大陸科研經(jīng)費(fèi)體制松綁

王彥入

6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出一系列科研經(jīng)費(fèi)改革目標(biāo)：下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，大幅提高人員費(fèi)比例；取消對(duì)勞務(wù)費(fèi)的比例限制；差旅會(huì)議不再簡(jiǎn)單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員的規(guī)定。如果結(jié)合去年中央發(fā)布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》，以及習(xí)近平6月初關(guān)于科技創(chuàng)新的講話，可清晰地看到，改革目前的科研經(jīng)費(fèi)體制之目標(biāo)已經(jīng)明確。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)的投入與年俱增?！暗案狻痹絹碓酱螅浴暗案狻钡娜吮г挂苍絹碓蕉??？蒲薪?jīng)費(fèi)管太死、科研人員勞務(wù)費(fèi)低、項(xiàng)目審批報(bào)銷流程繁瑣等問題一直為科研人員所詬病。但在科研經(jīng)費(fèi)“放權(quán)”后，離建立一個(gè)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，仍有相當(dāng)距離。

做科研更像是別人給你的一項(xiàng)恩賜

“九十年代中期，幾個(gè)科研人員為了完成與國(guó)外合作的項(xiàng)目，沒日沒夜地畫圖紙。等到圖紙終于完工，如期交給合作一方的外國(guó)友人時(shí)，他們感覺為國(guó)爭(zhēng)光了。但爭(zhēng)光的背后，他們起早摸黑無休止的勞動(dòng)，只換來了一點(diǎn)微薄的收入，一人也就十幾二十塊錢?！被貞浧鹉臣瘓F(tuán)副總曾提起的科研經(jīng)歷，曾在北京師范大學(xué)長(zhǎng)期從事性別研究的博士王宏亮無奈地說。

王宏亮告訴《鳳凰周刊》記者，據(jù)當(dāng)時(shí)的估算，在國(guó)外這批圖紙能換來人均上千美元的回報(bào)?！八麄儯蒲腥藛T）那時(shí)的感受就是，很大程度上我們都沒有尊重勞動(dòng)。覺得人本身是最不值錢的。雖然我們是按勞分配，但是人的勞動(dòng)我們并沒有特別尊重?！?/p>

從1978年的52億元，到2015年科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.4萬億，占GDP比重超過2%，中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模已有了翻天覆地的變化。然而大陸因襲黨政機(jī)關(guān)體制的科研經(jīng)費(fèi)的管理體制并沒有因此而改變?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算規(guī)則為圖書資料、電腦耗材、差旅、學(xué)術(shù)會(huì)議、專家咨詢等項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)留了位置，但并沒有給科研主體——研究者以及相關(guān)的輔助人員，提供更多報(bào)酬的空間。

上海交通大學(xué)2015屆博士董云告訴《鳳凰周刊》記者，在其讀博期間的一個(gè)課題組里，老師是分不了勞務(wù)費(fèi)的，只有學(xué)生或者課題組的其他成員能分。當(dāng)時(shí)，他們項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)總額為20萬，勞務(wù)費(fèi)是總額的10%，也就是2萬。課題組里四五個(gè)人分這2萬塊，每個(gè)人能拿到手的幾千塊錢。而這個(gè)項(xiàng)目周期三年的全部收入就這幾千元。

據(jù)王宏亮介紹，按照現(xiàn)行政策，國(guó)家社科基金和自然科學(xué)基金規(guī)定：勞務(wù)費(fèi)只能發(fā)給參與項(xiàng)目的研究生、非課題組成員或無工資人員，且不超過科研經(jīng)費(fèi)的5%到10%，課題組成員不可以有任何勞務(wù)費(fèi)，因?yàn)榭蒲腥藛T一般都是事業(yè)單位有編制的員工，已拿了國(guó)家工資，所以不可以再拿別的收入。

由于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的僵化規(guī)定，一些科研項(xiàng)目難以維持的情況并不少見。

數(shù)名科研人員告訴《鳳凰周刊》記者，有的學(xué)校即使每年都能申請(qǐng)到國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)，上千萬的科研設(shè)備買了不止一套，但由于無法為操作設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人員申請(qǐng)勞務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致設(shè)備放倉(cāng)庫(kù)里從新設(shè)備老化為舊設(shè)備，直至快被淘汰也無人使用。一些涉及到偏遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)研的項(xiàng)目，科研人員吃住行都在農(nóng)村，住宿、交通一般很難拿到正式的發(fā)票，費(fèi)用很多時(shí)候只能科研人員自己承擔(dān)。

“每個(gè)崗位都有他的勞動(dòng)定額的，超過定額的工作量，并不屬于你個(gè)人一定要做的?！鳖~外申請(qǐng)來的課題，不是個(gè)人勞動(dòng)定額內(nèi)部的內(nèi)容，理應(yīng)拿既定工資以外的勞務(wù)費(fèi)，“就像加班一樣”。但在中國(guó)，做科研不像是加班，更像是別人給你的一項(xiàng)恩賜。王宏亮總結(jié)道。

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷潛規(guī)則

為了讓科研正常進(jìn)行下去，科研人員往往只能采取一些變通手段，也逐漸成為學(xué)術(shù)圈內(nèi)的“潛規(guī)則”。

一位大陸某知名大學(xué)的項(xiàng)目行政人員告訴記者，由于勞務(wù)費(fèi)限制太死，而經(jīng)常必須用勞務(wù)費(fèi)請(qǐng)一些學(xué)者或輔助人員，為了把勞務(wù)費(fèi)套出來，只能從別的費(fèi)用里面挪，在別的欄目里面多開一點(diǎn)。挪不了的話最常見的方法便是到復(fù)印店去“買發(fā)票”。

“比如打印可能只花了1000塊錢，但為了開5000元的發(fā)票，那剩下的4000塊錢的發(fā)票就花一百塊錢買下來，這對(duì)打印店和買票的個(gè)人來說，雙方都有好處。”

有些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)比例會(huì)更高一些，但這樣的項(xiàng)目很少，只有像“千人計(jì)劃”教授、“長(zhǎng)江學(xué)者”等通過特批的高規(guī)格項(xiàng)目才會(huì)有。不僅如此，當(dāng)外國(guó)學(xué)者來中國(guó)做項(xiàng)目，遇到勞務(wù)費(fèi)的問題則會(huì)更加尷尬。

該行政人員透露，在她所在的學(xué)校，外國(guó)學(xué)者科研的費(fèi)用必須通過學(xué)校的系統(tǒng)去申請(qǐng)報(bào)銷，再把錢打到這個(gè)學(xué)者的賬戶里。但外國(guó)學(xué)者一方面沒有中國(guó)的銀行卡，第二，如果辦好中國(guó)的銀行卡讓學(xué)校走正常的渠道，他們需要繳很高的稅。這個(gè)稅最后還是得學(xué)校來出。于是變通的方法便是從各種各樣的經(jīng)費(fèi)里挪出一筆現(xiàn)金給他們。但遇到勞務(wù)費(fèi)則更為頭大。

“曾經(jīng)一個(gè)國(guó)際上非常有名望、水平很高的科學(xué)家提出兩萬元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)的要求。為了這個(gè)學(xué)者能來華，只能采取變通的方法，把這筆勞務(wù)費(fèi)按照國(guó)內(nèi)正常的程序發(fā)給國(guó)內(nèi)數(shù)個(gè)之前打好招呼的老師，再讓他們把錢取出。但每個(gè)學(xué)校的老師每年能走的勞務(wù)費(fèi)也是有限的，于是又找來一些學(xué)生，按給學(xué)生勞務(wù)費(fèi)來發(fā)。最后學(xué)生和老師一起湊齊兩萬元交給這位外國(guó)科學(xué)家。雖然這么做不合法、不符合規(guī)定，但是實(shí)際操作中實(shí)在是沒有辦法?！痹撔姓藛T說。

去年“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施后，大陸各大專院校也和黨政機(jī)關(guān)一樣開始對(duì)餐費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格要求，限制科研人員每次用餐的人，以及每個(gè)人餐費(fèi)的額度。但該行政人員指出，現(xiàn)實(shí)中一方面是吃不了那么多頓，二是有的學(xué)校每次標(biāo)準(zhǔn)定得很低，真的用餐的時(shí)候費(fèi)用一般都要超出，怎么辦呢？就想方設(shè)法讓人數(shù)多一點(diǎn)，于是就會(huì)把一些學(xué)生、一些實(shí)際上沒有用餐的人放在里面一起報(bào)銷。

對(duì)科研而言，研究的進(jìn)展往往無法預(yù)見，然而預(yù)算制度則要求項(xiàng)目人預(yù)見未來的花費(fèi)。嚴(yán)格的預(yù)算制度，對(duì)科研人員來說又是一道難關(guān)。完成一個(gè)項(xiàng)目需要多少只小白鼠，需要出多少次差，參加多少次活動(dòng)，往往很難說得清。

上述行政人士告訴《鳳凰周刊》記者，如果實(shí)際的花費(fèi)與預(yù)算有出入，就需要“打報(bào)告”?！按蛘f明”是國(guó)內(nèi)大學(xué)在科研財(cái)務(wù)報(bào)銷上遇到規(guī)定以外的情況時(shí)，必須走的程序。你需要找科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)簽字。如果經(jīng)費(fèi)比較大，或是國(guó)家直屬科研項(xiàng)目，甚至要學(xué)校更大的領(lǐng)導(dǎo)簽字，這其中變數(shù)很大，因?yàn)橐恍﹤€(gè)人原因出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)間“踢皮球”的現(xiàn)象也不稀奇。

比如，當(dāng)你A項(xiàng)目要花50萬，B項(xiàng)目要花40萬，但后來發(fā)現(xiàn)B項(xiàng)目用不了這么多錢，而A項(xiàng)目錢不夠的時(shí)候，盡管錢都是這么多，但要把B項(xiàng)目的預(yù)算挪到A項(xiàng)目去，也沒有那么簡(jiǎn)單，需要找好些領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。如果涉及的額度比較大，程序走一兩個(gè)月都很正常。

放權(quán)不應(yīng)變?yōu)樽兿蚣有?/b>

放權(quán)給科研人員，提高科研人員的勞務(wù)費(fèi)、科研自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，對(duì)于科研人員來說，無疑是一大利好。更大的自主權(quán)和更符合科研規(guī)律的手續(xù)、流程，能有效提高科研人員的科研積極性，同時(shí)避免不合理制度導(dǎo)致科研人員不得不采取違法違規(guī)的方式來處理經(jīng)費(fèi)問題。但如何能保證科研經(jīng)費(fèi)在放權(quán)后能真正完全落實(shí)到科研項(xiàng)目上，避免缺乏監(jiān)管而造成浪費(fèi)，是必須同時(shí)考慮的問題。

2014年10月，科技部黨組一份整改情況通報(bào)則披露，5所大學(xué)的7名教授弄虛作假、套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬元，其中包括了中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧，原全國(guó)政協(xié)委員、浙江大學(xué)教授陳英旭等人。

教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)限制不能理解為學(xué)者就可以從國(guó)家提高科研項(xiàng)目中獲得高提成。歐美國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)用于人員的比例很高，但這不是用于提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的待遇，而是用于聘請(qǐng)?jiān)L問學(xué)者，資助研究生、博士生，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拿額定的薪酬。

上海市科學(xué)學(xué)研究所戰(zhàn)略規(guī)劃研究室助理研究員王雪瑩也指出，中國(guó)不少研究人員依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家科研預(yù)算中有較大比例的人員費(fèi)用列支，以為科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)就是科研人員的收入，其實(shí)是一種誤解。在美國(guó)，聯(lián)邦政府科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中人員費(fèi)用通常是占比最大的一塊，經(jīng)常超過整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的半數(shù)，有時(shí)甚至高達(dá)百分之六七十。但課題負(fù)責(zé)人并不能隨隨便便用課題經(jīng)費(fèi)給自己開高薪。一般研究型大學(xué)對(duì)于從事科研活動(dòng)的全職教師每年只發(fā)8-10個(gè)月薪水，教授可以用所承擔(dān)的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)中的工資預(yù)算部分給自己發(fā)薪，但無論承擔(dān)項(xiàng)目的大小與數(shù)量，從大學(xué)領(lǐng)取的薪水加上從科研項(xiàng)目中支出的勞務(wù)費(fèi)都不能超過其12個(gè)月的薪水總和。當(dāng)補(bǔ)滿全年薪水之后，即使科研經(jīng)費(fèi)工資預(yù)算還有剩余額度，教授也不能再多拿錢，余款要上繳學(xué)校。