“六個(gè)一”服務(wù)踐行法治惠民
——江西省住建廳行政審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理新舉措顯成效

文｜本刊通訊員 王紀(jì)洪 周潯

“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式辦公、一次性收費(fèi)”，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照“政治強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)、辦事廉”的要求，通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等多種方式，抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，率先在省直機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)中心“六個(gè)一”服務(wù)方式。服務(wù)方式轉(zhuǎn)變了，企業(yè)的表?yè)P(yáng)多了，投訴少了；群眾辦事便捷多了，耗時(shí)少了；熱情服務(wù)的多了，行政審批的少了。

2015年，省長(zhǎng)鹿心社就“三單一網(wǎng)”建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能工作到省住建廳行政審批服務(wù)中心辦事大廳進(jìn)行了考察調(diào)研，特別對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng)“六個(gè)一”的集中辦理服務(wù)方式創(chuàng)新舉措給予充分肯定。

指導(dǎo)服務(wù)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

建筑業(yè)一直以來(lái)都是江西國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，年產(chǎn)值僅次于工業(yè)和農(nóng)業(yè)位居第三位。江西建筑業(yè)就業(yè)人口近200萬(wàn)人，其中80%以上來(lái)自農(nóng)村，是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的第二大產(chǎn)業(yè)；建筑業(yè)貢獻(xiàn)稅收連續(xù)三年占江西地方稅收總額的1/4。建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)江西加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。

在實(shí)際工作中，江西省住建廳重點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)有條件、有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)特級(jí)資質(zhì)。2015年，通過(guò)省住建廳的精心指導(dǎo)和積極努力，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)了發(fā)達(dá)控股集團(tuán)有限公司、中陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司2家企業(yè)的房屋建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)，江西中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司市政公用工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)。2015年，全省新增特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)3家，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)由2012年的1家增加到現(xiàn)在的6家，實(shí)現(xiàn)了2012年省政府提出：“到2015年，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)新突破，從2012年的1家增加到6家”的發(fā)展目標(biāo)。

與此同時(shí)，江西省住建廳還積極指導(dǎo)服務(wù)有條件的企業(yè)晉升一級(jí)(甲級(jí))資質(zhì)企業(yè)。2015年，全省新增一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)80家(上年新增58家)，全省一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到388家，新增二級(jí)建筑業(yè)企業(yè)151家；新增城市園林綠化、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)等一級(jí)(甲級(jí))企業(yè)47家。

簡(jiǎn)易事項(xiàng)審批隨到隨辦

“一個(gè)建設(shè)投資項(xiàng)目審批，企業(yè)需要辦理20多項(xiàng)中介評(píng)估、審查，種類多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高，評(píng)估不通過(guò)，審批就無(wú)法進(jìn)行。曾經(jīng)有一個(gè)項(xiàng)目，光完成立項(xiàng)就耗時(shí)369天，其中政府環(huán)評(píng)、立項(xiàng)審批只有一個(gè)多月時(shí)間，剩下大多數(shù)時(shí)間都在辦理中介評(píng)審?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士面對(duì)以前項(xiàng)目審批中存在的問(wèn)題直言不諱。

審批過(guò)程中的繁文縟節(jié)、自由裁量給群眾和企業(yè)造成了種種不便。很多情況下，企業(yè)和群眾并不反對(duì)審批，對(duì)審批過(guò)程中的慢、拖、折騰人、態(tài)度差、不公平等現(xiàn)象是他們反感的最主要原因。特別是對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)不清晰、不透明，申報(bào)要件不規(guī)范、不一次性告知，“批不批”的自由裁量權(quán)過(guò)大等現(xiàn)象意見(jiàn)比較大。

江西省住建廳在加快促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、工程勘察咨詢業(yè)和相關(guān)企業(yè)發(fā)展方面，不斷優(yōu)化審批環(huán)境、力推行政審批制度改革，贏得行業(yè)稱贊。

截至去年年底，江西省住建系統(tǒng)目前已全面梳理行政權(quán)力398項(xiàng)，保留實(shí)施173項(xiàng)，下放市縣屬地管理225項(xiàng)，下放率56.5%，對(duì)保留實(shí)施的173項(xiàng)權(quán)力和18項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，依法依規(guī)設(shè)定責(zé)任崗位、責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，并全部向社會(huì)公布。同時(shí)，將涉及便民服務(wù)事項(xiàng)45項(xiàng)，權(quán)力清單152項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，責(zé)任清單170項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行。

據(jù)了解，自2013年以來(lái)，江西省住建廳精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)27項(xiàng)，其中取消9項(xiàng)，下放18項(xiàng)，在省直單位中位居前列。行政許可事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限由法定的20個(gè)工作日全部壓縮到9個(gè)工作日，實(shí)際辦結(jié)時(shí)限一般不超過(guò)5個(gè)工作日；企業(yè)行政許可變更、證書(shū)增補(bǔ)等事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)；江西省內(nèi)企業(yè)出具出省介紹信和“三無(wú)”證明、誠(chéng)信證明等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)隨到隨辦。

80%以上審批事項(xiàng)可在網(wǎng)上完成

“現(xiàn)在方便多了，大多數(shù)項(xiàng)目審批可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，只需要打開(kāi)電腦輕點(diǎn)鼠標(biāo)，提交相關(guān)材料就可以在線進(jìn)行審核了?！闭f(shuō)起現(xiàn)在的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，來(lái)自武漢一家建筑企業(yè)駐南昌辦事處的艾經(jīng)理感觸頗深，“以前一個(gè)建筑項(xiàng)目審批手續(xù)辦下來(lái)，不跑上五六趟根本沒(méi)辦法辦好?！?/p>

為了推行行政許可網(wǎng)上審批，江西省住建廳在廳門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“電子政務(wù)大廳”，與省電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，推行行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等。目前，有15項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，占全部審批事項(xiàng)的83.3%。

同時(shí)，簡(jiǎn)化企業(yè)備案制度。去年5月，住建廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境的通知》，取消江西省外企業(yè)進(jìn)贛省、市、縣重復(fù)備案。已在省廳辦理進(jìn)贛備案的，市縣不得以任何形式、任何名義、設(shè)置門(mén)檻及限制條件，阻礙企業(yè)到當(dāng)?shù)亻_(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

同年8月，江西住建廳又印發(fā)了《關(guān)于停止收取外省進(jìn)贛施工企業(yè)保證金的通知》，廢除實(shí)施長(zhǎng)達(dá)10年的外省施工企業(yè)進(jìn)贛保證金制度，消除市場(chǎng)壁壘，突出市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、公平、有序的建筑市場(chǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，江西省住建系統(tǒng)受理審批服務(wù)事項(xiàng)33642件，按時(shí)辦結(jié)率100%，日均辦結(jié)278件。

“六個(gè)一”做法獲省領(lǐng)導(dǎo)肯定

江西省住建廳一直堅(jiān)持“依法依規(guī)、公開(kāi)公正、熱情便民、高效廉潔”的宗旨，加強(qiáng)廳行政審批服務(wù)中心建設(shè)。為了給前來(lái)辦事的群眾提供更好的環(huán)境，重新選址裝修了新的廳行政審批服務(wù)中心，使辦公服務(wù)場(chǎng)所面積由150m2增至400m2，其中辦事大廳由60m2增至270m2，并增加配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。

在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，該廳推行“六個(gè)一”舉措，即“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”；與此同時(shí)，抓好“六個(gè)落實(shí)”，落實(shí)行政審批服務(wù)全公開(kāi)、許可審批一次性告知、審查意見(jiàn)公示、審批結(jié)果公告、許可審批限時(shí)辦結(jié)、許可審批程序及流程。2015年，省住建廳共受理審批服務(wù)事項(xiàng)59387件，按時(shí)辦結(jié)率100%，日均辦結(jié)238件。堅(jiān)持“審批就是服務(wù)，權(quán)力就是責(zé)任”的理念，開(kāi)展工作規(guī)則、服務(wù)規(guī)范、文明禮貌用語(yǔ)以及崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)管理等教育培訓(xùn)，打造一支風(fēng)氣正、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的隊(duì)伍。

去年9月6日，省長(zhǎng)鹿心社就“三單一網(wǎng)”建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能工作到省住建廳行政審批服務(wù)中心辦事大廳進(jìn)行了考察調(diào)研，對(duì)該廳行政審批服務(wù)事項(xiàng)“六個(gè)一”的集中辦理服務(wù)方式創(chuàng)新舉措給予充分肯定。

今年開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作

2015年3月1日，《江西省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》正式施行；同年11月30日，省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《江西省民用建筑節(jié)能和推進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》……在法規(guī)制度建設(shè)工作方面，省住建廳一直高度重視。

據(jù)江西省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，在延續(xù)之前的工作同時(shí)，該廳還將繼續(xù)做好“三單一網(wǎng)”的動(dòng)態(tài)管理工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理工作，及時(shí)更新有關(guān)內(nèi)容，確保準(zhǔn)確、規(guī)范。

同時(shí)，積極與省人大常委會(huì)和省政府法制辦進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的立法項(xiàng)目。加強(qiáng)廳制發(fā)規(guī)范性文件和其他政策文件的審核、把關(guān)工作。全面清理省廳的規(guī)范性文件，公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件100件，廢止102件，以廳《公告》的形式對(duì)外公布。

繼續(xù)對(duì)廳保留實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的審批流程、辦事指南、材料目錄等清查再造工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步減少審查環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化材料目錄，優(yōu)化辦事指南，提高審批效率。

在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方面，省住建廳將進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政執(zhí)法案件的審查把關(guān)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。