孟州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀及建議

孟州市農(nóng)業(yè)局　崔戰(zhàn)勝

孟州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀及建議

孟州市農(nóng)業(yè)局崔戰(zhàn)勝

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心

河南省綠色食品發(fā)展中心

河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證委辦公室主辦

孟州市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在市政府的高度重視下，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。當(dāng)前孟州市農(nóng)產(chǎn)品總體上質(zhì)量有保障，消費(fèi)安全可靠，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平處于穩(wěn)中有升、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、基本情況

目前，孟州市已在全義農(nóng)場(chǎng)、孟香果蔬專(zhuān)業(yè)合作社、廣惠果業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建立檢測(cè)站（室）8個(gè)，制定完善了36種農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，全市通過(guò)國(guó)家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定的綠色食品6個(gè)，通過(guò)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地7個(gè)，總認(rèn)定面積0.383萬(wàn)hm?。

二、主要做法

（一）抓源頭，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

深入開(kāi)展種子、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)集中整治活動(dòng)，在多次對(duì)全市265家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查中，嚴(yán)格清理整治禁用藥品，規(guī)范限用藥品的使用范圍和使用技術(shù)，逐門(mén)店張貼國(guó)家公布的禁限用藥名單宣傳頁(yè)，要求經(jīng)營(yíng)者簽訂書(shū)面承諾材料，不得經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用范圍進(jìn)行宣傳和銷(xiāo)售，違規(guī)者將嚴(yán)厲查處等。2011年至目前，共張貼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的通知》5 000余份，印發(fā)宣傳資料4.5萬(wàn)余份，出動(dòng)執(zhí)法人員2 700余人次、執(zhí)法車(chē)輛400余輛次，查獲違規(guī)農(nóng)資2 134kg，查處違規(guī)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)案件46起。通過(guò)日常性及專(zhuān)項(xiàng)治理工作，未發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用甲胺磷等23種禁用高毒農(nóng)藥以及復(fù)配制劑的違法行為。

（二）抓生產(chǎn)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

進(jìn)一步完善了36個(gè)主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范了主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成了全省先進(jìn)的測(cè)土配方施肥化驗(yàn)室，大力宣傳推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，在全義農(nóng)場(chǎng)、孟香果蔬專(zhuān)業(yè)合作社等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)推行生產(chǎn)操作檔案化管理，對(duì)安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行可追溯性監(jiān)控，有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2015年，共組織各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)宣傳培訓(xùn)班56場(chǎng)次，印制黃瓜、苦瓜、蘋(píng)果、梨等蔬菜、水果無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程小冊(cè)子5 000本，并分別發(fā)放到三品基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶手中，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到4.83萬(wàn)hm?，有力地推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（三）抓認(rèn)證，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，把創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量安全水平過(guò)硬、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。支持、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和申請(qǐng)使用商品條碼，全力推進(jìn)“三品一標(biāo)”申報(bào)工作。孟州市全義農(nóng)場(chǎng)、孟香果蔬專(zhuān)業(yè)合作社、廣惠果業(yè)合作社3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地被認(rèn)定為“河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”。

（四）抓檢測(cè)，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全

一方面，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自檢能力建設(shè)，新購(gòu)置了3臺(tái)農(nóng)藥殘留快速測(cè)定儀，孟州市具有自檢能力的“三品一標(biāo)”蔬菜基地已達(dá)到8家。全省最大的無(wú)公害韭菜生產(chǎn)基地全義農(nóng)場(chǎng)自韭菜產(chǎn)品上市以來(lái)，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)出制度，堅(jiān)持每天抽檢產(chǎn)品，保障了韭菜市場(chǎng)安全。另一方面，有序?qū)嵤┛h級(jí)抽樣，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品抽檢范圍，側(cè)重做好三個(gè)突出：突出地域，重點(diǎn)是1.33hm?以上蔬菜生產(chǎn)基地（包括“三品一標(biāo)”基地）、市區(qū)蔬菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)、超市等；突出品種，重點(diǎn)是集中上市品種和大眾消費(fèi)品種；突出時(shí)間，重點(diǎn)圍繞“元旦”“春節(jié)”“清明”“五一”“十一”等重大節(jié)日，提高抽檢次數(shù)和抽檢比例，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)人民群眾消費(fèi)安全。自2011年7月孟州市質(zhì)檢站成立以來(lái)，共抽查農(nóng)產(chǎn)品2 576批次，75種產(chǎn)品，9 301個(gè)樣品，合格率99.9%。

三、存在問(wèn)題

（一）群眾的安全意識(shí)不夠強(qiáng)

目前，還存在非法使用高毒高殘留農(nóng)藥，違規(guī)使用限用農(nóng)藥的現(xiàn)象。在正常的例行抽檢中，還存在拒檢現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法難度大

1.執(zhí)法主體不明確。對(duì)于不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法問(wèn)題，尤其是對(duì)于市場(chǎng)中的流動(dòng)攤位的執(zhí)法問(wèn)題，執(zhí)法主體不明確。

2.執(zhí)法難度大。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體是農(nóng)業(yè)部門(mén)，而市場(chǎng)主體是經(jīng)貿(mào)部門(mén)，產(chǎn)品的銷(xiāo)售又是工商、質(zhì)檢等部門(mén)主管，管理部門(mén)多，聯(lián)合執(zhí)法難，即使出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，也難以做到對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)查封，延誤最佳處理期，難以達(dá)到市場(chǎng)執(zhí)法的預(yù)期目的。

（三）檢測(cè)體系不健全

目前，孟州市只有市級(jí)的檢測(cè)站，鄉(xiāng)、村兩級(jí)還未建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)。就目前市級(jí)檢測(cè)站的人員、儀器配備情況，只能對(duì)城區(qū)的大中型超市、批發(fā)市場(chǎng)、規(guī)模大的基地例行抽檢，不要說(shuō)對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)模小點(diǎn)的基地和鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)覆蓋不到，就是針對(duì)城區(qū)和大的基地也只是抽檢，覆蓋面很小。

（四）時(shí)間滯后問(wèn)題

1.檢測(cè)的信息反饋滯后。我們現(xiàn)在還達(dá)不到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的條件，檢測(cè)車(chē)輛由于公車(chē)購(gòu)買(mǎi)停辦的原因，現(xiàn)在無(wú)法購(gòu)買(mǎi)。抽樣人員開(kāi)始抽樣時(shí)，商戶已經(jīng)開(kāi)始銷(xiāo)售。從抽樣到抽檢結(jié)果出來(lái)，最少1.5～2h，如果到基地抽樣時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，在這個(gè)時(shí)間段出現(xiàn)問(wèn)題，誰(shuí)負(fù)責(zé)。

2.執(zhí)法滯后。從結(jié)果反饋給有關(guān)部門(mén)到執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，又需要一段時(shí)間，在這個(gè)期間如果出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

（五）工作經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作環(huán)節(jié)多，費(fèi)用高，特別是抽樣與檢測(cè)，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，該環(huán)節(jié)工作根本無(wú)法正常開(kāi)展。

四、意見(jiàn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳

建議政府在電視上開(kāi)辟專(zhuān)欄，大力宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律和生產(chǎn)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)?，F(xiàn)在有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)只有《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，相關(guān)配套的管理辦法還未出臺(tái)，對(duì)于拒檢現(xiàn)象，可以通過(guò)電視宣傳讓群眾明白，拒檢認(rèn)定為不合格，從而杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的存在。

（二）明確執(zhí)法主體

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十二條明確規(guī)定，對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的處理處罰由農(nóng)業(yè)部門(mén)決定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的處理處罰由工商部門(mén)決定。但對(duì)于最容易出問(wèn)題的流動(dòng)攤點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法沒(méi)有明確執(zhí)法主體，鑒于工商部門(mén)監(jiān)管有流通環(huán)節(jié)，查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的職責(zé)，建議政府把流動(dòng)攤點(diǎn)的執(zhí)法主體明確為工商部門(mén)。

（三）加大投入

建議政府要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的扶持力度，列出專(zhuān)項(xiàng)資金，一方面，盡快建立鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)站，必要時(shí)明確村級(jí)監(jiān)管員，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的每天檢測(cè)情況，市檢測(cè)站隨時(shí)調(diào)閱；另一方面，要保障日常的檢測(cè)費(fèi)用。