甘肅省獸醫(yī)體系建設現(xiàn)狀分析

于清磊（甘肅省動物疫病預防控制中心，甘肅蘭州　730046）

甘肅省獸醫(yī)體系建設現(xiàn)狀分析

于清磊
（甘肅省動物疫病預防控制中心，甘肅蘭州730046）

甘肅省通過加強獸醫(yī)體系建設，理順了省、市、縣三級獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術支撐機構職能，強化了機構和隊伍建設，但仍存在基層機構建設滯后、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍緊缺、生物安全管理有隱患等問題。建議通過加強隊伍建設和制度建設、完善基層獸醫(yī)體系、加大基礎設施投入及提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員待遇等途徑，解決現(xiàn)階段實際問題。

獸醫(yī)體系；能力建設；分析

完善的獸醫(yī)管理體系是動物疫病防控的有力保障，建立一個組織健全、隊伍精良、技術過硬、運轉有序的獸醫(yī)管理體系，是維護動物產(chǎn)品安全生產(chǎn)、確保養(yǎng)殖健康發(fā)展的基礎。2006年，甘肅省人民政府出臺《關于落實國務院推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的實施意見》正式啟動獸醫(yī)體制改革工作，經(jīng)過10年努力，體系建設取得一定成效。

1　畜牧業(yè)概況

甘肅省管轄14個市（州）、86個縣（區(qū)、市）、1 229個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、16 103 個行政村。2015年，全省畜禽飼養(yǎng)量達到13 569.70萬頭只，其中飼養(yǎng)豬1 413.32萬頭、禽8 010.08萬只羽、牛710.28萬頭、羊3 436.02萬只。獸醫(yī)體系建設為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起到了保障作用。

2　獸醫(yī)體系建設成效與問題

2.1 官方獸醫(yī)體系進一步健全，但基層機構建設滯后通過獸醫(yī)體制改革，省、市、縣三級形成了以獸醫(yī)局為行政管理部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構為監(jiān)督執(zhí)法部門、動物疫病預防控制機構為技術支撐部門的官方獸醫(yī)體系。

2.1.1 省級機構。省獸醫(yī)局為省農(nóng)牧廳下設副廳級建制機構，履行全省獸醫(yī)行政管理職能。甘肅省動物疫病預防控制中心由原甘肅省獸醫(yī)技術推廣總站更名設立，為全額拔款事業(yè)單位，獨立設置，履行全省動物疫病防控、動物疫病診斷監(jiān)測、基層動物疫控機構人員培訓等技術支撐職能。甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所由原甘肅省動物檢疫總站更名設立，為參公事業(yè)單位，履行動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全和獸藥飼料監(jiān)察等監(jiān)督執(zhí)法職能。

2.1.2 市級機構。全省14個市（州）均成立了獸醫(yī)局或畜牧獸醫(yī)局，其中4個隸屬政府機構，10個歸口農(nóng)牧（畜牧）部門管理。14個市（州）均設動物疫病預防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所。動物疫病預防控制中心為全額撥款事業(yè)單位，獨立設置；動物衛(wèi)生監(jiān)督所中的6個為參公管理單位，8個為全額撥款事業(yè)單位。

2.1.3 縣級機構。86個縣（區(qū)、市）中，73個縣（市、區(qū)）成立了獸醫(yī)局或畜牧獸醫(yī)局，剩余13個縣（區(qū)）未成立獸醫(yī)局，其中行政性質(zhì)的36個，事業(yè)性質(zhì)的50個（參公管理10個）。86個縣（市、區(qū)）獨立設置動物疫病預防控制中心，為全額撥款事業(yè)單位。86個縣（市、區(qū)）設置動物衛(wèi)生監(jiān)督所，其中85個動物衛(wèi)生監(jiān)督所為獨立設置，剩余1個動物衛(wèi)生監(jiān)督所掛靠在動物疫病預防控制中心；24個為參公單位，62個為全額撥款事業(yè)單位。

2.1.4鄉(xiāng)村機構。全省1 229個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站1 303個，為全額撥款事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所1 243個，為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構，全額撥款事業(yè)單位；建成村級檢疫申報點8 653個。聘用村級動物防疫員和村級動物檢疫協(xié)檢員協(xié)助開展動物防疫、動物檢疫工作。目前，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站中，歸屬縣獸醫(yī)部門管理的761個，占總數(shù)的58.40%，歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的542個，占41.60%。但由于近半數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站人、財、物由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，鄉(xiāng)村機構人員3/4以上的時間被安排從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政性事務，嚴重影響了動物防疫工作。

2.2 社會化服務機構得到發(fā)展，但執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍仍然緊缺

獸醫(yī)體制改革使社會化服務機構得到發(fā)展。目前全省有鄉(xiāng)村獸醫(yī)5 916名，企業(yè)聘用獸醫(yī)539名。寵物診療機構38個，畜禽診療機構356個，獸藥經(jīng)營機構968個，其他機構269個；有898人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師360人，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師538人；注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師53人，占獲證人數(shù)的14.72%，注冊助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師28人，占獲證人數(shù)的5.20%。據(jù)統(tǒng)計，全省注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)每縣平均不到1人，鄉(xiāng)村獸醫(yī)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均不到5人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍數(shù)量不能滿足實際需要。詳見表1、表2。

表1　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和其他獸醫(yī)從業(yè)人員數(shù)量統(tǒng)計

表2　甘肅省依法注冊的獸醫(yī)社會化服務機構數(shù)量統(tǒng)計

2.3 保障機制明顯改善，但生物安全管理仍有隱患

通過獸醫(yī)體制改革，各級地方財政加大了對重大動物疫病和人畜共患病防控、動物疫病監(jiān)測、動物產(chǎn)品安全檢測等專項經(jīng)費投入。其中省財政支出的動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病監(jiān)測、動物疫病無害化處理、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等專項經(jīng)費，由2009年的1 370萬元、2011年的1 760萬元、2013年的2 960萬元，增加到2015年的3 100萬元。官方獸醫(yī)機構人員編制由2 409人增加到4 390人，增加了82.23%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站人員由5 463人增加到5 939人，增加了8.71%；村級防疫員由13 618人增加到17 856人，增加了31.12%；增加村級檢疫協(xié)檢人員8 653人。官方獸醫(yī)機構及人員情況詳見表3、表4。

表3　官方獸醫(yī)機構人員數(shù)量統(tǒng)計（個）

表4　官方獸醫(yī)機構人員結構狀況（個）

目前，省級官方獸醫(yī)實驗室通過農(nóng)業(yè)部考核。全省101個官方獸醫(yī)實驗室中僅有1個通過計量認證。全省僅有14.29%的市級官方獸醫(yī)實驗室通過省級考核，達到BSL-2標準；80.23%的縣級官方獸醫(yī)實驗室通過省級考核，達到BSL-2標準。此外，甘肅省尚無大型無害化處理場所和大型動物隔離場，未建設無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)。

3　措施建議

3.1 進一步加強隊伍建設和制度建設

目前，省、市、縣行政部門獸醫(yī)專業(yè)人員分別占總人數(shù)的55.56%、54.79%和46.63%；市、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構獸醫(yī)專業(yè)人員比例為63.13% 和64.33%，動物疫控機構為69.73%和68.45%；省、市、縣獸醫(yī)行政部門35歲以下人員分別占總人數(shù)的22.22%、29.26%和29.03%；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構35歲以下人員的比例分別為22.22%、29.61% 和27.79%，動物疫控機構分別為25%、25.95%和26.71%。建立高素質(zhì)的專業(yè)隊伍是獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的基本保障和必然趨勢，應不斷加強專業(yè)隊伍建設和人才培養(yǎng)，加大培訓力度和人才儲備，建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員繼續(xù)教育制度和職稱評聘制度，建立崗位聘用和考評激勵機制。

3.2 進一步完善基層獸醫(yī)體系建設

隨著我國獸醫(yī)事業(yè)的不斷發(fā)展，“三權歸鄉(xiāng)”的管理模式已經(jīng)不適應當前動物防疫形勢，建議縣級獸醫(yī)行政管理部門垂直管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站，解決“在編不在崗、編制被非專業(yè)人員擠占”等問題。目前，全省僅有42.86%的市級和27.91%的縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構實行參公管理，需進一步推動動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的參公管理建設。

3.3 進一步加大基礎設施建設投入

各級獸醫(yī)管理部門仍需多渠道積極爭取資金，進一步完善基礎設施特別是生物安全場所、設施的建設。

3.4 進一步提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員待遇

目前全省村級防疫員勞務報酬普遍較低，每個防疫員年平均補助經(jīng)費僅有2 400多元，距內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市村級防疫員年均12 000元［1］、遼寧省村級防疫員年均7 000 元［2］相差甚遠。建議將鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員工資待遇、業(yè)務培訓和基礎設施建設經(jīng)費按比例由省、市、縣3級財政解決，建立“省級財政養(yǎng)事、市縣財政養(yǎng)人”的財政投入保障機制，確保鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員與其他事業(yè)單位人員同等待遇。

［1］ 楊波，曹芳，那亞，等.鄂爾多斯市動物防疫體系建設［J］.中國動物檢疫，2014，31（1）：33-36.

［2］ 王姍姍，吳耀明，董麗娜，等.遼寧省獸醫(yī)體系效能（PVS）評估概況［J］.中國動物檢疫，2015，32（4）：36-38.

（責任編輯：白雅娟）

Analysis on Status Quo of Veterinary System Construction in Gansu Province

Yu Qinglei
（Gansu Animal Disease Prevention and Control Center，Lanzhou，Gansu 730046）

The three systems of the administration，the law enforcement and the technical support agencies at functions in provincial，municipal and county level have been sorted recently in Gansu Province，and the capacities of the system have been strengthened. But there are still some questions，such as the lagging construction of basic level organization，the imperfect practicing veterinary team，and the biological safety management with hidden dangers. Suggestions of strengthening the team and system construction，improving the construction of basic veterinary system，increasing the infrastructure investment and the treatment of rural veterinary staff were put forward，in order to solve the practical problems at the present stage.

veterinary system；capacity building；analysis

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0063-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.018