基于價(jià)值鏈的公共文化服務(wù)鏈分析

杜志宏　徐麗娜

(1.浙江樹(shù)人大學(xué) 基礎(chǔ)部,浙江 杭州 310015;2.浙江傳媒學(xué)院 管理學(xué)院,浙江 杭州 310018)

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基于價(jià)值鏈的公共文化服務(wù)鏈分析

杜志宏1徐麗娜2

(1.浙江樹(shù)人大學(xué) 基礎(chǔ)部,浙江 杭州 310015;2.浙江傳媒學(xué)院 管理學(xué)院,浙江 杭州 310018)

將邁克爾·波特的價(jià)值鏈理論應(yīng)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域,致力于探索研究公共文化服務(wù)鏈的建構(gòu)與實(shí)踐。為使民眾公共文化需求得到最大的滿足,將公共文化服務(wù)建設(shè)中各環(huán)節(jié)有機(jī)組合,形成完整的公共文化服務(wù)鏈。同時(shí)將公共文化服務(wù)鏈框架分解為供給、渠道、陣地、機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),通過(guò)對(duì)公共文化服務(wù)鏈運(yùn)作過(guò)程中各環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的分析,并結(jié)合相關(guān)案例，提出優(yōu)化公共文化服務(wù)鏈運(yùn)行的解決方案。

價(jià)值鏈;公共文化服務(wù);公共文化服務(wù)鏈

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,改進(jìn)和提高公共文化服務(wù)水平,是黨的十八屆三中全會(huì)部署的全面深化改革、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)之一。2015年1月12日,中共中央辦公室、國(guó)務(wù)院辦公室出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》,其中“現(xiàn)代”的應(yīng)有之義在于引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)行機(jī)制,完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、產(chǎn)品與服務(wù)供給、資金人才技術(shù)保障和績(jī)效評(píng)估機(jī)制等環(huán)節(jié)。筆者將價(jià)值鏈理論應(yīng)用于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè),提出公共文化服務(wù)鏈理論,推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的系統(tǒng)化與標(biāo)準(zhǔn)化。

一、基本理論架構(gòu)

(一)價(jià)值鏈理論

“價(jià)值鏈理論”由美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾·波特(以下簡(jiǎn)稱(chēng)波特)在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中提出(見(jiàn)圖1),該理論將企業(yè)的價(jià)值增加活動(dòng)區(qū)分為基本活動(dòng)和支持性活動(dòng)。價(jià)值鏈?zhǔn)窃牧贤ㄟ^(guò)連續(xù)完成的活動(dòng)組合使價(jià)值不斷增值的過(guò)程。

圖1　價(jià)值鏈理論示意圖

由圖1可知:第一,價(jià)值鏈由縱向遞進(jìn)的基本活動(dòng)和橫向并列的支持性活動(dòng)組成,兩者的耦合互動(dòng)成為企業(yè)利潤(rùn)的源泉;第二,各環(huán)節(jié)既相對(duì)獨(dú)立又緊密相連,在獨(dú)立作業(yè)時(shí)都能為企業(yè)帶來(lái)有形或無(wú)形的價(jià)值;第三,價(jià)值鏈不僅在企業(yè)內(nèi)部的價(jià)值活動(dòng)中存在,而且也存在于企業(yè)外部的價(jià)值活動(dòng),如與供應(yīng)商保持原料的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系、與消費(fèi)者保持售后服務(wù)聯(lián)系等。

(二)基于價(jià)值鏈的公共文化服務(wù)鏈理論

公共文化服務(wù)鏈由價(jià)值鏈引申而來(lái),是按照新公共管理主義“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)行”的理念,以現(xiàn)代化信息技術(shù)為基礎(chǔ),以滿足大眾公共文化需求最大化為目標(biāo),將公共文化服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)以科學(xué)的管理方式有機(jī)地組織起來(lái),形成一個(gè)完整的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。借鑒波特的價(jià)值鏈?zhǔn)疽鈭D,可將公共文化服務(wù)鏈用圖2表現(xiàn)出來(lái)。

圖2　公共文化服務(wù)鏈理論示意圖

由圖2可知:第一,從左到右依次遞進(jìn)的基本活動(dòng)和從上到下相互之間并列的公共文化服務(wù)機(jī)制組成的輔助活動(dòng)，兩者的有機(jī)統(tǒng)一整體就是公共文化服務(wù)鏈,兩者的耦合互動(dòng)滿足了民眾的文化服務(wù)需求;第二,供給、渠道、陣地、績(jī)效評(píng)價(jià)和機(jī)制等環(huán)節(jié)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生有形或無(wú)形的價(jià)值及影響;第三,滿足民眾的公共文化需求,不僅是公共文化服務(wù)供給主體(政府)的內(nèi)部工作,同時(shí)也與作為受體的民眾、作為中介的渠道等外部因素密切相關(guān)。

二、公共文化服務(wù)鏈內(nèi)容分析

在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》中,公共文化服務(wù)鏈的框架可分解為供給、渠道、陣地、機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),在分別把握各環(huán)節(jié)潛能激發(fā)的基礎(chǔ)上,以科學(xué)管理手段進(jìn)行功能整合,這對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有指導(dǎo)意義。下文將依次分析各環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,結(jié)合相關(guān)公共文化實(shí)踐案例尋求解決方案,最終按照科學(xué)管理方式將各環(huán)節(jié)功能有機(jī)地整合起來(lái),形成完整的公共文化服務(wù)鏈。

(一)供給環(huán)節(jié)

公共文化服務(wù)供給是整個(gè)公共文化服務(wù)鏈的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，應(yīng)先理清供給主體、供給范圍以及供需存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上再提出解決供需問(wèn)題的對(duì)策。

1.供給主體。王春娥(2009)認(rèn)為,在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐中,主導(dǎo)主體、執(zhí)行主體、參與主體三個(gè)部分構(gòu)成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體。①王春娥:《公共文化服務(wù)體系主體建設(shè)闡微》,《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2009年第4期,第49-51頁(yè)。主導(dǎo)主體由各級(jí)黨委、政府以及各級(jí)文化行政部門(mén)組成。執(zhí)行主體由公共文化服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、單位、組織共同組成。參與主體由提供公共文化服務(wù)的社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人組成。公共文化服務(wù)體系建設(shè)者同時(shí)也是公共文化服務(wù)的供給主體。在我國(guó)目前的公共文化服務(wù)體系中,公共文化服務(wù)的供給主體是多元的,不僅包括政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)，還包括提供公共文化服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人。

2.供給范圍。公共文化服務(wù)按照民眾不同層次的文化需求，可分為基本公共文化服務(wù)與高級(jí)公共文化服務(wù)。基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容在《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》中清晰可見(jiàn):讀書(shū)看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放及文體活動(dòng)。②中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳:《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》,2015-01-14,http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm?gs_ws=people_635569416342074187。高級(jí)公共文化服務(wù)是指根據(jù)民眾提出的特殊文化需求,或是文化特派員深入群眾了解到的特殊文化需求,需由公共文化服務(wù)供給主體進(jìn)行引導(dǎo)的個(gè)性化公共文化服務(wù)。例如春節(jié)期間民眾對(duì)于舞龍、舞獅等傳統(tǒng)風(fēng)俗文化活動(dòng)的需求。

3.存在的問(wèn)題。在文化服務(wù)數(shù)量和類(lèi)別上，公共文化服務(wù)的供給與需求有較大的差異,前者表現(xiàn)為“供不應(yīng)求”,而后者則表現(xiàn)出“供不適求”。

一是供不應(yīng)求。近五年來(lái)，浙江省在公共文化事業(yè)上的投入相當(dāng)大,每年支出文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量位居全國(guó)第二,平均每年文化投入達(dá)到36.84億元,人均文化投入68.35元,人均公共文化文物事業(yè)費(fèi)更是達(dá)到了50.39元。③張仁漢:《以標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)浙江基本公共文化服務(wù)建設(shè)》,《浙江社會(huì)科學(xué)》2015年第5期,第140-144頁(yè)。雖然各級(jí)政府在公共文化服務(wù)上加大了投入,但還是不能滿足民眾的文化需求。多數(shù)群體的公共文化服務(wù)仍處于基本保障階段,特殊群體(農(nóng)民工、留守兒童、老年人等)的公共文化服務(wù)極為短缺,未能達(dá)到“文化低保”工程的要求。對(duì)于特殊群體來(lái)說(shuō)，“看書(shū)難,看戲難,看電影難”等問(wèn)題不但存在而且比較突出,同時(shí)也是目前文化民生工作的短板。

二是供不適求?；鶎庸参幕┙o存在著“給黛玉送大刀、為關(guān)公繡荷包”的供不適求現(xiàn)象。例如“送電影下鄉(xiāng)”工程,雖然政府投入大,但并沒(méi)有滿足農(nóng)民群眾實(shí)際的文化需求,換言之，政府提供的文化產(chǎn)品或服務(wù)不合農(nóng)民群眾的“胃口”。當(dāng)前，社會(huì)公眾最想?yún)⑴c的文化生活主要集中在“參與大眾文化活動(dòng)、參觀展覽、觀看表演”等方面，三者的實(shí)際享受情況與期望值之間相去甚遠(yuǎn)。*林呂建：《2009年杭州發(fā)展報(bào)告(文化卷)》，杭州出版社2009年版，第15頁(yè)。由此可見(jiàn),在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中需求饑渴現(xiàn)象比較普遍。

4.解決對(duì)策。為解決供需不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)力、市場(chǎng)配置力、社會(huì)主體力的“三力合一”思路,鼓勵(lì)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),多方協(xié)同合作,采取“送文化”“種文化”和“創(chuàng)文化”相結(jié)合的方式,為民眾提供內(nèi)容更為豐富、形式更為多樣的公共文化服務(wù)。

一方面,政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共文化服務(wù)投入的力度,大力推進(jìn)文化下鄉(xiāng)活動(dòng),為民眾提供文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)品和文化人才等一系列服務(wù)，深入實(shí)施“公共文化輸血”,根據(jù)不同地區(qū)的不同文化特色,組織開(kāi)展相應(yīng)的公共文化服務(wù)。另一方面,除注重政府引導(dǎo)功能外,要充分尊重市場(chǎng)的自主權(quán),大力挖掘人民群眾的文化潛力,提升“公共文化造血”功能。通過(guò)推進(jìn)“公共文化輸血”與“公共文化造血”的有機(jī)互動(dòng),形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、共享公共文化發(fā)展成果的和諧局面。此外,民眾應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合自身的需求,充分利用周邊的各項(xiàng)資源,實(shí)現(xiàn)知行合一的“創(chuàng)文化”,使之成為區(qū)域文化的特色品牌。政府應(yīng)制定相應(yīng)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施,鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與個(gè)人積極參與公共文化服務(wù)建設(shè),這是融合“種文化”與“送文化”比較優(yōu)勢(shì)、解決公共文化供給與需求不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的重要渠道。

(二)渠道環(huán)節(jié)

渠道是連接公共文化供給主體和供給對(duì)象的橋梁,在整個(gè)公共文化服務(wù)鏈中起到承上啟下的作用。渠道暢通才能保證民眾享有政府提供的公共文化服務(wù),才能保障公民的基本文化權(quán)益。貫通政府和民眾之間的公共文化服務(wù)渠道,應(yīng)該注意以下兩個(gè)問(wèn)題的破解。

1.供給渠道暢通。我國(guó)的行政管理體制偏向于垂直式的管理,從中央到地方要經(jīng)過(guò)層層把關(guān)。公共文化服務(wù)的提供同樣會(huì)面對(duì)這樣的尷尬:一方面，公共文化服務(wù)供給步驟煩瑣、效率不高;另一方面，政府在公共文化服務(wù)供給中成為主體,表現(xiàn)單一化，甚至出現(xiàn)公共文化服務(wù)供給經(jīng)費(fèi)從中央到地方層層削減的現(xiàn)象,最后到達(dá)民眾手中的實(shí)質(zhì)性服務(wù)少得可憐。

確保公共文化服務(wù)供給渠道的暢通,應(yīng)該把“自上而下”和“自下而上”兩種方式有機(jī)地結(jié)合起來(lái),再聯(lián)合“送文化”“種文化”和“創(chuàng)文化”，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)三類(lèi)供給主體的錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)。

2.反饋渠道暢通。當(dāng)下公共文化服務(wù)提供的文化產(chǎn)品類(lèi)別“供不適求”,文化內(nèi)容脫離基層群眾現(xiàn)實(shí)需求,這樣的問(wèn)題突出表現(xiàn)在基層文化的供給上。目前政府單方向輸送的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品或服務(wù)在基層存在諸多“水土不服”的現(xiàn)象,基層群眾對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象缺少話語(yǔ)權(quán)，由此造成了優(yōu)秀公共文化資源的浪費(fèi)、基層民眾文化需求無(wú)法得到有效滿足的問(wèn)題。

為了確保公共文化服務(wù)反饋渠道暢通,應(yīng)該拓寬民眾的需求反饋渠道。在“自媒體”時(shí)代,民眾表達(dá)自身意愿的渠道更為寬廣、便捷,如QQ、微信和微博等都廣為民眾所用。反饋渠道的暢通有利于政府“對(duì)癥下藥”,解決“供不適求”和文化內(nèi)容脫離實(shí)際的問(wèn)題。例如臺(tái)州市圖書(shū)館建立了動(dòng)態(tài)讀者信息系統(tǒng),每次舉辦講座，都通過(guò)QQ群和微信群通知讀者,根據(jù)讀者反饋人數(shù)決定場(chǎng)所或是否舉辦,保證每次講座都能使讀者從中受益。

(三)陣地環(huán)節(jié)

陣地是整個(gè)公共文化服務(wù)鏈的落腳點(diǎn),也是民眾享受公共文化服務(wù)的終端。解決公共文化服務(wù)的供給和渠道兩個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)的問(wèn)題,就是為了更好地服務(wù)于陣地這個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前城市與農(nóng)村公共文化陣地發(fā)展不均衡、東西部文化陣地服務(wù)不均衡，導(dǎo)致公共文化服務(wù)不均衡。

1.實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。當(dāng)前陣地建設(shè)最突出的問(wèn)題就是公共文化服務(wù)不均等。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)面前人人平等、城鄉(xiāng)均等、區(qū)域平衡，應(yīng)把陣地的均等化建設(shè)放在特別突出的地位,通過(guò)建設(shè)軟硬結(jié)合的農(nóng)村文化俱樂(lè)部、社區(qū)文化俱樂(lè)部、企業(yè)文化俱樂(lè)部,覆蓋農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)三大區(qū)域,確保農(nóng)民、市民和企業(yè)職工享有均等化的公共文化服務(wù),協(xié)同發(fā)展，如浙江省臺(tái)州市實(shí)施的“三個(gè)三”文化計(jì)劃。*“三個(gè)三”文化計(jì)劃是臺(tái)州市政府在《臺(tái)州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》中提出的構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系的舉措，包括三類(lèi)俱樂(lè)部、三個(gè)文化節(jié)和三項(xiàng)文化制度。

對(duì)于陣地管理均等化問(wèn)題，浙江省近年來(lái)積極探索流動(dòng)型公共文化服務(wù)，通過(guò)“汽車(chē)圖書(shū)館”和“流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)”等流動(dòng)平臺(tái)，建立起靈活機(jī)動(dòng)的流動(dòng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效掃除了部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)盲點(diǎn)，縮小了城鄉(xiāng)文化服務(wù)水平的差異。

2.中央與地方合力共推公共文化服務(wù)均等化。很多國(guó)家在實(shí)現(xiàn)公共文化均等化過(guò)程中都遇到地區(qū)差距的難題,張桂林(2009)在研究日本公共文化服務(wù)體系建設(shè)中提出:日本中央政府針對(duì)教育、醫(yī)療等重要領(lǐng)域的公共文化服務(wù)時(shí)采取中央與地方共同負(fù)責(zé)制。中央政府與各級(jí)行政機(jī)關(guān)共同分擔(dān)事務(wù),基層政府處理具體事務(wù),對(duì)于資金分配問(wèn)題則由中央和地方根據(jù)所負(fù)責(zé)任大小分擔(dān)。*張桂林:《論我國(guó)公共文化服務(wù)均等化的基本原則》,《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年5期,第44-51頁(yè)。如此，可以彌補(bǔ)西部地區(qū)財(cái)政不足的現(xiàn)狀，對(duì)于我國(guó)陣地建設(shè)實(shí)現(xiàn)均等化具有很好的借鑒作用。但如何量化中央與地方所負(fù)的責(zé)任、明確資金分配等問(wèn)題，有待進(jìn)一步的研究。

(四)績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

供給、渠道和陣地是公共文化服務(wù)鏈落地的三大環(huán)節(jié),而績(jī)效評(píng)價(jià)則是檢驗(yàn)公共文化服務(wù)鏈建設(shè)效果的環(huán)節(jié)?？?jī)效評(píng)價(jià)在整個(gè)鏈條中有著非常重要的作用,它既可以反饋給政府公共文化服務(wù)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和效果,政府也可以把績(jī)效評(píng)價(jià)和民眾的反饋結(jié)合起來(lái),對(duì)相關(guān)的文化政策或者活動(dòng)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以便為民眾提供更好的公共文化服務(wù),更好地保障民眾的基本文化權(quán)益。

1.影響績(jī)效的原因。近年來(lái)各地政府對(duì)公共文化服務(wù)投入力度不斷加大,公共文化服務(wù)建設(shè)已有較大起色,但績(jī)效仍不夠彰顯,分析其原因主要有以下三點(diǎn)。一是缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念。政府部門(mén)未能充分認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)所能起到的重要作用和影響,仍一味地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是關(guān)鍵所在,而公共文化服務(wù)不能產(chǎn)生即時(shí)經(jīng)濟(jì)效益,甚至沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。政府部門(mén)將公共文化服務(wù)體系與公益性文化事業(yè)畫(huà)上了等號(hào),只是簡(jiǎn)單地由政府提供公共文化產(chǎn)品、相關(guān)的公共文化服務(wù)，忽視了民眾的需求反饋和績(jī)效實(shí)現(xiàn)。二是缺乏科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。在當(dāng)前各政府公共文化服務(wù)的考評(píng)機(jī)制中,過(guò)分注重文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況,未能著眼于公共文化服務(wù)活動(dòng)本身的效果,如文化基礎(chǔ)設(shè)施的使用率、民眾受益程度和供需平衡度等指標(biāo)，從而使得民眾參與公共文化服務(wù)的深度和廣度都不夠。三是缺乏周全的服務(wù)體系。對(duì)公共文化服務(wù)體系的內(nèi)部構(gòu)成情況認(rèn)識(shí)不清,將公共文化服務(wù)體系狹隘地理解為“提供公共文化產(chǎn)品的服務(wù)行為總稱(chēng)”,因而對(duì)其完整結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)其供給主體、供給機(jī)制和供給客體等要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系缺乏整理。

2.績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的建議。公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估是推動(dòng)我國(guó)政府新時(shí)期公共文化服務(wù)建設(shè)的重要途徑,也是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。構(gòu)建公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系要注意以下四點(diǎn)。一是明確政府主體責(zé)任,建立以公民需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。明確公共文化服務(wù)的公益屬性,政府應(yīng)承擔(dān)公共文化服務(wù)的提供者、公共文化市場(chǎng)的培育者和公共文化服務(wù)均等化的推動(dòng)者等重要角色。二是對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行分類(lèi),通過(guò)分類(lèi)進(jìn)行不同門(mén)類(lèi)的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的研究。針對(duì)不同的公共文化服務(wù)評(píng)估對(duì)象，分別設(shè)定不同的評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法等。三是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái),為公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)提供數(shù)據(jù)支持。盡快編制全國(guó)適用的文化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,并保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。四是建立評(píng)估主體多元化、評(píng)估過(guò)程透明化的績(jī)效評(píng)估體系。將評(píng)估與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),評(píng)估主體除黨委政府外,應(yīng)當(dāng)引入媒體、“第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)”以及社會(huì)服務(wù)對(duì)象等成員要素。五是加強(qiáng)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估與政策調(diào)節(jié)之間的銜接。通過(guò)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估,明確我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展亟須解決的問(wèn)題,及時(shí)調(diào)整政策,從而有針對(duì)性地調(diào)配公共文化資源,以促進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)工作取得切實(shí)的成效。

(五)機(jī)制環(huán)節(jié)

機(jī)制就是制度化的方法,是指在公共文化服務(wù)鏈系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)相互作用的過(guò)程與功能。參照價(jià)值鏈理論,前文提到的供給、渠道、陣地和績(jī)效評(píng)價(jià)屬于整個(gè)公共文化服務(wù)鏈的基本活動(dòng),而機(jī)制則屬于支持性活動(dòng),起類(lèi)似于潤(rùn)滑劑的作用。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，有利于完善公共文化服務(wù)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié),確保各個(gè)環(huán)節(jié)高效運(yùn)行,激發(fā)整個(gè)公共文化服務(wù)鏈的內(nèi)生活力。具體而言,公共文化服務(wù)鏈的機(jī)制主要包括投入機(jī)制、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人員保障機(jī)制、陣地管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制等。

1.創(chuàng)新投入機(jī)制。當(dāng)前公共文化參與主體形式單一、經(jīng)費(fèi)不足，是制約公共文化服務(wù)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)并吸引多種經(jīng)濟(jì)成分共同形成多元化投入格局，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)的保障工作。一是省政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,設(shè)立公共文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金;二是各級(jí)地方政府予以積極支持,將地方公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的發(fā)展資金向公共文化建設(shè)傾斜;三是充分發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與,動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)熱心人士貢獻(xiàn)力量。例如,位于寧波東部新城中央走廊的文化廣場(chǎng)，就是寧波市近年來(lái)投入最大的公共文化設(shè)施工程。該廣場(chǎng)由國(guó)有企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng),政府每年安排專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)資金的全新投入機(jī)制。文化廣場(chǎng)內(nèi)的保利劇院,每月舉辦一次公益演出,票價(jià)低至30元,從而滿足民眾多層次的文化需求。

2.創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。與其他領(lǐng)域相比，目前我國(guó)公共文化管理方式市場(chǎng)化程度較低，需要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)思維引入公共文化建設(shè),積極鼓勵(lì)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),形成多種公共文化經(jīng)營(yíng)組織并存的競(jìng)爭(zhēng)格局,推動(dòng)國(guó)有文化機(jī)構(gòu)更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對(duì)重大公共文化項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。對(duì)扶持項(xiàng)目，堅(jiān)持政府貼息、鼓勵(lì)社會(huì)集資,建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的創(chuàng)新方式。如寧波海曙區(qū)對(duì)文化館承辦的各類(lèi)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以政府“定向采購(gòu)”的方式予以投入。

3.創(chuàng)新人員保障機(jī)制。當(dāng)前基層文化活動(dòng)的組織人員嚴(yán)重不足，身兼數(shù)職的活動(dòng)人員常常分身乏術(shù)。應(yīng)創(chuàng)新人員保障機(jī)制,實(shí)施公共文化服務(wù)人員配給的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),落實(shí)人員,明確服務(wù)規(guī)范,改革服務(wù)方式,提升服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)落實(shí)好文化專(zhuān)員、設(shè)施管理人員以及基層活動(dòng)人員，并加強(qiáng)對(duì)三個(gè)層面隊(duì)伍的工作交流和教育培訓(xùn),不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.創(chuàng)新陣地管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)注重研發(fā)基層公共文化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化管理模式，重點(diǎn)是建立健全三項(xiàng)管理機(jī)制,包括活動(dòng)開(kāi)展制度、日常管理制度和安全管理制度,切實(shí)做到公共文化建設(shè)有章可循、管理正常規(guī)范。對(duì)于陣地管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題,2011年《北京市“十二五”時(shí)期體制改革規(guī)劃》提出“探索撤銷(xiāo)街道辦事處改革試點(diǎn)”,實(shí)行區(qū)直管社區(qū)。撤銷(xiāo)街道辦有利于公共文化服務(wù)陣地管理層次更鮮明,管理結(jié)構(gòu)更優(yōu)化,從而大大提升管理效率。

5.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制。公益性文化事業(yè)單位可依據(jù)科學(xué)的公共管理思維方式,建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法,制定年度績(jī)效計(jì)劃以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。比如，上海市創(chuàng)建了公共文化服務(wù)“十有”模式,針對(duì)績(jī)效評(píng)估創(chuàng)建了“文化成果有評(píng)估”的準(zhǔn)則要求，建立了對(duì)公共文化服務(wù)主體績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系,并委托第三方評(píng)估,將考核評(píng)估結(jié)果向全社會(huì)公開(kāi),接受廣大民眾監(jiān)督。幾年來(lái),上海市公共文化服務(wù)建設(shè)成績(jī)顯著。

分析公共文化服務(wù)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)是很有必要的,可以從中獲得有價(jià)值的信息。同時(shí),把這些環(huán)節(jié)整合起來(lái)放在公共文化服務(wù)鏈這個(gè)整體中去把握,注重各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接和對(duì)話也是很有必要的。就像波特的價(jià)值鏈理論一樣,既要搞清楚哪個(gè)環(huán)節(jié)可以給企業(yè)帶來(lái)價(jià)值,又不能忽略企業(yè)賴以生存和發(fā)展的價(jià)值鏈的整體性和連貫性。只有這樣,公共文化服務(wù)鏈才能和諧高效地運(yùn)行,才能滿足廣大民眾的公共文化需求,才能保障廣大民眾的基本文化權(quán)益。

(責(zé)任編輯陳漢輪)

Analysis of Value Chain based on Public Cultural Service Chain

DU Zhihong & XU Lina

(1.BasicCoursesDepartmentofZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015，China；2.ManagementSchoolofZhejiangUniversityofMediaandCommunications,Hangzhou,Zhejiang, 310018，China)

In this paper, Michael Porter’s value chain theory is applied in the field of public cultural services, and is committed to exploring the construction and practice of public cultural service chain. For the maximum satisfaction of public cultural needs, this paper makes use of the scientific management methods to organically combine all sectors in the construction of public cultural service, to complete public cultural service chain. At the same time, the public cultural service chain frame is decomposed into several sectors of the supply, channel, position, mechanism, and performance evaluation. Through the analysis of the existing problems in the operation of public cultural service chain and combined with relevant cases, it puts forwards the solutions for optimizing the public cultural service chain.

value chain；public cultural services；public cultural services chain

2015-12-21;

2016-03-05

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題(13NDJC154YB)

杜志宏,女,浙江東陽(yáng)人,副教授，研究方向?yàn)楣参幕?wù)。

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.03.009