“智引城管，慧及城市”新探索

“智慧城管”信息平臺(tái)秉承服務(wù)百姓、服務(wù)社會(huì)的工作宗旨，其數(shù)據(jù)在用于城市管理工作信息化的同時(shí)，為政府決策提供了數(shù)據(jù)支撐，為職能部門精細(xì)管理提供數(shù)據(jù)支持，為百姓提供了實(shí)時(shí)的便民服務(wù)。

目前，“智慧徐州”框架基本建成，“一樞紐、三中心”建設(shè)取得階段性成果。“智慧城管”建設(shè)作為“智慧徐州”建設(shè)的重要組成部分，以智慧化發(fā)展為主導(dǎo)，以信息資源整合共享為基礎(chǔ)，充分利用“智慧城管”科技化、智能化、精細(xì)化、實(shí)用化的特點(diǎn)，以人為本，為城市綜合管理水平的提升發(fā)揮主要的支撐作用，為開創(chuàng)我市的城管科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

一、智慧城管建設(shè)基本情況

（一） 智慧城管基礎(chǔ)建設(shè)

系統(tǒng)由1個(gè)市級(jí)平臺(tái)、6個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)和35個(gè)市級(jí)職能部門（單位）二級(jí)終端，122個(gè)三級(jí)終端，50個(gè)城管崗?fù)そK端，以及1805個(gè)固定監(jiān)控、14套車載監(jiān)控、2組4四無人機(jī)監(jiān)控組成，形成了“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行模式，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)的“大城管”工作格局。

系統(tǒng)覆蓋建成區(qū)152平方公里，劃分萬米單元網(wǎng)格4463個(gè)，普查城市部件共計(jì)423552個(gè)（其中公共設(shè)施類部件217572個(gè)、道路交通類部件10240個(gè)、市容環(huán)境類部件12471個(gè)、園林綠化類部件166582個(gè)、房屋土地類部件2064個(gè)、其他設(shè)施類部件332個(gè)、擴(kuò)展類部件23291個(gè)），采集城市地理編碼26397個(gè)，采集城市可量測實(shí)景影像525平方公里。

（二） 智慧城管應(yīng)用建設(shè)

系統(tǒng)建成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的9個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)，形成了從問題發(fā)現(xiàn)到處置結(jié)案為標(biāo)準(zhǔn)流程的城市管理監(jiān)督考評(píng)體系。同時(shí)結(jié)合徐州市城管工作實(shí)際，開發(fā)建設(shè)了視頻監(jiān)控、數(shù)字城管“12319服務(wù)熱線”、渣土車輛GPS信息系統(tǒng)、數(shù)字環(huán)衛(wèi)、全民城管、戶外廣告管理、無人機(jī)航拍等24個(gè)拓展應(yīng)用子系統(tǒng)，還實(shí)現(xiàn)了與公安、國土、規(guī)劃、園林等15個(gè)部門的資源共享。

“智慧城管”信息平臺(tái)秉承服務(wù)百姓、服務(wù)社會(huì)的工作宗旨，其數(shù)據(jù)在用于城市管理工作信息化的同時(shí)，為政府決策提供了數(shù)據(jù)支撐，為職能部門精細(xì)管理提供數(shù)據(jù)支持，為百姓提供了實(shí)時(shí)的便民服務(wù)。

二、智慧城管建設(shè)目標(biāo)

徐州市“智慧城管”采用“互聯(lián)網(wǎng)+城管”模式，體現(xiàn)四大基礎(chǔ)特征：

第一，全面透徹的感知?！爸腔鄢枪堋崩酶黝愲S時(shí)隨地的感知設(shè)備和智能化系統(tǒng)，智能識(shí)別、立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化，對(duì)感知數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、分析和處理，繼而主動(dòng)做出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效的管理。

第二，寬帶泛在的互聯(lián)。目前，徐州市“智慧城管”網(wǎng)絡(luò)有互聯(lián)網(wǎng)、城域網(wǎng)、無線網(wǎng)，有線終端和手持無線終端等組成，搭建了市、區(qū)（委、辦、局）、街、居民的溝通橋梁。

第三，智能融合的應(yīng)用。徐州市“智慧城管”是開放的復(fù)雜系統(tǒng)，基于自身生產(chǎn)的、市級(jí)各部門共享的及運(yùn)營商提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行云計(jì)算，通過智能融合技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、計(jì)算與分析，并引入綜合集成法，通過人的“智慧”參與，提升決策支持和應(yīng)急指揮的能力，如GIS分析。

第四，以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新?！爸腔鄢枪堋苯ㄔO(shè)在規(guī)劃時(shí)，先征求部門意見、收集群眾需求、歸納專家建議，創(chuàng)新現(xiàn)代科技以人為本的內(nèi)涵?！爸腔鄢枪堋钡慕ㄔO(shè)尤其注重以人為本、市民參與、社會(huì)協(xié)同、開放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。如“全民城管”建設(shè)，匯聚公眾智慧，不斷推動(dòng)用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，以人為本實(shí)現(xiàn)管理、環(huán)境的 可持續(xù)發(fā)展。

三、智慧城管建設(shè)成效

依托“智慧城管”系統(tǒng)平臺(tái)，充分發(fā)揮“市民城管通”系統(tǒng)作用，完善信息上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理的積極性和主動(dòng)性。建立健全“城市管理科技研發(fā)隊(duì)伍”等三支專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)一步厘清各責(zé)任單位的工作職責(zé)，發(fā)揮城市管理各職能部門的職能作用，促進(jìn)各責(zé)任部門之間的協(xié)作配合，努力提高問題協(xié)調(diào)處置能力，切實(shí)提高問題處置效率。

數(shù)字城管系統(tǒng)自2011年5月運(yùn)行以來，截止2016年4月30日，平均每年上報(bào)并立案問題251183件，結(jié)案231313件，按期結(jié)案率為99%。12319系統(tǒng)自運(yùn)行以來，共受理市民來電21.5萬余件，結(jié)案20.7萬余件，辦結(jié)率96.27%。

“全民城管系統(tǒng)”被評(píng)為2013年度振興徐州老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)意優(yōu)秀獎(jiǎng)；2015年完成了全民城管擴(kuò)大應(yīng)用建設(shè)，召開新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公開發(fā)布“市民城管通”手機(jī)APP軟件，邀請全體市民主動(dòng)參與城市管理并發(fā)揮大家的主人翁意識(shí)，打造、維護(hù)“精致、細(xì)膩、整潔、有序”的宜居環(huán)境，共建“美好徐州”。系統(tǒng)自2016年3月17日向社會(huì)發(fā)布正式使用以來，截至目前已上報(bào)案件900余件，按時(shí)辦結(jié)率92%以上。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)共建設(shè)固定監(jiān)控1805處，覆蓋6個(gè)區(qū)、38個(gè)街道辦、329條市區(qū)主次干道及公共場所。2011年系統(tǒng)運(yùn)行至今，共調(diào)閱視頻5437次，拷貝3696次。社會(huì)各界贈(zèng)送錦旗30余幅，來電來信表揚(yáng)200余次，取得了良好的社會(huì)成效。

2014年元月，徐州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心與中國礦業(yè)大學(xué)合作，成立了“中國礦業(yè)大學(xué)智慧城管教學(xué)科研基地、智慧城管研發(fā)基地”。

四、下步工作計(jì)劃

為打造“精致、細(xì)膩、整潔、有序”的城市環(huán)境，落實(shí)徐州市智慧城管的規(guī)劃實(shí)施，2016年度將投資2000萬用于“市區(qū)數(shù)字化監(jiān)控全覆蓋”項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確定位及案件自動(dòng)派遣，項(xiàng)目主要內(nèi)容包含：增補(bǔ)監(jiān)控點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)城管數(shù)字化監(jiān)控市區(qū)全覆蓋；結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際，開發(fā)建設(shè)“應(yīng)急視頻指揮”等拓展應(yīng)用子系統(tǒng)；完成地理數(shù)據(jù)普查更新，使系統(tǒng)覆蓋市區(qū)建成區(qū)253平方公里。

幾年來，“數(shù)字城管”為“智慧城管”建設(shè)打了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“智慧城管”經(jīng)過三年開拓創(chuàng)新，也得到了長足的發(fā)展。但“智慧徐州”的建設(shè)是具有長久行性和可持續(xù)性的，百尺竿頭，更進(jìn)一步，“智慧城管”將始終圍繞“智慧徐州”的既定目標(biāo)和任務(wù)，鍥而不舍的完成智能化升級(jí)，為市民提供便捷的人性化服務(wù)，為建設(shè)“大美徐州”的形象提供強(qiáng)力保障。