突破“縣域經(jīng)濟”接軌“區(qū)域經(jīng)濟”

鄭海蓉

突破“縣域經(jīng)濟”接軌“區(qū)域經(jīng)濟”

鄭海蓉

當前，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，區(qū)域競爭與合作不斷強化，縣域經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。按照經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展要求以及率先打造縣域經(jīng)濟發(fā)展升級版要求，縣域經(jīng)濟勢必通過拓寬空間、優(yōu)化布局、加快集聚、有機更新、配優(yōu)資源，提升縣域經(jīng)濟核心競爭力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。黃巖區(qū)屬于長三角經(jīng)濟圈，在縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要跳出傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展框架和行政區(qū)劃束縛，主動融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，謀求發(fā)展新路徑。

更新理念

要強化經(jīng)濟區(qū)域理念。必須以區(qū)域一體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念來謀劃，實行錯位競爭，發(fā)揮比較優(yōu)勢，奉行“優(yōu)勢互補、突出特色、錯位發(fā)展、互利共贏”的合作原則，加強區(qū)域內(nèi)外多重合作。尤其是以臺州市區(qū)實現(xiàn)對接共建、要素相融、高效一體發(fā)展為目標，依托黃巖獨特的資源稟賦、原有的產(chǎn)業(yè)和平臺建設(shè)基礎(chǔ)，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，著力提高區(qū)域資源配置效益和城市競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟社會共同繁榮發(fā)展。

要淡化行政區(qū)劃理念。縣域經(jīng)濟由于行政分割碎片化，往往出現(xiàn)臨近縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、布局雷同、無序競爭嚴重現(xiàn)象，阻礙了產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)競爭力。而縣域內(nèi)塊狀經(jīng)濟又大多地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，塊狀特色產(chǎn)業(yè)往往呈“一鄉(xiāng)一品”、“幾鄉(xiāng)一品”的發(fā)展格局，規(guī)模小而散，資源利用率低，品牌建設(shè)滯后，創(chuàng)新能力不足，服務(wù)供給不夠，競爭壓力日漸增大，市場拓展形勢嚴峻。如永康、武義、縉云為了提升產(chǎn)業(yè)競爭力，抱團打造大型五金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這對黃巖擺脫行政區(qū)劃理念局囿，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有很好的借鑒作用。

要樹立規(guī)劃引領(lǐng)理念。按照“相向建設(shè)、融合發(fā)展，全力構(gòu)建臺州城市群中心城市”的總要求，以建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)為目標，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與研究，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性和空間資源的調(diào)配作用，全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在現(xiàn)有土地資源等要素制約條件下，加強黃巖空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好城市總體規(guī)劃修編工作。在院橋鎮(zhèn)“多規(guī)合一”試點的基礎(chǔ)上，嘗試開展全區(qū)“多規(guī)合一”編制工作，形成統(tǒng)一的城市開發(fā)邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)環(huán)保控制線、基本農(nóng)田控制線等管控體系，實現(xiàn)區(qū)域空間信息“一張圖”全覆蓋，指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局、合理配置空間資源、提高政府行政效能。

優(yōu)化布局

臺州市是長三角城市群中的中心城市，區(qū)域中心城市通常將一般加工制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，主要發(fā)展高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，周邊中小城市則承接中心城市轉(zhuǎn)移出來的加工制造業(yè)的全部或部分產(chǎn)業(yè)鏈，在區(qū)域內(nèi)形成從高端到低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由外向內(nèi)層層升級的產(chǎn)業(yè)梯度布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高服務(wù)業(yè)比重。

按照差異化空間開發(fā)策略，“十三五”期間，黃巖在生產(chǎn)力空間布局上，繼續(xù)實施“東部提升引領(lǐng)、中部優(yōu)化發(fā)展、西部生態(tài)開發(fā)”戰(zhàn)略，并建設(shè)山江湖聯(lián)動的生態(tài)發(fā)展軸帶。一要借助市區(qū)融合、相向發(fā)展之機，統(tǒng)一思想認識，努力消除行政區(qū)劃壁壘，加強江口、院橋兩個市區(qū)融合區(qū)塊建設(shè)，并由此帶動整個東部、中部地區(qū)發(fā)展。二要利用中西部農(nóng)林資源、水資源、動植物資源和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)休閑旅游和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)休閑觀光旅游，使之融入整個浙東南旅游體系之中，接軌長三角旅游圈。同時，中西部又是黃巖區(qū)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，要依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和輸出基地。

集聚發(fā)展

區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促使本地政府加大開放程度，加強分工協(xié)作，能更大程度上實現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展和區(qū)域整體發(fā)展的耦合。著力打造創(chuàng)新能力和競爭力較強、產(chǎn)業(yè)層次較高、擁有區(qū)域品牌的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，既是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的當務(wù)之急，又是提升黃巖區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的重要途徑。因此，要強化政府的引導(dǎo)、規(guī)范和扶持作用，推進傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃要與中心城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。臺州市區(qū)融合發(fā)展，重點是確立一盤棋產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，引導(dǎo)三區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚打破行政區(qū)劃鎖定和產(chǎn)業(yè)鎖定，向更具規(guī)模優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，更好地提升特色經(jīng)濟的影響力和輻射力。同時，進一步制定和落實產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政、稅收、土地、技改、項目審批等優(yōu)惠政策。

重點支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強科技服務(wù)平臺建設(shè)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，重點扶持新材料、特色裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相融合。要加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極推進企業(yè)和項目向園區(qū)集中，不斷增強園區(qū)的聚集能力。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上中下游配套產(chǎn)業(yè)，形成一個或若干個產(chǎn)業(yè)集群，并使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)資源共享、功能疊加、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

引導(dǎo)發(fā)揮好專業(yè)市場對產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用。如加快黃巖模具博覽中心等與特色產(chǎn)業(yè)相配套的、輻射國內(nèi)外、經(jīng)濟拉動力強的專業(yè)市場建設(shè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品銷售中心、價格形成中心、物流配送中心和信息傳導(dǎo)中心。

引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展與本地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和城市功能定位相結(jié)合。在老城區(qū)、江北商務(wù)區(qū)、商鐵新區(qū)、委羽山新區(qū)、新前城市新區(qū)、江口區(qū)塊，培育若干個商貿(mào)、金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，加快推進智能模具小鎮(zhèn)建設(shè)，積極培育永寧江創(chuàng)客小鎮(zhèn)和鑒洋湖都市濕地風(fēng)情小鎮(zhèn)。

建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制。在跨區(qū)域整合方面，要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域整合中的作用，建立合理的利益分配與協(xié)調(diào)機制，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，發(fā)展要素保障機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局。

合理配置

臺州市在長三角城市群中不具有明顯的競爭力。2012年度長三角城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展競爭力排名中，臺州市居第21位，較之于2011年度排名退后三位。臺州加快市區(qū)融合發(fā)展的目的就是增強中心城市發(fā)展的統(tǒng)籌向心能力、協(xié)調(diào)推進能力、凝聚輻射能力，提高新型城市化水平。因此，黃巖區(qū)要克服行政壁壘和市場分割引致的區(qū)際沖突，充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢。在一體化的行政模式與運行機制下，積極參與分工協(xié)作，優(yōu)化配置要素資源和公共服務(wù)資源。一是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，要與臺州市構(gòu)建市區(qū)一體的現(xiàn)代化城市綜合交通、市政設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠地體系相結(jié)合。二是主動參與要素跨行政區(qū)劃合理流動，以及中心城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源配置，推進基本公共服務(wù)均等化。三是著力推進城市投融資、城市管理等體制機制創(chuàng)新，有效破解新型城市化發(fā)展中的難題和瓶頸，不斷激發(fā)城市發(fā)展活力，形成市場主導(dǎo)、政府管理的發(fā)展新模式。四是推動建立陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，使位于內(nèi)陸地區(qū)的黃巖，真正能夠?qū)雍吐?lián)動開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶、共建工業(yè)園區(qū)，培育一批具有特色優(yōu)勢的陸海聯(lián)動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

綜上所述，“十三五”時期，黃巖區(qū)要主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，以“一盤棋”發(fā)展為主線，加強市區(qū)有機銜接，實現(xiàn)空間對接、經(jīng)濟互促、資源和服務(wù)共享。圍繞“一都三城”建設(shè)，堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造結(jié)合，大力推進永寧江發(fā)展帶建設(shè)，重點建設(shè)六大片區(qū)，構(gòu)建“一心三區(qū)三帶”的空間發(fā)展格局，強化城市功能支撐，打造山水宜居魅力之城，成為彰顯現(xiàn)代都市核心區(qū)的靚麗門戶；積極推進模塑、電動車（汽摩配）、醫(yī)藥化工等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育發(fā)展智能裝備制造、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)，探索山區(qū)綠色發(fā)展模式，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，成為臺州市最佳宜業(yè)宜居城區(qū)。

作者單位：黃巖區(qū)發(fā)展和改革局