殘疾人電子商務(wù)居家就業(yè)的富陽模式及其案例分析

■余雪青 呂明曉/文

殘疾人電子商務(wù)居家就業(yè)的富陽模式及其案例分析

■余雪青 呂明曉/文

今年年初，我們調(diào)研了杭州市富陽區(qū)殘疾人就業(yè)工作。該區(qū)圍繞電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的趨勢，結(jié)合殘疾人就業(yè)實際特點，積極探索出殘疾人電子商務(wù)居家就業(yè)的新模式。

一、案例情況

為促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，杭州市富陽區(qū)殘聯(lián)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人居家就業(yè)模式，與當?shù)鼐哂泄┴?、物流、網(wǎng)站等一體化平臺的電商企業(yè)合作，讓殘疾人開設(shè)電子商務(wù)服務(wù)站，既幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、增加收入，又使得廣大村民簡易、便捷地購買到電商平臺提供的優(yōu)質(zhì)、價廉商品。截止今年一季度已建成71家，人均收入1021元，其中14人達到2000元以上，最高的達6500元；項目合作企業(yè)網(wǎng)上銷售額比去年同期增長56.7%。這一項目讓殘疾人、電商企業(yè)、村民、政府實現(xiàn)了共贏，具體采取了四個方面的做法。

（一）找準愛心企業(yè)，精心設(shè)計項目

富陽區(qū)殘聯(lián)積極挖掘社會資源，尋找熱心于殘疾人就業(yè)的愛心企業(yè)——富陽陸加益貿(mào)易公司。該公司擁有自有的區(qū)域電商平臺“浙江購得網(wǎng)”，愿意為殘疾人電商就業(yè)先期投入建站費用，并派員上門對殘疾人進行電商培訓，鋪底提供所銷售的商品，組織物流配送，對不滿意商品可直接退貨。而殘疾人只需在自有住房中利用一臺電腦就可以操作，體現(xiàn)了“低門檻、低成本、低風險、可復制”的項目優(yōu)勢。此外，企業(yè)為適應(yīng)農(nóng)村居民的消費需求，還調(diào)整了商品價格和貨源結(jié)構(gòu)，并增加了倉儲、物流等方面的投入，充分體現(xiàn)了企業(yè)對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)愛和支持。

（二）加強資源統(tǒng)籌，強化要素保障

富陽區(qū)殘聯(lián)積極爭取政府和職能部門的支持，成立了殘聯(lián)、農(nóng)辦、商務(wù)、人社等部門組成的殘疾人電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)領(lǐng)導小組，將職能部門的政策轉(zhuǎn)化為助殘就業(yè)的資源，加大扶持力度。如明確殘疾人從事電商創(chuàng)業(yè)的收入不列入殘疾人家庭收入核定范圍，不影響殘疾人之前已經(jīng)享受的政策；如制定殘疾人電商創(chuàng)業(yè)認定辦法，對符合條件的殘疾人電商創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)補助，對符合公益性崗位條件的服務(wù)站店主給予公益性崗位補助，等等，以此來調(diào)動殘疾人電商創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）開展業(yè)務(wù)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力

該區(qū)先后組織殘疾人電子商務(wù)培訓班3期，147人次參加學習。企業(yè)指派業(yè)務(wù)專員當面指導殘疾人開展網(wǎng)上采購、銷售的操作程序，為殘疾人開辦電子商務(wù)服務(wù)站提供技術(shù)保障。穩(wěn)妥開展試點，根據(jù)人口密度、殘疾人狀況，確定3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11名殘疾人開展試點，取得初步實效。適時全面推廣，在試點成功的基礎(chǔ)上，召開了全區(qū)現(xiàn)場會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極參加，簽訂了全區(qū)建設(shè)300家殘疾人電子商務(wù)服務(wù)站的目標責任。

（四）提升就業(yè)服務(wù)，營造社會氛圍

殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強對電商服務(wù)站殘疾人創(chuàng)業(yè)者的走訪服務(wù)，提供政策咨詢，解決經(jīng)營困難；指導企業(yè)成立殘疾人電子商務(wù)服務(wù)站工作部門，設(shè)立熱線電話，建立微信群，了解經(jīng)營動態(tài)，傳授營銷方法，熟悉操作流程，解決技術(shù)問題，相互交流經(jīng)驗。做好宣傳服務(wù)和社會動員，先后16次在區(qū)級以上媒體宣傳報道，組織志愿者500多人次，發(fā)放傳單2萬余份，引導村（居）民到殘疾人電子商務(wù)服務(wù)站購物；春節(jié)期間組織12家愛心企業(yè)出資6萬元發(fā)起促銷活動，通過企業(yè)讓利和折扣促銷，鼓勵更多村（居）民通過購物來支持殘疾人電商創(chuàng)業(yè)。廣大村（居）民也逐漸提升了認識，覺得通過殘疾人電商服務(wù)站購物，不僅物美、價廉、便捷、有保障，還能實實在在地幫助到身邊的殘疾人，小舉動里凝聚了積極向善的正能量，更激發(fā)了大家的購物熱情。

二、案例分析

富陽區(qū)殘疾人電子商務(wù)居家就業(yè)，從目前來看是成功的，可以說提供了一種可執(zhí)行和可推廣的殘疾人居家就業(yè)模式。從殘疾人就業(yè)服務(wù)的針對性和有效性來分析，該模式的成功是因為具備了四個方面的要件。

（一）精準有效的服務(wù)理念

殘疾人就業(yè)服務(wù)，目的是通過投入一定的公共資源，讓殘疾人提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，讓廣大用人單位增強吸納殘疾人就業(yè)的包容意愿，讓崗位供需雙方提高匹配度。因此，必須秉持“效率”和“質(zhì)量”的意識，不斷普及精準有效的服務(wù)理念，避免重復性、無效性勞動造成的冗余成本和高昂代價。富陽區(qū)在推進殘疾人電子商務(wù)居家就業(yè)時，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展的指導企業(yè)、走訪幫困、答疑解惑、營造氛圍、兩級聯(lián)動、試點先行等服務(wù)舉措，呈現(xiàn)了精準有效的服務(wù)水準，非常具有針對性，效果也比較明顯。

（二）增收減支的施策定位

殘疾人就業(yè)之所以困難，從根本上來看，沒有外力干預(yù)的前提下，安置殘疾人就業(yè)或者殘疾人自行創(chuàng)業(yè)，要比社會平均水平要付出更多的成本、獲得更少的收益，不那么具有“效率”。因此，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，無論是稅收優(yōu)惠、資金補貼，還是保險補貼、貸款貼息，都著眼于讓殘疾人增加收入、減少支出，以彌補因為殘疾帶來的增支減益效應(yīng)。富陽區(qū)為推進殘疾人電子商務(wù)居家就業(yè)，確實有一些投入，比如暫時不取消殘疾人低保等待遇、開展宣傳的經(jīng)費、公益性崗位的崗位補貼、社保補貼，等等，這些直接或間接讓殘疾人受益的投入，起到了“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，最終轉(zhuǎn)化為殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、增加收入的成效。

（三）授人“漁”“魚”的方法路徑

古語說，臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)，又說，授人以魚不如授人以漁，意思是教方法、強技能是著眼于長遠的考量，是解決生存發(fā)展問題的根本。對于殘疾人就業(yè)來講，授人以魚當然不如授人以漁，但“魚”“漁”對殘疾人來說都需要和重要，“魚”能解決生存所需和發(fā)展起步的支撐；“漁”則是厚積薄發(fā)形成的通用技能，能夠讓人在不同環(huán)境中都具備就業(yè)競爭力。富陽區(qū)殘疾人電子商務(wù)居家就業(yè)能夠順利推行，需要殘疾人家庭信息化水平的提升作為前提，并且在有意愿的殘疾人創(chuàng)業(yè)起步階段給予各項支持；也需要殘疾人具備電商從業(yè)知識和素養(yǎng)作為基礎(chǔ)，通過電商職業(yè)培訓提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，雙管齊下最終幫助更多殘疾人更好地實現(xiàn)電子商務(wù)居家就業(yè)。

（四）眾籌眾幫的工作格局

做好殘疾人就業(yè)工作，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為小單位下的小部門，自身掌握的的人力、財力等資源是有限的。因此，要做好殘疾人就業(yè)工作，必須依靠政府的主導，凝聚社會的愛心，通過社會化的方式來眾籌助殘資源，才能形成強大的合力，最大限度幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。富陽區(qū)殘疾人電子商務(wù)居家就業(yè)工作，一方面尋求政府部門支持達到政策融入和資源共享效果，最大限度用足用好現(xiàn)有政策，在此基礎(chǔ)上爭取特惠措施；另一方面找準愛心企業(yè)來牽頭組織實施、先期投入較多資金、更多考慮社會效益?？傊?，構(gòu)建了良好的工作格局，以資源眾籌、措施眾幫、政策眾扶的方式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、指導建議

從省級層面來看，需要總結(jié)提煉杭州市富陽區(qū)殘疾人電子商務(wù)居家就業(yè)的做法，讓該區(qū)的模式更富成效、更具長效，同時指導全省各地積極探索殘疾人電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的好方法、好路子，讓殘疾人增加收入，共享小康。

（一）完善政策措施，搭建平臺載體

近年來，黨中央、國務(wù)院倡導萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)，將其擺在發(fā)展之源、富民之道、公平之計、強國之策的高度，作為大政方針強力推行，其中電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是重點內(nèi)容之一。浙江省委省政府以及人力社保、商務(wù)等部門出臺了系列電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。殘疾人既是電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的受益者，也是參與人。然而，殘疾人電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)還沒有專門普惠基礎(chǔ)上的特惠扶持政策，需要在“十三五”期間抓緊出臺，建立起全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋的綜合扶持政策。浙江作為電子商務(wù)大省，還應(yīng)充分利用阿里巴巴集團等電商領(lǐng)軍企業(yè)在浙江的本土優(yōu)勢，及時響應(yīng)其公益助殘的積極性，搭建助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺載體。比如在加強創(chuàng)業(yè)典型展示和表彰、網(wǎng)店業(yè)主貸款貼息補貼、網(wǎng)店流量購買補助、將殘疾人優(yōu)先選用為農(nóng)村淘寶合伙人并加強幫助、村級電商服務(wù)站就業(yè)殘疾人納入公益性崗位并給予社保補貼和崗位補貼、云客服技能培訓和就業(yè)安置及工資補貼等方面積極探索，努力幫助殘疾人實現(xiàn)電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）鼓勵地方創(chuàng)新，探索多元模式

可以說，電子商務(wù)是一種工具、方法和模式，與殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有多層次、多領(lǐng)域的結(jié)合點。在富陽區(qū)首先探索出來的是一種居家就業(yè)模式，在其他時間、其他地方也可能探索出其他有效的模式。關(guān)鍵是要鼓勵地方創(chuàng)新、提倡因地制宜、強化分類指導。在欠發(fā)達但環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展扶貧就業(yè)基地、農(nóng)家樂及民宿等休閑旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售等，讓殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在旅游資源豐富的地區(qū)，可以線上線下融合的方式，給殘疾人提供旅游窗口服務(wù)就業(yè)崗位或特許經(jīng)營實體店、網(wǎng)店的方式，給廣大游客展示和銷售特產(chǎn)、紀念品。有的地方已經(jīng)嘗試殘疾人創(chuàng)業(yè)園區(qū)或一條街，可以引入創(chuàng)業(yè)孵化的機制，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），或者在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）中增加服務(wù)殘疾人功能。有的地方可以嘗試建立安置殘疾人就業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入信息咨詢和技術(shù)研發(fā)的各類公司，承接電話呼叫中心、熱線以及網(wǎng)站、微博、微信的客服外包和運行維護等服務(wù)。在工藝美術(shù)傳統(tǒng)強的地區(qū)、非遺傳承項目多且有特色的地區(qū)、文創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的地區(qū)或知名美術(shù)、藝術(shù)院校輻射所到的地區(qū)，可以加強殘疾人特色才藝的基地建設(shè)和職業(yè)培訓，并借助互聯(lián)網(wǎng)，融合形成文創(chuàng)藝術(shù)類產(chǎn)品生產(chǎn)、展示、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮浙江口岸資源豐富的優(yōu)勢，在海港、陸港、空港等具有口岸功能的城市，在其設(shè)立的保稅區(qū)、自貿(mào)園區(qū)中，爭取殘疾人就業(yè)崗位并開展高層次培訓，讓殘疾人有能力提供電子商務(wù)跨境海淘的專業(yè)服務(wù)。

（三）加強有效供給，提供專業(yè)服務(wù)

電子商務(wù)行業(yè)擴展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，深刻影響生活、工作、教育的各個方面，殘疾人參與電子商務(wù)的頻次越來越多，那么作為殘疾人就業(yè)工作者，必須趁乘勢而上、順勢而為，提供有效的就業(yè)服務(wù)，并提升服務(wù)的專業(yè)化水平。要將殘疾人電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作范疇，納入重要議事日程，納入發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，明確專門科室和責任人。要適當改變殘疾人就業(yè)及就業(yè)服務(wù)的指標體系，從需求采集、對象確定、服務(wù)內(nèi)容等方面有所調(diào)整，做到殘疾人電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有部署、有統(tǒng)計、有考評。要在按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等各方面融入電子商務(wù)，做到全面融合、多點開花、形式多樣。要強化就業(yè)服務(wù)機構(gòu)有關(guān)電子商務(wù)領(lǐng)域知識的培訓，在服務(wù)殘疾人之前，就業(yè)服務(wù)人員必須熟悉該領(lǐng)域的行業(yè)狀況、政策體系和幫扶措施。要善于引智借腦，建立志愿者公益為主、政府購買社會服務(wù)為輔的殘疾人電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)導師、培訓講師資源，提高針對性強的培訓服務(wù)。要加強典型引路，支持殘疾人電商能人做好傳幫帶。要注重氛圍營造，不斷形成工作合力。要鼓勵各地建立殘疾人電子商務(wù)孵化機制，并提高孵化成功率?？傊ㄟ^專業(yè)服務(wù)促進殘疾人電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（四）建立容錯機制，營造包容環(huán)境

電子商務(wù)相對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，仍然是新生事物，而且行業(yè)發(fā)展瞬息萬變，新舊更替頻繁。因此，介入電子商務(wù)領(lǐng)域需要不斷地探索和嘗試，需要建立容錯機制，營造包容環(huán)境，來鼓勵創(chuàng)新、允許失敗、促成成功。一方面是對殘疾人的包容，要破除針對殘疾人的各種歧視，鼓勵殘疾人勇于投身電商行業(yè)并實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，哪怕多次失敗不輕言放棄，無論是家人還是親友，無論是電商合作團隊成員還是雇傭殘疾人的人或者是被殘疾人雇傭的人，無論是電商產(chǎn)業(yè)上下游的供應(yīng)商、消費者還是有關(guān)中介服務(wù)人員，都應(yīng)給予殘疾人網(wǎng)店業(yè)主更多耐心和支持，多一些鮮花掌聲，少一點冷嘲熱諷。另一方面是對殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的容錯，首先應(yīng)當界定的是，容錯不等于容許瀆職或胡來，而是正常范圍內(nèi)的工作試錯，鼓勵殘疾人就業(yè)工作者積極嘗試就業(yè)服務(wù)新的方式方法，在政策制定、項目執(zhí)行等方面注重試點先行，試點取得成功以后再總結(jié)推廣。

（作者單位：浙江省殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心）