租賃型保障房資產(chǎn)管理信息化

文｜劉

建設背景

租賃型保障房是指政府向城鎮(zhèn)低收入及中低收入住房困難家庭提供的具有保障性質(zhì)的廉租住房、公共租賃住房，即兩房并軌后的公共租賃住房。為進一步規(guī)范和加強租賃型保障房資產(chǎn)的管理與使用，維護住房資產(chǎn)的安全和完整，充分發(fā)揮住房資產(chǎn)的使用效益，確保住房資產(chǎn)的保值和增值。更好的指導全省租賃型保障房資產(chǎn)的具體使用管理工作，建立全省統(tǒng)一的資產(chǎn)登記，指導資產(chǎn)的核定、管理和使用，我中心組織開發(fā)了陜西省保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)對各級主管部門管理本轄區(qū)租賃型保障房的資產(chǎn)使用工作，各市（區(qū)）所建所管項目的資產(chǎn)核定、確權登記和房源分配、租金收繳、租賃補貼的發(fā)放、物業(yè)管理等日常工作具有很強的指導和幫助意義。

架構體系

總體構架包括用戶服務體系、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務單元體系。

1．用戶服務體系

服務是陜西省保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設的出發(fā)點，是資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設的驅(qū)動力。本系統(tǒng)從公眾、業(yè)務人員、領導和信息化管理人員等服務對象角度出發(fā)，分析各級部門職能關系，梳理服務需求和服務渠道，避免出現(xiàn)各自為政、分散建設、重復投資、標準不統(tǒng)一等問題，構建面向?qū)ο蟮碾娮诱辗阵w系，建立面向業(yè)務人員的綜合辦公、面向領導的決策支持和面向信息化管理人員的運維管理。

系統(tǒng)界面

用戶界面

2．數(shù)據(jù)體系

數(shù)據(jù)支持是信息系統(tǒng)建設的基礎和前提，包括網(wǎng)絡、主機、存儲、安全等設施，為服務體系建設、體系建設和信息資源體系建設提供有力的支撐。數(shù)據(jù)資源體系是保障性住房資產(chǎn)管理業(yè)務經(jīng)辦過程中產(chǎn)生或使用的信息，它通過支撐體系為上層的體系等提供信息支持。信息資源體系由業(yè)務數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、基礎數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫和電子檔案組成。各數(shù)據(jù)分開存儲管理，提高查詢效率，提高數(shù)據(jù)安全性，賬戶權限分配明確，方便運維管理，節(jié)省人力成本。

3. 業(yè)務單元體系

租賃型保障房資產(chǎn)管理是信息系統(tǒng)建設的主要內(nèi)容，圍繞資產(chǎn)管理核心業(yè)務，通過各業(yè)務模塊實現(xiàn)對租賃型保障房資產(chǎn)管理的業(yè)務流程清晰化，工作分工具體化。該系統(tǒng)的基礎信息由系統(tǒng)直接帶出，無需填寫。統(tǒng)計數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動計算，無需手動計算。各模塊信息共享，避免重復打開頁面查找數(shù)據(jù)，提高了工作效率，減輕了操作人員的工作量。

陜西省保障性住房資產(chǎn)管理系統(tǒng)，分為三層：統(tǒng)計層、信息錄入層、信息維護層。共計為九個模塊，其中一個資產(chǎn)管理總體情況模塊，一個房源管理模塊（包含房源信息維護和樓盤表查看），七個信息錄入模塊，分別為：租賃型保障房項目投資（資產(chǎn)）信息錄入模塊、租賃型保障房資產(chǎn)（核定）信息錄入模塊、租賃型保障房項目資產(chǎn)（登記）信息錄入模塊、租賃型保障房資產(chǎn)（使用）信息錄入模塊、租賃型保障房項目資產(chǎn)（處置）信息錄入模塊、租賃型保障房項目（后期）信息錄入模塊、租賃型保障房項目（資金）信息錄入模塊。

資產(chǎn)管理情況模塊為匯總層，是對七個信息錄入模塊錄入的信息進行整體匯總分析，分為省級統(tǒng)計，市級統(tǒng)計，縣級統(tǒng)計。呈現(xiàn)每個業(yè)務階段性的工作計劃，工作進展，完成情況，最終效果。以幫助管理人員進行分析，安排工作重點。統(tǒng)計模塊共分為10張報表：項目計劃管理表、資產(chǎn)投資情況表、資產(chǎn)現(xiàn)狀管理表、資產(chǎn)核定管理表、資產(chǎn)處置情況表、資產(chǎn)登記管理表、資產(chǎn)使用情況表、資產(chǎn)后期情況表、資金管理表、房源管理表、統(tǒng)計分析表。

系統(tǒng)特點

1. 采用標準和開放的技術

針對系統(tǒng)要從業(yè)務管理應用服務的需求出發(fā)，以全省租賃型保障房資產(chǎn)管理為主線，按照總攬全局、科學籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方的策略開展信息系統(tǒng)的建設與應用，采用基于行業(yè)標準和得到廣泛使用并已成為事實上的成熟技術和架構，充分融合陜西省電子政務基礎設施資源，充分考慮開放性和可擴展性，建設成集約化的系統(tǒng)軟硬件環(huán)境，實現(xiàn)建設、運營、維護等成本的最低化。降低了技術風險以及特定供應商的依賴性；保持了系統(tǒng)的向后兼容性、可集成性和可擴展性。

2．采用SOA的系統(tǒng)架構

整個系統(tǒng)架構設計的出發(fā)點是幫助系統(tǒng)用戶使用某種技術手段來完成應用服務，其本質(zhì)是不同粒度的服務。在這一原則之下，系統(tǒng)的設計是圍繞著“應用服務”展開的，整個業(yè)務功能的設計和實現(xiàn)采用SOA（面向服務的體系架構），充分保證系統(tǒng)功能和流程實現(xiàn)的靈活性和擴展性。

在SOA架構下，應用系統(tǒng)的接口被發(fā)布成服務，以服務的方式部署在系統(tǒng)數(shù)據(jù)與功能整合系統(tǒng)上。任何一個應用要訪問其它一個應用可以通過服務的發(fā)現(xiàn)和服務的表述來確定被訪問的服務的屬性和調(diào)用格式，從而實現(xiàn)標準化的應用之間的協(xié)作，達到應用系統(tǒng)之間的松耦合原則，以避免因為單方面系統(tǒng)、程序內(nèi)部的調(diào)整而沖擊到雙方的連接。通過建立SOA架構，實現(xiàn)系統(tǒng)的信息服務，不論是舊的或新的，通通都能夠通過服務的包裝，成為隨取即用的IT 資產(chǎn)，以服務的形式對外發(fā)布，以松耦合原則實現(xiàn)共享。并可將各種服務快速整合，開發(fā)出組合式應用，達到“整合即開發(fā)”的目的。

3. 高內(nèi)聚低耦合的多層架構

系統(tǒng)的建設采用高內(nèi)聚低耦合的多層架構，分層從邏輯上將子系統(tǒng)劃分成許多集合，而層間關系的形成則遵循一定的規(guī)則。通過分層，可以限制子系統(tǒng)間的依賴關系，使系統(tǒng)以更松散的方式耦合，從而更易于建設、維護和升級。各系統(tǒng)既能獨立部署，也能有機的被整合在一起，杜絕了信息孤島的產(chǎn)生。

采用多層體系結構，應用系統(tǒng)按照訪問層、業(yè)務過程層、服務集成層、數(shù)據(jù)資源層和基礎設施層。業(yè)務人員只需要把注意力集中在業(yè)務邏輯的實現(xiàn)上，并可以通過管理和配置的方式來適應未來業(yè)務一定程度上的發(fā)展變化。

4、基于J2EE架構的組件化開發(fā)策略

系統(tǒng)基于基礎應用系統(tǒng)進行開發(fā)定制，基礎應用系統(tǒng)為應用系統(tǒng)提供了搭建與應用的環(huán)境，提供了二次開發(fā)的接口，供系統(tǒng)的二次開發(fā)，便于系統(tǒng)的擴展。基礎應用系統(tǒng)支持主流J2EE應用服務器中間件，該技術路線，采用MVC體系架構和組件化開發(fā)的框架，保障系統(tǒng)具有良好的擴展性和穩(wěn)定性，并且系統(tǒng)具有良好的跨系統(tǒng)性，可以支持跨操作系統(tǒng)部署，支持UNIX、LINUX、WINDOWS等多種操作系統(tǒng)。

系統(tǒng)應用

陜西省保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)充分立足于租賃型保障房資產(chǎn)管理信息化建設未來業(yè)務的發(fā)展，提供了從多種信息技術渠道獲取信息的方式，有利于業(yè)務人員更加高效、便捷的開展業(yè)務。實現(xiàn)了各應用系統(tǒng)的用戶管理及權限管理、表現(xiàn)、應用、流程、數(shù)據(jù)等不同層面的融合，形成了一套完整的應用整合體系。

陜西省保障性住房資產(chǎn)管理系統(tǒng)是以陜西省電子政務基礎設施、陜西省住房保障信息平臺為依托，圍繞全省住房保障重點工作和發(fā)展方向，結合租賃型保障房項目資產(chǎn)管理實際，拓展建設的租賃型保障房項目資產(chǎn)管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)了租賃型保障房的項目計劃情況、投資資產(chǎn)情況、資產(chǎn)現(xiàn)狀情況、資產(chǎn)管理進度、資產(chǎn)核定情況、資產(chǎn)處置情況、資產(chǎn)確權登記情況、資產(chǎn)使用情況、后期管理情況、資金使用情況十個方面的及時反映，從而使各級租賃型保障房管理部門對租賃型保障房資產(chǎn)管理工作做到及時了解。該系統(tǒng)與陜西省住房保障信息平臺項目管理、保障對象管理、房源管理、分配管理功能集成、整合，形成由省保障性住房管理中心建立統(tǒng)一的信息平臺，各級保障性住房管理中心分級管理。各地將租賃型保障房資產(chǎn)的使用、租金收繳及使用、家庭變動情況等納入保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換、匯總集成建立起來租賃型保障房檔案，同時通過公開了租賃型保障房的位置、房源數(shù)量、戶型、面積、使用情況等，方便了保障對象的查詢。按照總體設計原則，圍繞項目建設的目標，形成服務是核心、應用是關鍵、信息資源交換與共享是主線、基礎設施是支撐、政策與標準、維護與安全是保障的項目建設格局，構建上下貫通、左右銜接的電子政務環(huán)境，有效推動保障性住房資產(chǎn)管理健康、快速、有序的發(fā)展。

匯總表