上海自貿區(qū)經驗對促進長江經濟帶貿易便利化的啟示

李青青　金澤虎

（安徽大學經濟學院　安徽合肥　230601）

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上海自貿區(qū)經驗對促進長江經濟帶貿易便利化的啟示

李青青金澤虎

（安徽大學經濟學院安徽合肥230601）

在區(qū)域一體化背景下，積極推動長江經濟帶的發(fā)展是我國一項重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略有利于加快中西部內陸地區(qū)的發(fā)展，帶動我國現(xiàn)代化的進程。但是，在當前復雜的國內外經濟發(fā)展形式下，長江經濟帶發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。這就需要我們充分借鑒上海自貿區(qū)的發(fā)展經驗，進一步優(yōu)化區(qū)域內的商貿環(huán)境，解除貿易壁壘，努力構建一個更加便利化的貿易空間，提高長江經濟帶的商貿發(fā)展能級，統(tǒng)籌協(xié)調，努力把長江經濟帶建成帶動我國未來經濟發(fā)展的黃金經濟帶。

上海自貿區(qū)；長江經濟帶；貿易便利化

一、上海自貿區(qū)貿易便利化的主要經驗及其特點

（一）上海自貿區(qū)實施貿易便利化的主要經驗。

1.推行便利化優(yōu)惠原產地規(guī)則。所謂原產地規(guī)則就是締約方為了保障區(qū)域內成員方的利益，防止迂回貿易，促進外商投資所采取的一種貿易措施。它主要是通過判斷某一產品是否屬于某一成員國，由此來判斷其是否可有資格享有優(yōu)惠待遇，其最主要的目的是限制成員國在區(qū)域內進行貿易轉移。原產地規(guī)則與商品歸類、海關估價作為海關的三大技術簡化通關程序，推行貿易便利化起著至關重要的作用。對上海自貿區(qū)來說，原產地規(guī)則同樣十分重要，它支撐著上海自貿區(qū)的運行和發(fā)展。從某種程度上來講，原產地規(guī)則實施的嚴格程度與自貿區(qū)的實施效果有著直接聯(lián)系。原產地規(guī)則過于嚴格，會降低自由貿易區(qū)的功能性；原產地規(guī)則過于寬松，則有很大的可能會出現(xiàn)效益外溢現(xiàn)象。這就需要我們把握住實施原產地規(guī)則的程度，實施合理有效的優(yōu)惠原產地規(guī)則，可以使我國企業(yè)享受到更多的優(yōu)惠，進而獲得更多的經濟利益。

2.設立國際貿易“單一窗口”。2014年2月14日，國際貿易“單一窗口”首先在上海自貿區(qū)洋山港保稅區(qū)試點，這是我國國內第一個國際貿易“單一窗口”試點，同時，這也是上海海關與進出口檢驗檢疫局繼成功實施“一機雙屏，信息共享”之后對推進自貿區(qū)貿易便利化的新一輪探索。國際貿易“單一窗口”建立之后，企業(yè)需要遞交的單證及相關電子信息，可直接通過此“單一窗口”的平臺接入，一次性完整遞交。同時，監(jiān)管部門也可以通過此“單一窗口”將處理的結果及時反饋給申報單位。海關監(jiān)管部門按照某些確定的規(guī)則，與相關部門共同實施聯(lián)合監(jiān)管，共享監(jiān)管信息和監(jiān)管資源。這將在很大程度上降低貿易和物流企業(yè)的綜合運輸成本，提高政府部門的監(jiān)管效率，當然，也將大大減少重復錄入申報單證數(shù)據(jù)的次數(shù)，降低了數(shù)據(jù)信息的出錯的可能性，有力地提高了上海自貿區(qū)內口岸貿易程序的便利化程度。

3.加強貿易便利化制度建設。貿易便利化制度建設是上海自貿區(qū)貿易便利化的核心內容，主要包括以下幾個方面的制度：

（1）“單一窗口”制度。企業(yè)和監(jiān)管部門共用一個信息平臺，在此單一平臺上進行單證和電子信息的遞交以及處理意見的反饋。有利于降低企業(yè)的通關成本，提高企業(yè)通關和監(jiān)管部門辦事的效率。

（2）快捷通關制度。對符合有關規(guī)定的企業(yè)實行快捷通關制度，簡化通關手續(xù)。

（3）提前放行制度。如果貨物符合海關對于通關和放行相分離的相關要求，則僅需交易企業(yè)提供最基本的計稅信息，就可以對其提前放行。

（4）海關行政復議制度。設立專門的行政復議法院，建立健全海關行政復議機制，保護海關相對人的合法權益。

（5）風險管理制度。這里把享受特殊程序待遇的企業(yè)和其他企業(yè)進行分類管理，提前審單。對預歸類的數(shù)據(jù)進行預先存儲和處理，把放行與辦理通關的貨物分離，這不但有利于防控風險、提高效率，更有利于促進其他貿易便利化政策的實施。

4.設立無紙化貿易平臺，提供貿易流通服務。2015年7 月1日起，上海海關對自貿區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域的進出口貨物實施通關單無紙化，海關僅僅憑借檢驗檢疫部門發(fā)送的《出/入境貨物通關單》電子數(shù)據(jù)即可為企業(yè)辦理相應的通關手續(xù)。此項措施實施后，除進口固體廢物以外的進出自貿區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域的法檢商品，企業(yè)不需要再提供紙質《出/入境貨物通關單》，只需申報時填寫通關單編號，海關系統(tǒng)將自動核驗通關所需的相關數(shù)據(jù)，減少紙質文本交接周轉的手續(xù)。此次，上海海關、上海國檢在對口岸直接進出境貨物開展通關單無紙化的基礎上，進一步擴大通關單無紙化業(yè)務范圍，簡化通關手續(xù)，提高了貿易便利化和通關無紙化水平。

5.建立跨境電子商務零售平臺。2013年8月，國務院下發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》，此通知旨在建立起與當前電子商務出口相適應的新型海關監(jiān)管和檢驗監(jiān)管模式，鼓勵銀行機構和支付結構為跨境電子商務提供支付服務，加速推動跨境電子商務平臺試點的進行。

上海自貿區(qū)在2013年10月8日正式啟動跨境電子商務試點平臺，并把自貿區(qū)內的跨境電子商務物流中心也同時投入運行。該試點平臺主要包含導購門戶網站、報關報檢以及跨境外匯支付等系統(tǒng)，是一個面向跨境電子商務企業(yè)的開放性平臺。中國商務部公布的相關數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國跨境電子商務的總交易額為718億美元，增幅高達44%，進口貿易206億美元，同比增長60%，中國迎來跨境電子商務發(fā)展的黃金時代。2014年7月29日，海關總署下發(fā)的“56號文”指出，電子商務企業(yè)或個人通過經海關認可并且與海關聯(lián)網的電子商務交易平臺實現(xiàn)跨境交易，進出境貨物、物品按照此公告受海關監(jiān)管。這進一步明確了跨境電子商務的合法地位，使得跨境電子商務更加具有可復制和可推廣性。

6.構建跨境電子商務海關監(jiān)管體系。

（1）整合資源，信息共享。通過建立集中數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換出口，我們可以實時監(jiān)控國內外的有關數(shù)據(jù)，在保障國際貿易各環(huán)節(jié)合法性的基礎上，大力整合國際貿易平臺，使信息得以共享。那么，怎樣整合國際貿易平臺呢？在這里就是把企業(yè)作業(yè)數(shù)據(jù)、政府監(jiān)管數(shù)據(jù)及銀行和物流的單證平臺等整合成一個統(tǒng)一的交互平臺，最大限度地共享信息資源，實施聯(lián)合監(jiān)管，提高工作效率。

（2）優(yōu)化海關監(jiān)管模式，推動跨境電商平臺運行。針對當下由于跨境電子商務快速發(fā)展所帶來的跨境快件、郵件數(shù)量的激增問題，上海自貿區(qū)依托電子商務口岸建設機制和平臺優(yōu)勢，在現(xiàn)有的綜合監(jiān)管體系下，不斷優(yōu)化海關監(jiān)管的新模式，并制訂了一系列與之相關的管理辦法和嚴格的標準規(guī)范，努力規(guī)范跨境電子商務市場的運行，提高效率，保障各方的經濟安全。

（3）積極培養(yǎng)專業(yè)人才?？缇畴娮由虅諏儆诮徊嫘詫W科，它是一項復雜的系統(tǒng)工程，近年來隨著該行業(yè)的不斷發(fā)展，各相關企業(yè)銷售的產品無論是在產品的品類還是在銷售市場的范圍上都更加多元化。當然，這就必然導致相關企業(yè)不斷提高對跨境電子商務人才的要求。目前，跨境電子商務的市場上急需知識面廣、融合多種技術、商務和管理的復合型人才。針對這一情況，上海自貿區(qū)不斷加強對跨境電商人才的培訓，進一步提高相關從業(yè)人員應用先進技術的能力和管理組織的經驗和效率，從職業(yè)道德水平和自身工作素質兩方面著手，穩(wěn)步提升從業(yè)人員的綜合辦事能力。這將在很大程度上保障跨境電子商務政策和措施的順利施行，盡可能的保障實施效果與預期目標相一致。與此同時，上海自貿區(qū)還在自身現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎上，努力擴大其在國際經濟、金融中的影響力，吸引來自全球各地的精英人才來此發(fā)展。

（二）上海自貿區(qū)貿易便利化的特點。

1.連續(xù)性與全面性。從最初總體框架的形成到現(xiàn)如今具體措施的不斷細化施行，上海自貿區(qū)總是在不斷充實完善著區(qū)域內的貿易便利化進程。這既是上海自貿區(qū)本身試驗特性的延伸，又是貿易便利化的演變特性的擴展。也就是說，上海自貿區(qū)貿易便利化不是一成不變的，而是隨著時間和經濟大環(huán)境的發(fā)展在不斷地發(fā)展完善。

上海自貿區(qū)貿易便利化就是在傳統(tǒng)的貨物貿易便利化的基礎上，對其覆蓋的領域、承擔的主體、對內外的兼顧以及對貿易規(guī)則的融合等方面均有所發(fā)展。其中最令人關注的就是其在無形服務領域所采取的貿易便利化措施，主要涉及金融、航運、商貿、文化和社會服務等六個方面。同時，為了支撐貿易便利化的相關市場準入的改善，上海自貿區(qū)不斷構建與貿易便利化相適應的海關、檢驗檢疫、物流等配套體系。當然，我們也應該同時關注“引進來”和“走出去”兩個方面，在“引進來”方面，通過外商投資項目備案制、“負面清單”管理模式、外商投資企業(yè)合同章程備案管理制度以及準入前國民待遇制度等一系列的新制度，逐步優(yōu)化登記流程，使外商投資管理便利化逐步與國際接軌；在“走出去”方面，主要是通過在境外投資開辦企業(yè)的方式來進一步提高境外投資的便利化程度。

2.以海關監(jiān)管為主導。作為一個政府行政機構，海關在實施出入境監(jiān)督管理和貿易便利化的過程中發(fā)揮著重要的作用。由于上海自貿區(qū)本就是在外高橋保稅區(qū)、浦東機場保稅區(qū)、洋山港臨港新城保稅區(qū)和外高橋自由物流園區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎上組建的，所以海關對于上海自貿區(qū)的重要性不言而喻。目前，上海自貿區(qū)已經推出了23項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度，并且，其中的許多措施已經被其他海關監(jiān)管區(qū)域復制推廣。隨著海關監(jiān)管新政的不斷出臺，上海自貿區(qū)的進出口平均通關時間大大減少，有效地解決了口岸一線貨物快速入區(qū)問題，企業(yè)通過系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的對比，還可以使用自身車輛，自行運輸貨物，企業(yè)每年僅在物流、稅收和通關等方面就可以節(jié)約千萬元的成本。

3.注重制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是釋放上海自貿區(qū)改革紅利的重要舉措。在過去一年的改革實踐過程中，上海自貿區(qū)在投資管理制度、貿易監(jiān)管制度、金融改革制度和政府管理制度等四個方面的創(chuàng)新，已經取得了重要的階段性成果。據(jù)統(tǒng)計，上海自貿區(qū)已經在貿易監(jiān)管領域推出了40多項制度創(chuàng)新舉措，同時在金融監(jiān)管和投資監(jiān)管領域也已經分別推出了50多項和10余項的制度創(chuàng)新措施。其中，貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新的核心就是貿易便利化，上海自貿區(qū)為了加強區(qū)域內的貿易便利化，采取了一系列的政府管理制度安排：無紙化通關、國際貿易單一窗口、保稅區(qū)展示交易、第三方鑒定機構的設立及其檢測結果的采信等等，均是旨在通過改革政府及有關部門的行政監(jiān)管模式，簡政放權，提高政府工作的透明度和效率，并最終達到提高貿易效率和降低貿易成本的目的。

二、上海自貿區(qū)貿易便利化發(fā)展帶來的機遇

（一）上海自貿區(qū)在貿易便利化的改革中示范效應顯著。在經濟學領域，示范效應主要體現(xiàn)在消費方面，人們的消費行為不僅與其自身的收入水平有關，而且會受到周圍其他人（具有相同的收入階層）消費情況的影響。即使自己的收入水平并沒有發(fā)生變化，也會效仿這些人的消費習慣來擴大或縮小自己在某些方面的消費支出，所以，一些人的消費行為往往對其他人具有示范效應。當然，我們今天所說的示范效應并不是人與人之間的，而是區(qū)域與區(qū)域之間在管理方法、改革措施等方面的學習和模仿。上海自貿區(qū)作為我國貿易便利化改革的領頭羊，對長江經濟帶貿易便利化的發(fā)展具有很強的示范作用。

2013年9月，國務院正式頒布了《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，該方案包含了商品流通、倉儲物流、稅制改革、金融投資以及許多其他方面。上海一直都是我國經濟發(fā)展的領頭羊，自貿區(qū)的建立必將帶來新的活力，并為我國國民經濟的發(fā)展提供動力。由于上海自由貿易區(qū)的貿易便利化經驗及其措施具有可復制和可推廣性，因此，在建設長江經濟帶的過程中，我們更應該抓住這個制度建設的契機，實現(xiàn)和上海自貿區(qū)的完美對接，努力達到跨越式經濟發(fā)展的最終目的。

2014年8月18日起海關總署在長江經濟帶海關特殊監(jiān)管區(qū)域、全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域以外的地區(qū)復制推廣海關貿易監(jiān)管創(chuàng)新制度。2015年1月國務院發(fā)布通知，在全國范圍內復制推廣第三方檢驗結果采信、全球維修產業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、檢驗檢疫通關無紙化和中轉貨物產地來源證、出入境生物材料制品風險管理等貿易便利化措施。同時，期貨保稅交割、境內外維修，融資租賃、進口貨物預檢驗和分線監(jiān)管、動植物及其產品檢疫審批負面清單管理等也將在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣。上海自貿區(qū)貿易便利化的成功經驗，將對其他區(qū)域，尤其是長江經濟帶的貿易便利化制度建設起到示范效應，在很大程度上推動長江經濟帶的發(fā)展。

（二）區(qū)域發(fā)展相互依賴，上海自貿區(qū)發(fā)展的輻射效應明顯。在經濟全球化的今天，隨著工業(yè)化進程的進一步加深，國與國之間，地區(qū)與地區(qū)之間的經濟社會發(fā)展都不可能是獨立的，它們彼此依存，相互聯(lián)系。每個國家和地區(qū)都需要依賴于其他國家和地區(qū)的力量才能夠更加充分地發(fā)展本國的經濟、技術等。上海位于我國黃金海岸線中部和長江出?？诘慕粎R點，是我國沿海、沿江經濟帶的匯聚點，地緣關系決定了它對于長江經濟帶發(fā)展海外貿易具有不可替代的作用。

2014年上半年，上海自貿區(qū)實現(xiàn)了3708.4億元人民幣的進出口額，與2013年相比，同比增長10.9%。比同期上海市進出口總額高4.9%，比同期上海海關關區(qū)進出口總額高4.5%，顯示出上海自貿區(qū)進出口狀態(tài)更為積極活躍。2014年，上海的GDP總量位居中國所有城市中的第一位，亞洲第二，隨著首個自由貿易試驗區(qū)在上海的成立，上海的經濟發(fā)展程度及其國際經濟地位必將穩(wěn)步上升。因此，若能搭乘上海自貿區(qū)這股東風，并以上海在我國和國際上是地位為依托，努力加強與周邊區(qū)域經濟體的合作，力求形成開放合作的發(fā)展新模式，成功借鑒上海自貿區(qū)發(fā)展的成熟經驗。那么，在可以預見的未來，長江經濟帶將在我國經濟發(fā)展的大格局中發(fā)揮更加重要的主導作用。但由于長江經濟帶地區(qū)經濟發(fā)展水平的差異，上海自貿區(qū)的成立，對于整個長江經濟帶而言，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

三、長江經濟帶貿易便利化發(fā)展的基礎

長江經濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，包括江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南和貴州在內的九個省和上海、重慶兩個直轄市均在其流域內?？傮w上覆蓋大約205萬平方公里的地域，人口和國內生產總值超過全國的四成。改革開放以來，該區(qū)域經濟迅猛發(fā)展、綜合實力快速提升，逐漸成為我國的經濟重心和活力所在。近年來，建設長江經濟帶已經成為我國一項重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，沿江省市和國家相關部門更是努力在思想和行動上達成一致，積極努力促進長江經濟帶的進一步發(fā)展，使其生態(tài)更完美、交通更通暢、經濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學。

（一）經濟快速增長，在全國經濟中的地位日益重要。長江沿線省市經濟總量約占全國的2/5，外貿進出口額約占1/3，覆蓋面積超過全國總面積的1/5，大約有6億人口在這片區(qū)域內生存。近年來，長江沿江地區(qū)的經濟發(fā)展勢頭強勁，經濟總量增速明顯。長江干線承擔了我國60%的內河貨運量，以及沿江地區(qū)約85%的煤炭、鐵礦石以及中上游地區(qū)90%的外貿貨運量。2005年、2010年與2014年長江經濟帶GDP分別為8017.8億元、177067.33億元與284643.26億元（見圖1），分別占全國比重為41.13%、43.3%、44.75%（見圖2）。由此可見，長江經濟帶的經濟發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢，未來在我國國家經濟中占有很大的比重。

圖1　2005—2014年我國GDP和長江經濟帶的GDP比較（單位：億元）（數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局）

圖2　2005—2014年長江經濟帶GDP占全國的GDP的比重（數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局）

但是，當前長江經濟帶三大區(qū)域的經濟發(fā)展很不平衡（見表1）。下游經濟發(fā)達，科技發(fā)展水平高，制造業(yè)優(yōu)勢明顯，中游次之，上游的發(fā)展相對比較滯后，但是勞動力成本低，人口紅利大，自然資源比較充足；競爭力方面，下游地區(qū)競爭力大，中上游地區(qū)偏小；城市化程度下游地區(qū)高，中上游地區(qū)偏低；經濟實力下游地區(qū)強，中上游地區(qū)偏弱；但長江中上游地區(qū)勞動力成本低，自然資源優(yōu)勢明顯，經濟增速快，上中下游地區(qū)經濟互補性強，合作空間大。

表1　2014年長江經濟帶三大區(qū)域經濟發(fā)展空間分異

（二）沿江地區(qū)產業(yè)集聚力迅速提升，優(yōu)勢凸顯。產業(yè)是長江經濟帶建設的核心和靈魂，當前，沿江開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢迅猛，已經成為經濟要素集聚的主要載體。截至2015年7月，長江經濟帶沿線省市共有108個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，大約占到全國總數(shù)（219個）的50%左右，這些經濟技術開發(fā)區(qū)作為沿江地區(qū)開發(fā)開放的前沿陣地，有力地支撐著長江經濟帶的區(qū)域經濟發(fā)展。隨著生產要素向沿江經濟帶的轉移，裝備制造、化工、冶金等三大臨港型產業(yè)集群得以迅速發(fā)展，逐漸形成了鋼鐵、石化、汽車、建材等一大批的優(yōu)勢產業(yè)。例如，以馬鋼、武鋼、寶鋼、重鋼、攀鋼為首的鋼鐵工業(yè)；以金山、揚子、鎮(zhèn)海為首的石化工業(yè)；以上海大眾、重慶長安、蕪湖奇瑞、寧波吉利、南京南汽為首的船舶工業(yè)以及以海螺集團為首的建材產業(yè)等。

與此同時，生物醫(yī)藥、新材料、新能源等一系列戰(zhàn)略性新興產業(yè)也隨著臨港型產業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展。2015年是“十二五”的收官之年，在過去的五年，我國以本國的基本情況為出發(fā)點，重點扶持節(jié)能環(huán)保、生物及新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、新能源以及新能源汽車等七個新興產業(yè)，制定了一系列的政策文件，通力合作，戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得了突破性的發(fā)展。在新一輪產業(yè)發(fā)展的浪潮下，以重大技術突破和重大需求為基礎，沿江地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)也取得了很大的進步，中心城市高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)域內聚集了一大批在航空航天、信息、生物、新材料等領域擁有自主知識產權產品的優(yōu)勢企業(yè)和技術研發(fā)機構，企業(yè)和產業(yè)的核心競爭力也越來越強。

（三）依托長江“黃金水道”，統(tǒng)籌建設，開創(chuàng)長江航運新格局。長江是連接中國東中西部的“黃金水道”，全長6300多千米，提供了中國36.5%的水資源、48%的可開發(fā)水電資源和52.5%的內河通航里程。近年來，隨著航道整治和港口建設，長江干流貨運量持續(xù)快速增長。2015年，過境長江的中外船舶共計55126艘/次，其中，國際航線船舶同比增長2%，達到40719艘/次；凈噸方面同比增長15.5%，達到3.95億噸。依托長江黃金水道的優(yōu)勢，長江經濟帶沿線航運正式邁入“大港大船”時代。以江蘇為例，從南京港的10.8米到張家港港的11.2米，再到江陰港的11.4米，最后到太倉至南通段12.5米的深水航道的竣工，船舶最大吃水記錄不斷被刷新，“大進大出”的長江航運新格局已經形成。隨著“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，長江港口的吞吐量將越來越大，屆時，長江航運物流業(yè)也將取得長足發(fā)展，長江經濟帶的區(qū)域經濟競爭力也將不斷增強。

（四）沿江基礎設施建設不斷完善，沿江大通道基本形成。實施沿江經濟開發(fā)開放戰(zhàn)略，基礎設施建設是關鍵。加快主要港口與公路、鐵路、高速鐵路的連線建設，構建以長江航道和公路、鐵路大動脈為主的沿江綜合運輸大通道，大力發(fā)展無縫對接的多式聯(lián)運的運輸體系，不斷提升貨物的中轉能力和運輸效率。

目前，在沿江公路大通道建設方面，以滬蓉高速公路、滬渝高速公路為主，先后建成了蘇南、蘇中和安徽等沿江高速公路，區(qū)域內已擁有上海、南京、武漢和重慶等54個國家公路運輸樞紐；鐵路建設方面，區(qū)域內有上海、武漢、重慶和成都等主要鐵路樞紐，合寧、合武高速鐵路和沿江大中城市鐵路的建設，大大縮短了城市與城市間的距離，加快了區(qū)域內物流及人流、信息流的流動；在民航方面，上海是長江經濟帶上的龍頭航空樞紐，成都、重慶和昆明等是區(qū)域級航空樞紐，除此之外，南京、杭州、武漢、長沙、合肥、南昌和貴陽等七個省會機場也是區(qū)域內的主要干線機場，未來，我國還將繼續(xù)加大力度建設區(qū)域內的干線機場，提升航空運輸?shù)木W絡密度，以滿足更大的運輸要求。

業(yè)內人士認為不久的將來，長江經濟帶將迎來高速鐵路、城際鐵路和城市軌道交通的通車高峰，預計2020年高速鐵路、城軌通車里程分別將達到9000公里和3600公里。建成沿江綜合運輸大通道指日可待。

四、上海自貿區(qū)經驗對長江經濟帶貿易便利化的啟示

（一）積極主動與上海自貿區(qū)發(fā)展接軌。上海作為長江經濟帶的“龍頭箭矢”，上海自貿區(qū)的建設給長江經濟帶來了巨大的溢出效應，區(qū)域內城市要充分利用上海自貿區(qū)建設的改革紅利，最大程度地消除其負面影響和不利因素。為了加快發(fā)展新型開放型經濟，長江經濟帶沿線城市要明確自身定位，積極與上海自貿區(qū)的經濟發(fā)展對接。首先，我們可以借鑒上海自貿區(qū)的負面清單管理模式。在外商投資項目、跨國企業(yè)走出去以及區(qū)域內的城市群發(fā)展上，全面貫徹落實“非禁即入”的方式，將負面清單的管理模式滲透到區(qū)域內經濟發(fā)展的各個方面，大力簡化相關審批手續(xù)，拓寬可投資的領域；其次，在金融方面，上海作為我國的經濟、金融中心，金融改革創(chuàng)新是上海自貿區(qū)探索創(chuàng)新發(fā)展模式的重點領域。長江經濟帶各城市要積極探索新舊金融制度的對接方式，將其中適合自身經濟發(fā)展的成功金融創(chuàng)新政策應用到自身經濟發(fā)展中去。這在節(jié)省探索改革試驗的成本的同時，又提高了區(qū)域內經濟發(fā)展的效率和質量；最后，在學習上海自貿區(qū)成功經驗的同時，長江經濟帶也要立足于自身的發(fā)展優(yōu)勢，依托得天獨厚的資源稟賦優(yōu)勢，打造出一條屬于并適合自身發(fā)展的特色道路。

（二）全面深化體質改革，重點建設統(tǒng)一的開放型經濟。在“十三五”時期，長江經濟帶沿線城市要注重全面深化體制改革，促進創(chuàng)新驅動，建設統(tǒng)一開放，競爭有序的開放型市場體系。對于長江經濟帶區(qū)域內各城市來說，大力發(fā)展統(tǒng)一開放的市場經濟，有利于擴大對外開放市場，減少區(qū)域內貿易壁壘，增強區(qū)域內經濟發(fā)展的活力。

為建設統(tǒng)一開放的市場經濟體系，首先就要求區(qū)域內各城市盡量降低政府及相關部門的行政干預，減少指令性政策的出現(xiàn)，轉變政府職能。使政府由全能型向有限的服務型政府轉變，積極適應開放型經濟的發(fā)展要求，努力讓市場成為資源配置的主體。在這方面，我們可以復制推廣上海自貿區(qū)的成功經驗，通過對監(jiān)管、財政、金融、審批和行政管理等方面的改革，來轉變政府職能，發(fā)展服務型政府，讓市場在資源配置中的決定作用得以充分發(fā)揮。其次，要處理好國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的關系。取消對國有企業(yè)的政策扶持和補貼，提高民營企業(yè)的待遇，激發(fā)民營企業(yè)的活力，將國有企業(yè)和民營企業(yè)置于相對公平的競爭環(huán)境中，運用科學的淘汰機制，使國有企業(yè)和民營企業(yè)相互促進，共同發(fā)展。最后，加快推進區(qū)域經濟一體化，減少區(qū)域內各城市之間的貿易保護和進入壁壘。長江經濟帶橫跨區(qū)域大，內含上海、南京、武漢和長三角等多個經濟圈，且各區(qū)域相對獨立，聯(lián)系不夠緊密，區(qū)域合作效果不好，效率不高。因此，我們要借鑒上海自貿區(qū)的成熟經驗，整合區(qū)域內資源，建立專門的管理機構，結合“互聯(lián)網+”，建立起一個共享的大數(shù)據(jù)庫，對長江經濟帶的發(fā)展進行統(tǒng)一管理、調度、配置和安排，努力建設成統(tǒng)一的開放型市場體系。

（三）通力打造檢驗檢疫通關業(yè)務一體化新模式。所謂的長江經濟帶檢驗檢疫通關業(yè)務一體化新模式，就是在原有的檢驗檢疫通關模式的基礎上，優(yōu)化通關流程，對區(qū)內的進出口貨物采取出口直放，進口直通的通關新模式。不但如此，今后長江經濟帶區(qū)域內誠信等級達到B級以上的企業(yè)，均可以根據(jù)自身的需要，定制個性化的通關通關流程，這大大促進了對外貿易的便利化程度，既省時、省力，又節(jié)約了企業(yè)的通關成本。

截至2015年10月16日，長江經濟帶區(qū)域內12個直屬出入境檢驗檢疫局已全面啟動檢驗檢疫通關一體化新模式，已覆蓋區(qū)域內約17000家企業(yè)，共完成76000余批次的進出口貨物檢驗檢疫通關一體化。長江經濟帶實施檢驗檢疫通關業(yè)務一體化，可以優(yōu)化通關環(huán)境，提升通關口岸的吸引力，匯聚更多的物流、商流、信息流和資金流，為區(qū)域經濟的發(fā)展贏得新的契機。

（四）加快推進海關區(qū)域通關一體化。海關區(qū)域通關一體化是海關為促進長江經濟帶的發(fā)展而實施的一項重大改革措施，它旨在長江經濟帶區(qū)域內構建出一個包含統(tǒng)一申報、風險防控、專業(yè)審單以及現(xiàn)場接單平臺在內的區(qū)域通關中心，形成一體化的管理機制和運行模式，最終實現(xiàn)長江經濟帶的通關一體化。在長江經濟帶區(qū)域內，海關及其監(jiān)管部門允許報關企業(yè)“一地注冊、五地報關”，取消跨區(qū)報關的限制，區(qū)內海關之間相互承認，一份稅款保函在關區(qū)內可以通用，在區(qū)域內任一海關處都可以辦理申報驗放手續(xù)等等，企業(yè)通關自主性進一步提高。

（五）加強先進信息技術的應用。先進的信息技術可以有效保障貿易便利化水平的不斷提高，因此，在長江經濟帶區(qū)域內九個省和兩個直轄市的12個直屬海關及基層部門的建設中，我們應該加大力度應用先進信息技術，在技術方面為海關通關和監(jiān)管提供支持，當然，這也有利于提高通關效率，避免出現(xiàn)權力尋租和腐敗等不良行為，保證長江經濟帶的貿易便利化政策措施得到有效施行。

綜上所述，深入推進長江經濟帶貿易便利化的發(fā)展，不斷提高區(qū)域內的貿易便利化程度，可以在很大程度上節(jié)約社會成本，提高工作效率，促進區(qū)域內各產業(yè)的良性競爭，增加區(qū)域內的經濟活力。未來，在長江經濟帶的長遠發(fā)展中，我們更應該積極借鑒上海自貿區(qū)的成功經驗和措施，結合自身優(yōu)勢，不斷提高區(qū)域內的經濟發(fā)展水平。

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［責任編輯劉金榮］

The Enlightenment of Shanghai Free Trade Zone Experience to Facilitate the Yangtze River Economic Belt Trade

Li Qingqing Jin Zehu
（School of Economics，Anhui University，Hefei，Anhui Province 230601）

Under the background of regional integration，promoting the development of the Yangtze River economic belt is a major regional development strategy in our country.The strategy can speed up the development of the Midwest hinterland and drive the process of our modernization.However，under the current complex form of economic development at home and abroad，the development of the Yangtze River economic belt exist both opportunities and challenges，which requires us to take full use for reference the experience of the development of free trade zone in Shanghai，further optimize the environment of regional trade，remove barriers to trade，take efforts to build a more space for facilitation of trade and improve trade development along the Yangtze river economic belt with overall coordination to make the Yangtze river economic belt as China’s future economic development of the gold belt.

Shanghai free trade zone；the Yangtze River economic belt；trade facilitation

F061.5

A

2095-0438（2016）08-0001-07

2016-04-24

李青青（1993-），女，安徽宿州人，安徽大學經濟學院2015屆國際貿易學專業(yè)碩士研究生，研究方向：國際經濟貿易；金澤虎（1965-），男，安徽樅陽人，安徽大學經濟學院教授，安徽大學、安徽財經大學研究生導師，研究方向：國際經濟貿易。

教育部質量工程項目——高等學校國家級特色專業(yè)（國際經濟與貿易）建設點項目（TS1Z248）階段性成果。