǎn)能仍是2016年以及接下來(lái)數(shù)年的主基調(diào)；二是投資和工業(yè)品產(chǎn)量的聯(lián)系，邊際上投資擴(kuò)張、拉動(dòng)工業(yè)品產(chǎn)量上升的效用已經(jīng)來(lái)到瓶頸；三是工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比正在下滑，從2015年開(kāi)始工業(yè)增加值增速首次低于GDP增速。上半年中央企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)銷(xiāo)，煤電油運(yùn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)保持穩(wěn)定。上半年，中央石油石化企業(yè)成品油銷(xiāo)量增長(zhǎng)1.8%，煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)1.2%，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量增長(zhǎng)2.5%，電網(wǎng)企業(yè)售電量增長(zhǎng) 1.6%，水運(yùn)和航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)7.4%和9.1%。下半年投資緊縮，基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工項(xiàng)目減少。經(jīng)濟(jì)下行已成定局。

2.預(yù)計(jì)國(guó)企制造業(yè)投資仍然延續(xù)下行態(tài)勢(shì)，但下降速度放緩。制造業(yè)體量仍然是固定資產(chǎn)投資中占比最大的一塊。預(yù)測(cè)2016年制造業(yè)投資同比增速7.5%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成額同比增速2.5%，基建投資同比增速18%。從節(jié)奏上來(lái)看，2016上半年，制造業(yè)投資仍處于觸底修復(fù)的過(guò)程中，基建投資體量受季節(jié)性制約逐步反彈，在年中上升到最高，預(yù)測(cè)二季度固定資產(chǎn)投資增速維持在10%左右。

3.結(jié)構(gòu)性矛盾在碰撞，可望得到緩解。中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年上半年的表現(xiàn)從總量來(lái)說(shuō)有所反彈，但要解決結(jié)構(gòu)性的矛盾，靠需求擴(kuò)張是解決不了的。“去杠桿”各類(lèi)舉措剛開(kāi)始布局，但宏觀債務(wù)率卻持續(xù)上揚(yáng)，部分指標(biāo)已經(jīng)大大超過(guò)警戒線；“降成本”展開(kāi)，但各類(lèi)宏觀稅負(fù)指標(biāo)卻在持續(xù)加重，企業(yè)總體盈利能力持續(xù)下滑；房地產(chǎn)投資增速超預(yù)期反彈，各類(lèi)新開(kāi)工項(xiàng)目大幅度上揚(yáng)，但民間投資增速卻直線回落；M2增速保持穩(wěn)定，但M1增速卻出現(xiàn)持續(xù)上揚(yáng)，M1-M2缺口持續(xù)擴(kuò)大。這些問(wèn)題在下半年仍在延續(xù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補(bǔ)”，就是要解決結(jié)構(gòu)性失衡這個(gè)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最深層次的矛盾。

4.價(jià)格效應(yīng)將大大緩解國(guó)有企業(yè)的壓力。由于價(jià)格效應(yīng)，2016年GDP名義增速為7.5%，較去年全年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。上半年電信企業(yè)采取提速降費(fèi)、流量不清零以及取消京津冀漫游費(fèi)等措施，火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，石油石化企業(yè)非居民用天然氣價(jià)格下調(diào)，這些政策性降價(jià)讓利或降低加工業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本合計(jì)約1050億元。如果考慮政策性降價(jià)讓利因素，中央企業(yè)1-6月整體效益增速將超過(guò)10%。因此，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度來(lái)看，2016年雖然延續(xù)了新常態(tài)艱難期不斷探底的特征，但價(jià)格水平擺脫生產(chǎn)領(lǐng)域的“蕭條”和消費(fèi)領(lǐng)域的“低迷”，將有利于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的啟動(dòng)。這種價(jià)格效應(yīng)將大大緩解各類(lèi)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的壓力。

5.短期國(guó)有企業(yè)產(chǎn)出還會(huì)繼續(xù)下滑。從供給角度來(lái)看，除第一產(chǎn)業(yè)保持相對(duì)穩(wěn)定之外，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基本上保持了持續(xù)回落的態(tài)勢(shì)，特別是第二產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用下，去產(chǎn)能和化解僵尸企業(yè)直接導(dǎo)致短期工業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)明顯下滑，預(yù)計(jì)2016年上半年工業(yè)增加值增速為5.9%，全年為5.5%，較2015年下滑了0.5個(gè)百分點(diǎn)，較2016年上半年下滑了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

6.工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力有所變化。6月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.6%，降幅比上月收窄0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)6個(gè)月降幅收窄。流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測(cè)顯示，6月下旬與5月下旬相比，螺紋鋼、電解銅、燒堿、煤炭、水泥、平板玻璃等工業(yè)品價(jià)格均有不同程度上升。6月30日，國(guó)內(nèi)主要鋼材綜合平均價(jià)格比年初上升了18.7%，秦皇島港5500大卡市場(chǎng)煤價(jià)比年初回升30元/噸。這些變化，主要原因是下半年投資增加，基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工項(xiàng)目加大。下半年，投資緊縮，基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工項(xiàng)目減少，情況便發(fā)生變化了。

7.國(guó)有企業(yè)行業(yè)加快發(fā)生分化。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。行業(yè)加快發(fā)生分化，有的哀鴻遍野，有的悶聲發(fā)財(cái)。目前中國(guó)衰落明顯的行業(yè)，2016年下半年或2016-2020年都將如此：能源行業(yè)，尤其是煤炭，原因庫(kù)存多，相關(guān)產(chǎn)業(yè)冶金、焦化、電力需求乏力；鋼鐵、水泥、航運(yùn)業(yè)，原因基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)需求乏力；未來(lái)第三產(chǎn)業(yè)將有大發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)、娛樂(lè)旅游業(yè)、餐飲酒店、快遞業(yè)、二手房服務(wù)、證券保險(xiǎn)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等。

8.加大中央企業(yè)集團(tuán)層面的兼并重組，應(yīng)該是2016年的大動(dòng)作，基礎(chǔ)好，見(jiàn)效快。提升國(guó)有資本整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端集中。

9.節(jié)能降耗成效明顯。隨著產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)和投資增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)能源利用效率整體提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生積極變化。上半年，在全部能源消費(fèi)中，煤炭消費(fèi)占比比上年同期下降2.9個(gè)百分點(diǎn)；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)占比提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。上半年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.2%。主要耗能產(chǎn)品綜合能耗繼續(xù)下降。下半年，可望節(jié)能降耗成效更加明顯。

整個(gè)下半年，國(guó)有企業(yè)都面臨供給側(cè)和需求側(cè)的矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是宏觀政策主攻方向，需求側(cè)管理是合理增長(zhǎng)區(qū)間的托底手段，只有辯證地處理好二者關(guān)系，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)改革的核心目標(biāo)，才能使國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型再上新臺(tái)階。

對(duì)下半年國(guó)企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

“十三五”開(kāi)局之年，國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對(duì)全局具有重大意義。 從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，中國(guó)國(guó)企經(jīng)濟(jì)是在一個(gè)觸底企穩(wěn)的過(guò)程當(dāng)中，但是這個(gè)底部在一個(gè)什么樣的水平比較恰當(dāng)，還在探索之中。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，一個(gè)方面要警惕經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下行，以至于出現(xiàn)了內(nèi)生性緊縮的過(guò)程。另一個(gè)方面也要注意到在穩(wěn)增長(zhǎng)取得比較明顯成效的時(shí)候，根據(jù)供給需求結(jié)構(gòu)性失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性偏低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，動(dòng)力結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，應(yīng)該把更大的精力集中放在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要著力在改革上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。為此，建議圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中精力抓好五個(gè)方面工作：

第一，發(fā)展以供給側(cè)的管理和調(diào)整為方向，注重協(xié)調(diào)。

如果割裂地看待需求側(cè)和供給側(cè)管理，“需求側(cè)的短期活躍，有可能成為加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的障礙。反過(guò)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也可能變成實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的阻力。顯然兩個(gè)方向都需重視，但在周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，且主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的當(dāng)下，主要的解決措施應(yīng)該是對(duì)供給側(cè)的管理和調(diào)整，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向。

今年以來(lái)，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)家層面相關(guān)政策相繼出臺(tái)。其中，去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，相關(guān)工作機(jī)制已經(jīng)明確，政策體系已較為完善，應(yīng)當(dāng)取得明顯成效。如此背景下，能否矢志不渝推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并取得成功，就成為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵要害。

第二，創(chuàng)新以尋求發(fā)展新動(dòng)力為導(dǎo)向，注重投資。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)可以從“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”三方面去把握，最終決定于動(dòng)力轉(zhuǎn)化。從國(guó)企動(dòng)力轉(zhuǎn)換看，必須改變過(guò)去大量依靠資本、資源和勞動(dòng)力投入的做法，讓創(chuàng)新成為國(guó)企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。而國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域是制造業(yè)，必須加快調(diào)整制造業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育形成新的制造業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”突圍的潛能和優(yōu)勢(shì)。面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力的形成和舊動(dòng)力的逐漸弱化這兩股力量的雙重交織，要著力尋求國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。特別是加大“短板”與新興產(chǎn)業(yè)投資。智能制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)這類(lèi)潛在新增長(zhǎng)點(diǎn)需要加大力度發(fā)展，同時(shí)國(guó)企的短板尤其是高技術(shù)含量的短板需要加大投資補(bǔ)齊。產(chǎn)能過(guò)剩不是因?yàn)橥顿Y而是因?yàn)橥跺e(cuò)了地方，新工藝、新技術(shù)、重大短板和產(chǎn)能不足的產(chǎn)品仍有較大投資缺口，建議加大“定向”投入。對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網(wǎng)等，肯定要加大投入力度，在第三代核電、新能源汽車(chē)、物聯(lián)網(wǎng)、石墨烯等領(lǐng)域打造一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，速度要加快。 積極發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

第三，調(diào)整以優(yōu)化結(jié)構(gòu)框架為主導(dǎo)，注重重組。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是破解國(guó)企增長(zhǎng)困局的關(guān)鍵之舉。中央要求國(guó)有企業(yè)要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。以加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組為重點(diǎn)，加大力度，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批來(lái)優(yōu)化布局，同時(shí)加快中央企業(yè)瘦身健體。

加大中央企業(yè)集團(tuán)層面的兼并重組，應(yīng)該是2016年的大動(dòng)作，基礎(chǔ)好，見(jiàn)效快。提升國(guó)有資本整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

壓縮過(guò)剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“當(dāng)頭炮”。對(duì)于央企長(zhǎng)期虧損和資不抵債的低效無(wú)效資產(chǎn)，加大處置力度，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。一些企業(yè)在特殊時(shí)期盲目投資形成了落后產(chǎn)能，背后是市場(chǎng)失靈與政府缺位同時(shí)存在，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)和難以落地同時(shí)存在。壓縮過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)以清理僵尸企業(yè)和落后產(chǎn)能為目標(biāo)，存量方面分類(lèi)處置：一是對(duì)于僵尸企業(yè)，通過(guò)破產(chǎn)清算和兼并重組相結(jié)合的方式解決；二是對(duì)于一般高杠桿企業(yè)，調(diào)整自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，通過(guò)兼并重組、盤(pán)活存量、債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式進(jìn)行杠桿調(diào)整；三是對(duì)于發(fā)展前景不錯(cuò)，但現(xiàn)在杠桿率比較高，遇到了暫時(shí)性困難的企業(yè)，通過(guò)債務(wù)重組降低杠桿率。以多兼并少破產(chǎn)的方式重組減少資源浪費(fèi)，力爭(zhēng)退出過(guò)程平穩(wěn)高效。

2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬(wàn)噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬(wàn)噸，使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。

第四，管理以提高效能為引領(lǐng)，注重提質(zhì)。

保證國(guó)企大局穩(wěn)定是改革與發(fā)展的基本要求。在國(guó)企制造業(yè)面臨巨大困難、還有不少問(wèn)題的背景下，首要的任務(wù)是保證國(guó)企的整體穩(wěn)定、改革的穩(wěn)步推進(jìn)、供需不出現(xiàn)撕裂性的波動(dòng)、多數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠渡過(guò)難關(guān)。在此基礎(chǔ)上，下大力氣瘦身健體和降本增效，加快解決歷史遺留問(wèn)題。目前，國(guó)企管理層級(jí)多、冗員過(guò)多，法人鏈條長(zhǎng)、管理效率較低。加上“三供一業(yè)”分離移交，企業(yè)辦醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)、退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，以及廠辦大集體改革還有大量工作要做。持續(xù)攀升的生產(chǎn)要素成本嚴(yán)重削弱了企業(yè)的盈利能力，降低企業(yè)成本成為降本增效的根本措施。降成本方面，1～4月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)成本85.66元，比去年同期下降0.24元。5月份開(kāi)始全面實(shí)行“營(yíng)改增”后，今年將為企業(yè)減負(fù)6000億元左右。中央有關(guān)部門(mén)推進(jìn)的行政事業(yè)性收費(fèi)減免、電價(jià)改革等，都有效降低了企業(yè)成本。今年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價(jià)等騰出的空間，兩次降價(jià)合計(jì)可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出470億元。目前看，在導(dǎo)致企業(yè)成本高企的原因中，勞動(dòng)力、土地等成本的持續(xù)上升是剛性的，短期內(nèi)很難降低；但交易成本、各種稅費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用有很大的下降空間。國(guó)企要配合國(guó)家降成本措施，綜合采取各種方式，打好“組合拳”，使國(guó)企提質(zhì)增效落在實(shí)處。三項(xiàng)費(fèi)用增速明顯放緩。1-6月中央企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用同比增長(zhǎng)1.6%，增速比上年平均增速放緩1.1個(gè)百分點(diǎn)，其中，管理費(fèi)用同比增長(zhǎng)3.8%，增速比上年放緩0.7個(gè)百分點(diǎn)。中央企業(yè)效益水平明顯回升，6月份中央企業(yè)當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1419億元，是上半年的最好水平。證明增收節(jié)支各項(xiàng)措施逐步落地，這條經(jīng)驗(yàn)要堅(jiān)持。包括深入開(kāi)展“成本管控、效益否決”專項(xiàng)行動(dòng)，加大成本費(fèi)用管控力度，堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制人工成本；狠抓重點(diǎn)行業(yè)成本壓降，繼續(xù)深入推進(jìn)電信企業(yè)銷(xiāo)售費(fèi)用壓降、航空企業(yè)提直降代和航材共享、石油石化企業(yè)跨區(qū)域物流合作等專項(xiàng)工作；提高資金使用效率，降低經(jīng)營(yíng)成本；

第五，改革以發(fā)展出題目，注重突破。

今年是國(guó)企改革的落實(shí)年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。改革的根本目的還是發(fā)展生產(chǎn)力，不能為改而改，還是要結(jié)合實(shí)際選擇各自的突破口和切入點(diǎn)。不要面面俱到，要對(duì)準(zhǔn)活力不足，包括政企不分、政資不分，管理錯(cuò)位、越位、不到位等關(guān)鍵問(wèn)題下功夫。無(wú)論選擇什么突破口和切入點(diǎn)，都要圍繞如何增強(qiáng)活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效來(lái)深化改革。要依靠全面深化改革，從體制機(jī)制入手推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)企改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等，為培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化新的發(fā)展動(dòng)力釋放改革紅利。國(guó)企改革試點(diǎn)是下半年的重要任務(wù)，能不能邁開(kāi)步子，趟出路子，影響著國(guó)企改革的威望與信心。政府不能把改革審批權(quán)死死抱在懷里。 長(zhǎng)期以來(lái)，行政審批制度的改革在橫向分權(quán)與集權(quán)、縱向放權(quán)與收權(quán)之間徘徊，供給側(cè)改革應(yīng)當(dāng)從根本上改變這種循環(huán)。政府在國(guó)企改革中的正確做法是“抓緊所有權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)”。應(yīng)當(dāng)對(duì)所有市場(chǎng)主體能夠自主決定的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)一律取消審批。只有這樣，才能激發(fā)國(guó)企改革的活力、從根本上解放國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力。

“十三五”開(kāi)局之年，國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對(duì)全局具有重大意義。今年已過(guò)半年，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和諸多困難挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定信心、盡快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的突破。重點(diǎn)放在培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新的發(fā)展動(dòng)力上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，保持精準(zhǔn)發(fā)力、全力以赴地完成全年目標(biāo)任務(wù)。

顯然，進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“大船”已經(jīng)轉(zhuǎn)向全新發(fā)展階段，這種掉頭轉(zhuǎn)向在整個(gè)下半年仍然處在行進(jìn)中，“大船”的動(dòng)力和承載力能否承受住巨大轉(zhuǎn)向力而實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)改速，還要面對(duì)持續(xù)考驗(yàn)。