成都：推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

文｜黃達(dá)林 王祝

近年來，四川省成都市城市管理飛速發(fā)展，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重大機(jī)遇，圍繞建設(shè)世界生態(tài)田園城市和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，不斷完善城鄉(xiāng)市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)管理水平，順利完成了創(chuàng)建文明城市、城市管理人民滿意城市的市容環(huán)境綜合治理任務(wù)。

世紀(jì)城東延線跨錦江橋“高新紅”

成都市作為四川省省會城市，在信息化建設(shè)方面，堅(jiān)持“五化并舉”、“兩化融合”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)西部通信樞紐，積極推進(jìn)信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市信息化建設(shè)取得了顯著成果。信息基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷增強(qiáng)。近年來，西部通信樞紐工程建設(shè)加快推進(jìn)，通信傳輸能力全面提升，網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。隨著成都市信息化應(yīng)用的深入推進(jìn)，信息化在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化領(lǐng)域的應(yīng)用不斷普及和深化。成都市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015年電子信息產(chǎn)業(yè)完成銷售收入總規(guī)模達(dá)到15.4萬億元，同比增長10.4%；其中，電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11.1萬億元，同比增長7.6%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入4.3萬億元，同比增長16.6%。電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

成都市信息化發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會信息化意識不斷提升。先后發(fā)布了《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十二五”規(guī)劃》、《成都市電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃（2008－2017年）》、《成都市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2012）》、《成都通信樞紐建設(shè)規(guī)劃綱要》等規(guī)劃。

成都市城管委信息化經(jīng)過多年的建設(shè)，加上業(yè)務(wù)需求和技術(shù)發(fā)展的推動，進(jìn)行了一系列的軟硬件建設(shè)，具備了一定的信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，在城市管理上采用了信息化手段實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)管理，取得了一定的成績。

共享政務(wù)資源，建設(shè)專項(xiàng)應(yīng)用

成都市城管委作為成都市政府的部門之一，已經(jīng)使用了多項(xiàng)成都市信息化基礎(chǔ)設(shè)施，并在其基礎(chǔ)上搭建了多項(xiàng)自有應(yīng)用系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了信息化建設(shè)集約建設(shè)、共建共享、統(tǒng)建統(tǒng)維的思想。

包括利用成都市電子政務(wù)外網(wǎng)，搭建市城管委應(yīng)用專網(wǎng)；利用成都市云計(jì)算中心，建設(shè)生活垃圾清運(yùn)系統(tǒng)、4G執(zhí)法現(xiàn)場記錄系統(tǒng)等；利用成都市政務(wù)公共呼叫中心平臺，搭建“12319”、“96198”城管熱線應(yīng)用系統(tǒng)；利用成都市政府應(yīng)急無線調(diào)度網(wǎng)，搭建城管800M集群呼叫指揮調(diào)度網(wǎng)；利用成都市“視頻云”平臺，搭建城管視頻會議系統(tǒng)。

環(huán)境優(yōu)美的道佐鄉(xiāng)

蜀龍路

覆蓋基本業(yè)務(wù)，局部亮點(diǎn)突出

目前，市城管委的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到了其五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并且在“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)方面亮點(diǎn)突出。成都市作為全國數(shù)字化城市管理首批試點(diǎn)城市，嚴(yán)格遵循“標(biāo)準(zhǔn)化”原則，并結(jié)合成都實(shí)際，形成了成都市的數(shù)字化城市管理體系，取得了明顯的成效。

1、市政設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域

在市政設(shè)施方面，經(jīng)過不斷的優(yōu)化提升，形成了四個具有特色的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，分別是：

城市道路橋梁業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)：以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)承載平臺，以B/S模式和C/S模式相結(jié)合的綜合模式作為系統(tǒng)應(yīng)用模式，以O(shè)RACLE大型數(shù)據(jù)庫管理平臺作為后臺數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，利用.NET架構(gòu)構(gòu)建了城市道路橋梁基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫和空間屬性數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)查閱以及GIS地理信息系統(tǒng)的圖數(shù)互查功能。通過城市道路橋梁日常業(yè)務(wù)管理流程電子化，實(shí)現(xiàn)了道路橋梁設(shè)施巡查、養(yǎng)護(hù)維修、橋梁定期檢測、挖掘占道，護(hù)欄設(shè)施維修賠償?shù)葦?shù)據(jù)的信息化管理。

城市橋梁健康監(jiān)控系統(tǒng)：在結(jié)構(gòu)特殊橋梁上建立了橋梁健康監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對橋梁吊桿、系桿索力，應(yīng)力（應(yīng)變），橋址小氣象和橋梁視頻圖像的實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)建立了結(jié)構(gòu)變位的監(jiān)控點(diǎn)位，能夠定期對橋梁進(jìn)行人工觀測采集信息。該系統(tǒng)是基于光纖網(wǎng)絡(luò)的橋梁實(shí)時(shí)監(jiān)控子系統(tǒng)。由前端（橋址監(jiān)測室中）的網(wǎng)絡(luò)分析儀作為子系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)收集端，負(fù)責(zé)收集由光纖光柵傳感器獲取的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；借助為本系統(tǒng)專門開發(fā)的城市橋梁健康監(jiān)控軟件對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行誤差判斷后，對監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，對異常狀態(tài)進(jìn)行判斷，如有異常情況（結(jié)構(gòu)響應(yīng)超限）立即向中控中心發(fā)出報(bào)警信號，確定結(jié)構(gòu)測值超限位置、大小，并將報(bào)警信息發(fā)送中控中心進(jìn)行儲存，由中心服務(wù)器進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，生成報(bào)表報(bào)送橋梁管理科室。同時(shí)，橋梁視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)，也會記錄該時(shí)刻的橋面荷載狀況，便于管理人員將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和視頻圖像進(jìn)行對比分析及時(shí)做出橋梁管養(yǎng)決策。

城市橋梁超載監(jiān)控系統(tǒng)：利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完成了部分橋梁超載監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)是智能化橋梁動態(tài)荷載數(shù)據(jù)采集分析子系統(tǒng)，由稱重模塊、車牌抓拍識別模塊、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集處理模塊及中心監(jiān)控分析服務(wù)器構(gòu)成，利用動態(tài)稱重、圖像識別、光纖網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動態(tài)采集超載車輛總重、軸重、車速、牌照號，警示超載車輛禁止上橋等功能。橋梁超載監(jiān)控子系統(tǒng)的建立為分析超載車輛荷載對橋梁結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生的影響提供了數(shù)據(jù)支持，也為下一步聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門開展治超執(zhí)法提供證據(jù)支持。

天府廣場

城市照明監(jiān)控系統(tǒng)：城市照明監(jiān)控系統(tǒng)主要由照明控制“三遙”系統(tǒng)、“天網(wǎng)”系統(tǒng)、工程車輛GPS系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)等工作平臺組成。依托城市照明監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施對全市大部分路燈和景觀燈控制點(diǎn)位進(jìn)行統(tǒng)一準(zhǔn)確開關(guān)燈及實(shí)時(shí)監(jiān)測、監(jiān)控。目前，全市路燈“三遙”控制率99%，基本消除了大面積熄燈故障的盲區(qū)，對全市路燈和景觀燈準(zhǔn)確開關(guān)燈、快速發(fā)現(xiàn)和處置大面積熄燈故障、保障夜間城市安全等方面發(fā)揮著重要作用。

2、廣告招牌業(yè)務(wù)領(lǐng)域

目前廣告招牌業(yè)務(wù)方面正在開展前期業(yè)務(wù)調(diào)研工作，準(zhǔn)備通過建設(shè)和使用廣告監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對成都市廣告的信息化管理。

3、市容環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域

成都市生活垃圾清運(yùn)數(shù)字化管理系統(tǒng)包括四大子系統(tǒng)：車輛GPS及油耗監(jiān)控管理系統(tǒng)、車輛綜合管理系統(tǒng)、場站綜合管理系統(tǒng)、場站視頻監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)充分利用全球定位技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻技術(shù)、傳感技術(shù)等多項(xiàng)現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合先進(jìn)的管理理念，通過實(shí)施生活圾清運(yùn)數(shù)字化管理模式，充分運(yùn)用數(shù)字化城管系統(tǒng)資源，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、處置精細(xì)、管理科學(xué)的生活垃圾管理機(jī)制，推進(jìn)垃圾清運(yùn)精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、科學(xué)化日常管理，推動全市垃圾處理現(xiàn)代化，有效提高城市管理效率、水平及整體質(zhì)量。

“門前三包”信用監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采集各個“門前三包”責(zé)任單位的具體信息和責(zé)任范圍，錄入電子地理信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)在誠信平臺對轄區(qū)責(zé)任單位的監(jiān)督管理，并通過第三方測評和不斷完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，讓工作落實(shí)到各責(zé)任單位（包括小餐館、小水果店、小面館等）。

4、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)領(lǐng)域

單兵執(zhí)法系統(tǒng)主要用于記錄現(xiàn)場的執(zhí)法情況。即實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的自我監(jiān)督，又可作為記錄執(zhí)法過程中的執(zhí)法作證。大部分執(zhí)法儀需要返回機(jī)關(guān)通過電腦導(dǎo)出執(zhí)法視頻，每個區(qū)市縣配有一至二臺具備實(shí)時(shí)傳回視頻的執(zhí)法儀，可通過4G網(wǎng)絡(luò)傳回記錄信息。

廊橋

天翼對講機(jī)可視化調(diào)度系統(tǒng)，通過視頻對每條街道進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，可以通過現(xiàn)場圖像確認(rèn)發(fā)送的問題是否有執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行處理、如何處理、各區(qū)縣執(zhí)法人員是否身著制服進(jìn)行處理等。

市容秩序執(zhí)法數(shù)據(jù)系統(tǒng)主要用于管理執(zhí)法過程中產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)。工作人員將執(zhí)法問題數(shù)據(jù)詳細(xì)信息錄入該數(shù)據(jù)庫，可按起止日期、起止時(shí)段、問題來源（日常督查、專項(xiàng)調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)交辦）、所在街辦、所在地址、負(fù)責(zé)人員、所屬部門、督查項(xiàng)目分類（游商、出攤、市容、衛(wèi)生、廣告、環(huán)保、市政和園林）進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)；可查看問題的詳細(xì)信息，包括檢查項(xiàng)目、初見時(shí)間、時(shí)段、初檢照片等信息；可將檢查照片按照區(qū)域直接發(fā)送指定文件夾分類保存，便于工作管理和文件外發(fā)。

5、綜合管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控及綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（一期），實(shí)現(xiàn)了市城管委城管執(zhí)法監(jiān)督、項(xiàng)目招標(biāo)采購、大額資金使用、經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷、固定資產(chǎn)管理、干部人事任免、機(jī)關(guān)公文辦理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理，系統(tǒng)主要包括綜合業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)交換平臺、系統(tǒng)管理。

成都市揚(yáng)塵治理和建筑垃圾處置監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺主要包括揚(yáng)塵治理、建渣管理、統(tǒng)計(jì)分析、移動執(zhí)法、應(yīng)用維護(hù)、公眾發(fā)布等內(nèi)容。

同時(shí)，成都市作為全國數(shù)字化城市管理首批試點(diǎn)城市，在2007年完成了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)工作。該系統(tǒng)遵循“標(biāo)準(zhǔn)化”原則，結(jié)合成都實(shí)際，通過“摸清管理家底、明確權(quán)屬責(zé)任、確定處置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行網(wǎng)格監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督、確保高效運(yùn)行”，形成了成都市的數(shù)字化城市管理體系，在運(yùn)行中取得了明顯的成效。

根據(jù)信息化發(fā)展實(shí)施了成都市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)升級改造，建立成都城管 “兩級監(jiān)督，一級指揮，一級協(xié)同”的全新管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的“高位監(jiān)督、高位協(xié)調(diào)”；提升城管業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)效率和數(shù)字城管系統(tǒng)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)城市管理問題處置的扁平化和快速化，實(shí)現(xiàn)城市管理評價(jià)考核的全面化和科學(xué)化。

成都市二、三圈城15個區(qū)（市）縣按照住建部要求相繼完成了“數(shù)字城管”區(qū)（市）縣級平臺的建設(shè)工作，同時(shí)已完成部分二、三圈層“數(shù)字城管”區(qū)（市）縣級平臺與市級平臺的接口開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了兩級平臺之間的數(shù)據(jù)交換。

運(yùn)用多種手段，提升公眾服務(wù)

通過成都市“12345”市長公開電話、“12319”城管熱線、“96198”城鄉(xiāng)環(huán)境治理投訴熱線、“96110”文明城市投訴熱線、市長信箱、主任信箱及市城管委門戶網(wǎng)站等多種信息化手段建立渠道，為市民服務(wù)，接受群眾投訴舉報(bào)。同時(shí)，開通“成都城市管理”政務(wù)微博，初步實(shí)現(xiàn)了市城管委與市民的交流互動。

最為重要的是，成都市城管委通過多年的信息化建設(shè)，建設(shè)了一批為城市管理提供有力支撐的信息化系統(tǒng)；積累了大量信息化系統(tǒng)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)；促進(jìn)了應(yīng)用信息化手段管理現(xiàn)代特大城市理念的形成；提升了城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平；為成都市城市管理工作實(shí)現(xiàn)“新起點(diǎn)、再出發(fā)、新作為”和“智慧城市管理”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。