文 彤
(1.湘西自治州民族中醫(yī)院 湖南 吉首 416000;2.中南林業(yè)科技大學(xué) 湖南 長沙 410004)
全面預(yù)算管理在企業(yè)管理應(yīng)用中的SWOT分析
文 彤1,2
(1.湘西自治州民族中醫(yī)院 湖南 吉首 416000;2.中南林業(yè)科技大學(xué) 湖南 長沙 410004)
全面預(yù)算管理在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)指引下,通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評與激勵等全面提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率的系列活動,是實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的一種管理方法。微觀上,它有助于組織管理效率及經(jīng)濟(jì)效益的提高;宏觀上,它有助于利用市場手段優(yōu)化社會資源的配置。全面預(yù)算管理作為一種非常重要的管理方式與管理機制,是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分,要建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度,就必須建立科學(xué)化的預(yù)算管理體系。
全面預(yù)算管理;企業(yè)管理;SWOT分析
我們編制全面預(yù)算,目的就是要保證企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以按預(yù)期的時間完成。它也是通過把財務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算兩者相結(jié)合起來才得以實現(xiàn)的。全面預(yù)算管理這已成為大多數(shù)現(xiàn)代企業(yè)管理選擇的重要管理模式。
如今,多數(shù)企業(yè)為了提高市場競爭力,已經(jīng)意識到實行全面預(yù)算管理的重要性。它們仿效西方企業(yè)的做法,學(xué)習(xí)西方企業(yè)文化,試圖掌握好,運用好全面預(yù)算管理這個工具。例如中航工業(yè)湖南局在2008年成立了全面預(yù)算管理辦公室,浙江金鷹股份企業(yè)的“以資金控制”為中心的全面預(yù)算管理,杭鋼集團(tuán)的“以全面預(yù)算為龍頭”的預(yù)算管理指導(dǎo)方針政策,山東新華集團(tuán)從1988年就開始不斷完善以利潤為核心的企業(yè)全面預(yù)算管理體制。[1]
1.概念
全面預(yù)算是按照企業(yè)原制定的經(jīng)營方向和目標(biāo),在預(yù)測與決策的基礎(chǔ)之上,規(guī)劃并且反映企業(yè)未來的成本、生產(chǎn)、銷售、現(xiàn)金收支等各個環(huán)節(jié)活動,以便有效地對企業(yè)特定計劃期內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動做出詳細(xì)地安排與協(xié)調(diào),通過一系列預(yù)計的財務(wù)總報表及附注,并且是以貨幣為主要計量單位,來展示其資源配置情況,最終是反映有關(guān)企業(yè)總體計劃的數(shù)量說明。[2]
2.特點
(1)全面性
它涉及到企業(yè)的方方面面,貫穿了企業(yè)的整個經(jīng)營活動,其中也需要企業(yè)全體員工共同參與和配合,因此也是相當(dāng)?shù)膹?fù)雜;
(2)預(yù)期性
一般在會計年度開始之初就著手預(yù)測整個會計年度的數(shù)據(jù);
(3)指令性
沒有特殊情況和理由的,企業(yè)全面預(yù)算一旦經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),應(yīng)保持穩(wěn)定,不得輕易修正、調(diào)整甚至取消;
(4)目的性
企業(yè)制定全面預(yù)算是有目的的。我們必須明確具體的方向和目標(biāo),不但要單獨考慮每個單位和部門的個體目標(biāo),也要綜合考慮企業(yè)的整體目標(biāo),不能有所疏忽。
3.全面預(yù)算管理的工具
根據(jù)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及企業(yè)管理層的管理需要,預(yù)算管理變得主要是通過網(wǎng)絡(luò)化和信息化的方式。但要想把預(yù)算管理這種功能發(fā)揮得淋淋盡致得依賴于各種管理工具的配合。換言之預(yù)算管理這種運作模式是在充分運用一整套預(yù)算管理工具的基礎(chǔ)之上才能進(jìn)行的。當(dāng)預(yù)算管理方式發(fā)生改變或者是說變得更完善, 那么管理工具也要與之相適應(yīng)不斷演變,應(yīng)運而生。
傳統(tǒng)的管理工具有差異分析法,標(biāo)準(zhǔn)成本法等。這些都是以財務(wù)控制為中心,缺乏戰(zhàn)略性。近年來, 尤其是 20 世紀(jì) 90 年代以來, 現(xiàn)代工商企業(yè)的成熟與發(fā)展以及管理會計系統(tǒng)功能等的提升都推動了管理會計工具的發(fā)展與改善, 出現(xiàn)了作業(yè)成本法、標(biāo)桿法、關(guān)鍵績效指標(biāo)體系、電子預(yù)算、平衡計分卡等。[3]這明顯改變了傳統(tǒng)以財務(wù)控制為導(dǎo)向的管理方法,整個預(yù)算編制體系也有條不紊。管理功能的作用從原來單一的 “控制型導(dǎo)向”衍生到“價值創(chuàng)造型導(dǎo)向”,這樣便促使企業(yè)管理、資產(chǎn)規(guī)模更加完善和強大。隨著關(guān)鍵績效、作業(yè)成本法、平衡記分卡、指標(biāo)控制等新的管理技術(shù)和管理手段不斷出現(xiàn), 預(yù)算業(yè)管理中的地位顯得越來越重要。
4.全面預(yù)算管理的編制程序
全面預(yù)算的編制工作相當(dāng)復(fù)雜的,不但涉及面廣,工作量大,而且操作繁雜,時間性強,因此需要企業(yè)內(nèi)部專設(shè)一個預(yù)算委員會去負(fù)責(zé)預(yù)算編制并監(jiān)督實施,只有這樣才能保證預(yù)算編制工作有條不紊的進(jìn)行。
預(yù)算委員會通常是由總經(jīng)理,分管生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等方面的副總經(jīng)理和總會計師等高級管理人員組成。[4]首先,在預(yù)算與決策的基礎(chǔ)上,由預(yù)算委員會擬定企業(yè)預(yù)算總方針,包括經(jīng)營方針、各項政策以及企業(yè)總目標(biāo)和分目標(biāo),如利潤目標(biāo)、銷售目標(biāo)、成本目標(biāo)等,并下發(fā)到各有關(guān)部門;其次,組織各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門按具體目標(biāo)要求編制本部門預(yù)算草案;再次,由預(yù)算委員會平衡與協(xié)商調(diào)整各部門的預(yù)算草案,并進(jìn)行預(yù)算的匯總與分析;然后由審議預(yù)算并上報董事會最后通過企業(yè)的綜合預(yù)算和部門預(yù)算;最后將批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)給各級各部門執(zhí)行。[5]
2000年后,隨著我國經(jīng)濟(jì)向多面化,國際化發(fā)展,推行全面預(yù)算管理成為必然趨勢之一。全面預(yù)算這一科學(xué)的先進(jìn)的管理思想在我國才進(jìn)一步得到推廣,我國開始頒布有關(guān)全面預(yù)算管理等的一系列行政規(guī)章制度,這樣便促使了大多數(shù)企業(yè)效仿和實施。相比于西方國家,顯然我國開始真正實行全面預(yù)算管理的時間是比較晚。兩年之后,也就是2002年以來,全國有為數(shù)較多的企業(yè)號召各自企業(yè)根據(jù)自身實際情況實施一系列的全面預(yù)算管理工作,并且發(fā)現(xiàn)具有一定的效果,令人欣慰的是還取得了良好的成績。這與企業(yè)在實行全面預(yù)算管理的過程中,不斷進(jìn)行摸索,努力探究是密不可分的。
1.發(fā)展優(yōu)勢及機會分析
(一) 國家政策強力支持,為全面預(yù)算管理提供更廣闊的平臺
2002年4月,財政部發(fā)布了針對企業(yè)全面預(yù)算管理的《關(guān)于企業(yè)實行預(yù)算理的指導(dǎo)意見》;2010年5月,財政部在頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第巧號一一全面預(yù)算》中,對全面預(yù)算管理的定義給出解釋,其稱全面預(yù)算管理是對企業(yè)一定生產(chǎn)經(jīng)營活動期間的各種經(jīng)營活動、財務(wù)活動、投資活動做出的預(yù)算安排。2011年,國資委針對央企下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)全面預(yù)算管理工作的通知》,要求所有中央企業(yè)盡快實施全面預(yù)算,要求中央企業(yè)加強關(guān)鍵指標(biāo)的預(yù)算控制,包括加強投資項目的預(yù)算控制,嚴(yán)控虧損或低效投資。[6]
(二) 理論與實踐緊密相結(jié)合,全面預(yù)算管理模式呈現(xiàn)繁榮景象
1.在理論研究方面:我國對企業(yè)預(yù)算管理有所研究的學(xué)者有蘇壽堂,湯谷良,高晨,王化成,苗振亞,于增彪等眾人,他們研究的內(nèi)容則主要集中于以下幾點:第一,企業(yè)預(yù)算管理模式的問題;第二,預(yù)算目標(biāo)確定及分解方法;第三,現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算編制的起點問題;第四,企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移機制的運用等。預(yù)算管理也得到大多學(xué)者的認(rèn)同以及受到大量企業(yè)的重視。[7]上世紀(jì)90年代以來,我國財會管理類刊物開始關(guān)注并且刊發(fā)有關(guān)預(yù)算管理的文章,數(shù)量也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。
既然閱讀被提高到如此重要的位置,那么“讓閱讀有章法有效果”就很重要。分級閱讀就是在這樣的需求中產(chǎn)生的,從小學(xué)學(xué)前班開始實施,是英國小學(xué)語文教學(xué)的一種輔助手段。分級的目的是為了讓老師對孩子的閱讀水平心中有數(shù),在家庭中并沒有廣泛使用。常用的分級閱讀系列很多,國內(nèi)比較熟悉的牛津閱讀樹只是其中最流行的一種。所以牛津閱讀樹的分級法與小學(xué)學(xué)科用的官方分級法并不一致。
2.在實踐運用中:也越來越多的企業(yè)采取全面預(yù)算管理這一模式,如下表所示。
表1 我國企業(yè)實行全面預(yù)算的調(diào)查結(jié)果
從上表就可以看出,經(jīng)過縝密的調(diào)查發(fā)現(xiàn):建筑業(yè)幾乎都實行了全面預(yù)算管理。其中實行最少的房地產(chǎn)行業(yè)也占有62.50%的比例。這是一個全新的開始。全面預(yù)算管理受到了各個行業(yè)的高度關(guān)注。它的廣泛性必然將擁有更大的發(fā)展空間。
(三) 專業(yè)化的軟件出現(xiàn),使全面預(yù)算管理模式更加科學(xué)和信息化
全面預(yù)算不同于普通預(yù)算,它既是企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行了解和考查的依據(jù),又是在決策階段將其計劃具體化。企業(yè)首先通過經(jīng)營預(yù)算增長銷售額、從而滋生出更多的利潤;通過專門地決策預(yù)算獲得良好的資本運營來獲取多的利潤。從這里可以看出全面預(yù)算管理它站在財務(wù)的立場上,對整個企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督和控制,最終是強大了企業(yè)財務(wù)這個硬實力。但要使全面預(yù)算管理水平提高,我們必須采取專業(yè)化的軟件,例如采用“海波龍”、“后盾”等國內(nèi)外知名先進(jìn)的全面預(yù)算管理專業(yè)軟件。[8]因為全面預(yù)算管理追求的是理性化,數(shù)據(jù)化管理。通過這些專業(yè)軟件,全面預(yù)算管理不僅提高了效率,且它的全過程不斷得到改善,能與企業(yè)的生命周期合拍,最后完成企業(yè)規(guī)定的利潤目標(biāo)。
2.發(fā)展劣勢及面臨的挑戰(zhàn)
(1)企業(yè)對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不足
(2)全面預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)
預(yù)算目標(biāo)應(yīng)以總戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點,貫徹整個企業(yè)的財務(wù)戰(zhàn)略。許多企業(yè)沒有形成良好的企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境,以靜態(tài)的眼光看待問題?;鶎硬块T只重視短期活動,使短期的預(yù)算目標(biāo)與長期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不協(xié)調(diào),嚴(yán)重忽略長期目標(biāo),只見局部不見整體。通常會出現(xiàn)各部門預(yù)算管理各自為政編制自己的工作計劃,例如項目部編制工程施工計劃,銷售部編制銷售計劃,企業(yè)財務(wù)部負(fù)責(zé)財務(wù)預(yù)算工作,各部門的計劃銜接混亂且比較差。這樣不但造成對當(dāng)前的形式分析不到位,也極易背離總企業(yè)的整體長久戰(zhàn)略規(guī)劃。可以說目前企業(yè)的計劃,預(yù)算,戰(zhàn)略管理這三者是脫節(jié)的。
(3)企業(yè)的全面預(yù)算管理與實踐活動相脫節(jié)
企業(yè)編制的預(yù)算與實踐活動相脫節(jié),忽視對現(xiàn)在市場行情調(diào)查,沒有去落實對企業(yè)未來經(jīng)營活動進(jìn)行評估和市場調(diào)研。如行業(yè)的平均水平,主要的競爭對手,先進(jìn)水平。嚴(yán)重缺乏客觀性,預(yù)算經(jīng)不起市場的考驗,只是憑空編表。在論述上述企業(yè)現(xiàn)狀中就服務(wù)廳質(zhì)量問題的預(yù)算數(shù)和執(zhí)行數(shù)差異大就能看出這一大問題。理論雖對實踐具有反作用,但僅以歷史指標(biāo)值和過去的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),是無法確定未來的預(yù)算指標(biāo)值的。一旦未來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)營活動發(fā)生較大變化時,就失去了全面預(yù)算管理的科學(xué)性和權(quán)威性。這也直接影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
(4)企業(yè)預(yù)算編制程序和編制方法有待改進(jìn)
企業(yè)沒有一個專門的全面預(yù)算管理機構(gòu),只是財務(wù)科預(yù)算科兼顧了全面預(yù)算編制。因此缺乏科學(xué)的編制方法,沒能將企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的目的的精髓表現(xiàn)出來。它們編制的預(yù)算繁瑣且冗雜,缺乏靈活性。相關(guān)人員便失去了做決定和適當(dāng)調(diào)整的自主權(quán)和控制權(quán)。同時也造成了大量的時間,資金和物資的耗費。這樣的得不償失,讓預(yù)算工作變成了一種負(fù)擔(dān)。在實際工作中,企業(yè)也沒有采用標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算管理軟件。預(yù)算編制作為全面預(yù)算管理的起點,在全面預(yù)算管理中是十分關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié),對預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)是至關(guān)重要的。這樣的疏忽,直接導(dǎo)致了該企業(yè)預(yù)算編制缺乏正確性,與未來的實際不相符合。預(yù)算工作也失去原有的本質(zhì)。
1.正確認(rèn)識提高預(yù)算地位
首先,企業(yè)管理層要認(rèn)識到全面預(yù)算管理既是現(xiàn)代化企業(yè)缺一不可的管理工具,也是重要的管理模式。實施預(yù)算管理的目的是要把整個企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益提高,以及要優(yōu)化企業(yè)的資源配置。要把這樣的管理理念在整個管理層進(jìn)行進(jìn)一步的貫徹。我們也常說道:凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。預(yù)算管理的核心就在于對企業(yè)未來的行動進(jìn)行事先安排和計劃,明確工作的努力方向,當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時可以迅速的采取相應(yīng)的解決措施。企業(yè)同時要做到全過程,全方位的管理。把全面預(yù)算管理理念傳播給企業(yè)的各個員工,傳播到各個所有的日常工作上。要讓集體成員都意識到這種管理模式的重要性,讓大家思想保持高度一致性。因為全面預(yù)算管理具有戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性,要將整個企業(yè)內(nèi)部資源整合的效果達(dá)到最佳化。這樣才能激發(fā)管理的動力。如果失去了全面預(yù)算這種重要的管理模式,那么該企業(yè)無法提高核心競爭力。無法滿足市場以及客戶的要求。最終必然會被這個適者生存的環(huán)境所淘汰。
其次企業(yè)可以效仿國外企業(yè)在預(yù)算管理方面有所成就的作法,例如對企業(yè)內(nèi)自上而下開展有關(guān)培訓(xùn),同時引進(jìn)專業(yè)的預(yù)算編制人才。努力將管理人員對此的消極情緒變成積極情緒,意識到全面預(yù)算的重要地位,不僅僅只是把它當(dāng)做擺設(shè)而已,只有使所有企業(yè)的管理層全面了解“什么是預(yù)算,為什么要預(yù)算,怎樣實行預(yù)算”,這樣才能提高企業(yè)的運行質(zhì)量,真正實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。使預(yù)算管理工作才能深入人心。
2.樹立正確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
從戰(zhàn)略二字,我們就可以看出是企業(yè)的一種長遠(yuǎn)的計劃,關(guān)乎企業(yè)的長久生存。企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)該建立在制定戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上。也可以這樣理解:企業(yè)的全面企業(yè)戰(zhàn)算管理能更好的輔助戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)。因為預(yù)算的安排具有短期性。只有把兩者和諧相處,才使得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此,我們就得把戰(zhàn)略制定得具有科學(xué)性和權(quán)威性,把全面預(yù)算編制工作結(jié)合實際的需要,跟著戰(zhàn)略的步伐走,不偏離企業(yè)的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益,做到科學(xué)的認(rèn)識全面預(yù)算管理與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的辯證關(guān)系。這樣,才能使企業(yè)越管越強大。一個好的戰(zhàn)略,同時也讓企業(yè)擁有了一條樂觀的出路,將長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)細(xì)分為中期目標(biāo)和年度目標(biāo),各期的目標(biāo)再仔細(xì)的銜接起來,而這些又需要全面預(yù)算管理這樣一個具有量化和細(xì)化的管理工具的輔助。二者構(gòu)成了一個密不可分的有機整體。
3.加強全面預(yù)算管理控制
預(yù)算是管理職能之一。一旦預(yù)算確定,就應(yīng)該從全方位考慮,形成嚴(yán)格的預(yù)算管理體系。這樣全面預(yù)算管理工作才能達(dá)到日?;?、規(guī)范化以及程序化。首先應(yīng)該加強內(nèi)部控制,也就是需要成立預(yù)算管理委員會以企業(yè)總經(jīng)理的工作配合。預(yù)算管理委員會它應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),供、產(chǎn)、銷和財務(wù)等部門主管人員以及總會計師或財務(wù)總監(jiān)等組成,主要任務(wù)是制定和頒布有關(guān)預(yù)算制度的政策,審查和協(xié)調(diào)各部門的預(yù)算申報工作,處理有關(guān)方面在編制預(yù)算時可能發(fā)生的矛盾和爭執(zhí),最后批準(zhǔn)預(yù)算,下達(dá)執(zhí)行,并隨時檢查預(yù)算的執(zhí)行情況,處理預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的重要問題。[9]這樣就將責(zé)任落實到人。做到了有章可循,有據(jù)可依。其次需要企業(yè)與預(yù)算管理的充分配合。打造好良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境,來保證業(yè)務(wù)的有效進(jìn)行和資產(chǎn)的安全和完整。例如設(shè)置科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)。股東大會理所當(dāng)然是預(yù)算的審批結(jié)構(gòu)。下面還設(shè)有預(yù)算管理工作小組。用于協(xié)調(diào)各部門預(yù)算工作中出現(xiàn)的摩擦。處理預(yù)算松弛。這也是全面預(yù)算管理體系的保障。內(nèi)部控制得到了進(jìn)一步的強化,這對于實行全面預(yù)算管理是意義非凡的。
4.重視預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行就是把擬好的預(yù)算方案真正落實到實際經(jīng)營活動中來,它是全面預(yù)算管理的十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此我們需要高度重視預(yù)算的執(zhí)行。然而預(yù)算執(zhí)行涉及到企業(yè)的各個方面。在預(yù)算執(zhí)行中,我們首先要弄清楚企業(yè)預(yù)算編制是怎樣的,采用的是哪一種預(yù)算評價制度,它的各季度,各年度實際收支是怎樣分配的等等一問題。這也屬于事前控制。其次是在具體操作中。我們需要把它當(dāng)做一件相當(dāng)嚴(yán)肅和紀(jì)律性的工作。當(dāng)預(yù)算一旦確定下來,就不能隨隨便便的修改和調(diào)整。如需改變,則必須通過規(guī)定的程序和法定的授權(quán),這是屬于事中控制。我們時時刻刻得保持全面預(yù)算管理的這種權(quán)威性??己撕酮剳蛣t屬于事后控制,它是企業(yè)的生命線,它主要以企業(yè)的利潤和成本等財務(wù)指標(biāo)為主。[10]如果失去考核和獎懲,全面預(yù)算管理也便得毫無意義了。企業(yè)應(yīng)該把動態(tài)考核和全面考核兩者結(jié)合起來應(yīng)用于全面預(yù)算管理事后控制中。因為兩者是相輔相成的,缺一不可的。只有這樣,才能強大企業(yè)預(yù)算管理的職能。
5.促進(jìn)企業(yè)全體員工的參與
之前在全面預(yù)算管理的內(nèi)涵中提到過企業(yè)的全面預(yù)算管理需要廣泛涉及企業(yè)的各個部門,如采購部,人力資源部,銷售部等,絕不是財務(wù)部門的事情。它需要不同的人來承擔(dān)不同的義務(wù)。每個員工都需要具備職業(yè)的使命感和責(zé)任感。當(dāng)個人利益與整體利益發(fā)生沖突時,就必須以全局,整體利益為首,來保持企業(yè)的總體目標(biāo)。同時,企業(yè)需要對全體員工進(jìn)行培訓(xùn)。不能疏忽任何一個方面。只有集體全面預(yù)算管理的意識提高了,它的功能才能得到最大化的發(fā)揮。
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文彤(1990.09-),女,漢,湖南瀘溪人,會計,碩士,湘西州民族中醫(yī)院,中南林業(yè)科技大學(xué),研究方向:金融與保險。