威海智慧城建檔案管理平臺建設(shè)

文｜本刊記者 陳桂龍

“智慧管網(wǎng)信息共享平臺”的建設(shè)，是一項長期任務(wù)，應(yīng)分階段進行，逐步推進管線管理信息化建設(shè)，最終構(gòu)建“智慧管網(wǎng)”體系，更好的為公眾和社會服務(wù)。

威海市地下管線工程檔案和信息管理起步較早，1999年組織了一次市區(qū)地下管線普查測繪工作，取得了首批測繪成果。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，地下管線不斷建設(shè)、更新和延伸，2009-2010年，實施了一次規(guī)模較大的市區(qū)地下管線補測補繪工程，被市委、市政府列為城建基礎(chǔ)設(shè)施重點工程及為民辦實事項目，取得了較為集中和完整的測繪成果，并據(jù)以開發(fā)了“威海市地下管線信息管理系統(tǒng)”。

威海市“智慧城建檔案軟件平臺”項目建設(shè)是威海市創(chuàng)建“國家智慧城市”、“國家信息消費試點城市”的組成部分，是威海市2014年的城建重點工程之一。市建委十分重視，成立了專門工作班子，拿出了建設(shè)方案，經(jīng)過了多輪的專家評審，最終由市政府批準實施。本項目將對現(xiàn)有地下管線系統(tǒng)進行升級，建立城市地下管線動態(tài)更新機制和有效的管理運行機制，建設(shè)地下管線數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)威海市城建檔案館與各權(quán)屬單位、威海各區(qū)市之間數(shù)據(jù)共享交換；豐富城建檔案數(shù)據(jù)中心，建設(shè)智慧城建檔案信息管理平臺，對工程檔案進行收集、整理、存儲、利用，使其能夠更好的為威海市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供依據(jù)，面向政府決策層、行業(yè)管理部門、權(quán)屬單位、相關(guān)職能部門和社會公眾，提供決策支持服務(wù)、數(shù)據(jù)共享與交換服務(wù)；大大提高政府辦公效率，為政府決策和緊急事故處理提供依據(jù)；為建設(shè)“智慧威?！碧峁┗A(chǔ)。

技術(shù)要點

根據(jù)項目建設(shè)需求和保持適當?shù)南冗M性原則，項目中將運用當前行業(yè)內(nèi)最新的技術(shù)，并創(chuàng)新性地融合了其他行業(yè)技術(shù)。

1、基于ArcGIS共享技術(shù)實現(xiàn)管線市域一體化管理

利用ArcGIS REST服務(wù)共享技術(shù)，實現(xiàn)市檔案館與區(qū)縣檔案館、市檔案館與管線權(quán)屬單位之間的管線數(shù)據(jù)共享交換，消除信息“孤島”，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)實時歸集到市城建檔案館，由城建檔案館對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一分類、轉(zhuǎn)換、集成后再以開放接口的途徑提供給所需部門；實現(xiàn)威海市至文登、乳山、榮成骨干管網(wǎng)測繪，統(tǒng)一軟件平臺集中管理；利用云計算平臺，將本項目系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布到智慧城市數(shù)據(jù)共享體系中，供所有相關(guān)管理部門、權(quán)屬單位在線應(yīng)用；真正體現(xiàn)威海市及區(qū)縣管線的市域一體化管理。

GIS技術(shù)下的地理信息共享有其自身的復(fù)雜性，不同于普通非空間數(shù)據(jù)的共享，主要表現(xiàn)為GIS數(shù)據(jù)共享。研究GIS數(shù)據(jù)共享是以最終實現(xiàn)地理信息共享為目的。為達到這一目的，必須解決數(shù)據(jù)本身的共享問題以及數(shù)據(jù)所表達的語義共享問題。實現(xiàn)GIS語義共享必須解決數(shù)據(jù)共享、空間概念一致性和空間概念描述方式一致性三個問題。

實現(xiàn)兩個或多個異構(gòu)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)和語義共享的第一個層次是數(shù)據(jù)使用的共享，包括獲取、交換和語義的解釋。以服務(wù)的方式提供一個統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)的層，數(shù)據(jù)的語義表示由具體服務(wù)來解釋，統(tǒng)一異構(gòu)平臺的數(shù)據(jù)共享模式，以數(shù)據(jù)為中心，從根本上改進GIS應(yīng)用的開發(fā)模式，這是第二個層次。REST Service是一種靈活和面向服務(wù)的架構(gòu)，可滿足上述兩個層次的需求。對于空間應(yīng)用，REST Service需要解決關(guān)于空間數(shù)據(jù)相關(guān)的問題，包括統(tǒng)一數(shù)據(jù)的存儲表示和交換，空間數(shù)據(jù)的查詢、索引，并提供空間數(shù)據(jù)的語義支持；還需要提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享服務(wù)和操作類服務(wù)，包括多數(shù)據(jù)節(jié)點的互操作方案和面向具體應(yīng)用的服務(wù)。

2、跨平臺融合技術(shù)實現(xiàn)地下管線信息的全生命周期閉合管理

系統(tǒng)不僅支持ArcGIS地理信息服務(wù)，還支持符合OGC標準的通用地理信息服務(wù)接入、共享，創(chuàng)新性的建立了從管線工程立項/年度建設(shè)計劃、現(xiàn)狀資料查詢、規(guī)劃審批、施工圖設(shè)計文件審查、工程報建、聯(lián)合會簽、現(xiàn)場詳查、施工許可、施工過程中的監(jiān)督稽查及聲像資料制作、覆土前測量、竣工測繪、竣工資料移交到竣工備案以及管線報廢管理的地下管線的全生命周期閉合管理模式，解決了城建檔案的及時歸檔，地下管線信息的動態(tài)更新和高效利用等問題。

通過工作流整合規(guī)劃、住建、城管等工程項目所涉及的各政府部門，實現(xiàn)規(guī)劃、住建、城管等政府部門在建設(shè)工程（地下管線工程）審批和監(jiān)管過程中的信息共享和協(xié)同辦公，全面掌握地下管線規(guī)劃、審批、施工建設(shè)等信息，審查并督促各階段針對地下管線管理、保護措施的落實情況。齊抓共管，預(yù)防因施工建設(shè)引發(fā)的地下管線事故。

對地下管線危險源進行估評定級。通過危險源評估，指導(dǎo)地下管線管理單位制定合適的巡查、維護策略，并應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施地下管線的在線檢測。

對地下管線（特別是重要區(qū)域的重大危險源）實施遠程實時監(jiān)測。通過物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)測地下管線的流量、溫度、壓力等重要運行參數(shù)，對管線運行安全進行實時評估、預(yù)警，以保證管線安全、穩(wěn)定運行。

將所有地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及管線管控活動中產(chǎn)生的規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)、管理與技術(shù)標準、日常運維數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、事故及處置數(shù)據(jù)、報廢處理數(shù)據(jù)等進行匯總，形成地下管線全生命周期數(shù)據(jù)，完善地下管線管理信息。

建立地下管線全生命周期監(jiān)管檔案，通過統(tǒng)一標識編碼對地下管線全生命周期數(shù)據(jù)進行管理，使其在各項應(yīng)用中發(fā)揮更好的支撐作用。

3、地下管線三維可視化管理

利用參數(shù)快速建模技術(shù)，實現(xiàn)管線三維可視化、地上地下一體化管理，使地下空間展現(xiàn)更加直觀、形象、立體。同時能有效降低管線建模成本，提高建模效率，并且管線數(shù)據(jù)更新后，能實時更新三維管線模型。

4、多源、多粒度、異構(gòu)管線數(shù)據(jù)管理維護和多元化共享服務(wù)

系統(tǒng)提供對多源數(shù)據(jù)的標準化管理，對各數(shù)據(jù)源采用物理分散，邏輯統(tǒng)一的思路進行管理；系統(tǒng)提供對多粒度數(shù)據(jù)的管理，實現(xiàn)各比例尺、各粒度數(shù)據(jù)的無縫結(jié)合；系統(tǒng)提供綜合管線系統(tǒng)和各個專業(yè)管線系統(tǒng)之間異構(gòu)數(shù)據(jù)的接口，實現(xiàn)對多來源異構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一維護，并對外提供管線數(shù)據(jù)多元化共享服務(wù)。

各部門可以綜合自身業(yè)務(wù)需求、根據(jù)共享地下管線空間數(shù)據(jù)特點及網(wǎng)絡(luò)連接情況等，采取適當?shù)臄?shù)據(jù)共享方式，通過系統(tǒng)提供的一系列空間數(shù)據(jù)服務(wù)接口，加載已經(jīng)發(fā)布共享的地下管線空間信息，并疊加自身業(yè)務(wù)專題信息，完成相關(guān)的地下管線空間數(shù)據(jù)的查詢、定位、分析等功能，實現(xiàn)地下管線空間數(shù)據(jù)的共享服務(wù)。

管線建設(shè)、維護、管理等屬單位保持互聯(lián)互通、信息共享，便于管線信息的維護、更新與管理，保證了地下管線信息的完整性和現(xiàn)勢性。通過地下管線數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，管線管理部門與權(quán)屬單位的數(shù)據(jù)信息相互交換、共享，權(quán)屬單位把最新數(shù)據(jù)上傳到系統(tǒng)中。管理人員對數(shù)據(jù)進行監(jiān)理檢查、入庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。同時，共享平臺對添加進來的數(shù)據(jù)對外發(fā)布，提供最新的數(shù)據(jù)給其他有需求的部門。

威海市智慧城建檔案軟件平臺

管線三維管理系統(tǒng)功能模塊

通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，政府其他部門和廣大社會公眾能夠查詢訪問經(jīng)過授權(quán)的各種管線信息資料。

5、管線空間數(shù)據(jù)庫回滾和自動容錯

系統(tǒng)實現(xiàn)管線空間數(shù)據(jù)庫的回滾機制，實現(xiàn)基于時間維度的版本管理和歷史數(shù)據(jù)回溯。系統(tǒng)提供預(yù)審過程中管線空間數(shù)據(jù)庫的回退，提供針對管線空間數(shù)據(jù)庫的自動容錯，實現(xiàn)各相關(guān)子庫更新至管線空間數(shù)據(jù)庫過程中的錯誤自動處理。

6、城建檔案管理與房屋管理一體化

系統(tǒng)將城建檔案和城管辦房屋系統(tǒng)進行緊密結(jié)合，實現(xiàn)城建檔案和房屋信息的無縫融合，將城市檔案與房屋信息進行一一對應(yīng)，通過圖查檔案，實現(xiàn)城建檔案和房屋信息的互聯(lián)互查?？蓪崿F(xiàn)城建檔案和地下管線信息檢索過程中的快速匹配和高效展示。

7、由傳統(tǒng)歸集管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€收集管理

將城建檔案歸集管理由城建檔案部門向前推移到建設(shè)單位，通過檔案遠程歸檔實現(xiàn)各類工程檔案資料在線預(yù)著錄和審核著錄，轉(zhuǎn)變城建檔案傳統(tǒng)管理方式，提升城建檔案行業(yè)整體管理能力和工作水平，保障建設(shè)工程施工過程各類檔案資料全面收集和覆蓋。

成果應(yīng)用

“智慧管網(wǎng)”系統(tǒng)的建設(shè)將實現(xiàn)多種類型、多種格式地下管線數(shù)據(jù)的有效組織與管理，控制地下管線數(shù)據(jù)的進出入口，對地下管線數(shù)據(jù)進行圖屬一體化管理，提供多種格式、類型的地下管線數(shù)據(jù)共享服務(wù)及決策應(yīng)用。

變靜止為動態(tài)。管網(wǎng)信息共享平臺存放靜態(tài)管線數(shù)據(jù)的同時，融合其他權(quán)屬部門的專業(yè)管網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過管網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和管線靜態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合，實現(xiàn)地下管線的智慧管理，為城市管理提供決策支持和執(zhí)法依據(jù)，提升為民服務(wù)的質(zhì)量。

變事后為事中。改變以往工程竣工驗收后才能收集檔案的被動局面，做到實時在線收集建設(shè)項目的檔案信息。從項目之初就發(fā)揮檔案信息的作用，并貫穿始終，為管理部門的監(jiān)管工作提供有效的信息支持，也為市民參與城市管理提供一條有效的途徑。

變零散為集成。改變城市建設(shè)數(shù)據(jù)由規(guī)劃、建管、市政、城管及權(quán)屬相關(guān)單位分散管理的狀態(tài)，消除信息“孤島”，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)實時匯總，進行統(tǒng)一分類、轉(zhuǎn)換、集成管理，再以開放接口的途徑提供給所需部門。

變內(nèi)部為公開。改變以往管線信息只在專網(wǎng)共享查詢利用的模式，實現(xiàn)面向公眾網(wǎng)絡(luò)的管線檔案信息發(fā)布，供公眾檢索查詢經(jīng)授權(quán)的管線信息。

變本市為地級。威海、文登、乳山、榮成統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一軟件平臺，在智慧城市數(shù)據(jù)共享體系中，市、區(qū)互聯(lián)共享，實現(xiàn)管線信息的一體化管理。

總體看來，“智慧城建檔案”項目—“智慧管網(wǎng)信息共享平臺”的建設(shè)，是一項長期任務(wù)，應(yīng)分階段進行，逐步推進管線管理信息化建設(shè)，最終構(gòu)建“智慧管網(wǎng)”體系，更好的為公眾和社會服務(wù)。