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    著眼全局創(chuàng)新機(jī)制互聯(lián)互通
    ——對義甬舟開放大通道建設(shè)的思考

    2016-09-03 10:43:30施紀(jì)平
    浙江經(jīng)濟(jì) 2016年19期
    關(guān)鍵詞:大通道義烏寧波

    施紀(jì)平

    著眼全局創(chuàng)新機(jī)制互聯(lián)互通
    ——對義甬舟開放大通道建設(shè)的思考

    施紀(jì)平

    建設(shè)義甬舟開放大通道,要審視義甬舟開放大通道建設(shè)的內(nèi)涵,取得義甬舟開放大通道突破的關(guān)鍵,抓好義甬舟開放大通道建設(shè)的重點

    義甬舟開放大通道是浙江省“十三五”時期規(guī)劃建設(shè)的重大戰(zhàn)略平臺之一。2016年省政府工作報告明確提出:“以舟山自由貿(mào)易港區(qū)、舟山綜保區(qū)、寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)、金義綜保區(qū)等平臺為基礎(chǔ),以寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路為支撐,規(guī)劃建設(shè)義甬舟開放大通道,成為貫穿浙江沿海山區(qū)、連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的戰(zhàn)略橋梁。”如何來認(rèn)識,怎么來建設(shè)義甬舟開放大通道,筆者就此提出了自己的思考。

    著眼全局:審視義甬舟開放大通道建設(shè)的內(nèi)涵

    義甬舟開放大通道,不是簡單地將義烏、寧波、舟山三個地方連在一起,而是要放在國家、全省和區(qū)域發(fā)展的全局進(jìn)行審視和把握。

    必須著眼于國家發(fā)展的全局,建設(shè)服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的新引擎。義甬舟開放大通道東聯(lián)海上絲綢之路、西接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶,寧波和義烏是“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市,寧波都市圈是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭龍眼,在國家戰(zhàn)略中扮演著十分重要的角色。2015年,寧波-舟山港集裝箱吞吐量達(dá)2063萬標(biāo)箱,首次超過香港港,成為全球第四大集裝箱港口,貨物吞吐量8.9億噸,蟬聯(lián)全球港口首位,海鐵聯(lián)運(yùn)增幅位列全國6個集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道之首。寧波-舟山港區(qū)域已建成全國最大的商用石油中轉(zhuǎn)基地、國家石油戰(zhàn)略儲備基地、亞洲最大的鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地等,在國內(nèi)外資源配置、國際要素集散以及重要戰(zhàn)略物資保障等方面發(fā)揮著重要作用。義烏是全球小商品貿(mào)易中心,義烏鐵路口岸是目前全省唯一獲批對外開放鐵路口岸,“義新歐”班列常態(tài)化發(fā)展,已往返運(yùn)行36個班列,運(yùn)輸2192個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。建設(shè)義甬舟開放大通道,必須從國家戰(zhàn)略和全球化的視野出發(fā),耦合聯(lián)動寧波-舟山世界第一大港與義烏國際陸港樞紐功能,構(gòu)建向西出境和向東出海的雙向開放通道,更好地發(fā)揮商貿(mào)物流樞紐和國際開放門戶優(yōu)勢,積極開展國際產(chǎn)能合作和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同,成為促進(jìn)“一帶一路”沿線國家深度合作與帶動長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”。

    必須著眼于全省發(fā)展的全局,打造浙江開放發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極。義甬舟開放大通道貫穿浙江沿海和山區(qū),連接滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶等長三角城市群三大發(fā)展帶,沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總額分別占到全省的40%和55%,擁有舟山群島新區(qū)、中國(寧波)跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點等國家級戰(zhàn)略開放平臺,以及梅山保稅港區(qū)、舟山綜合保稅區(qū)、金義綜合保稅區(qū)等多個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,是浙江開放平臺能級和水平最高、空間也是最為集中的區(qū)域。建設(shè)義甬舟開放大通道,必須從構(gòu)建浙江全方位開放發(fā)展大格局出發(fā),將寧波、舟山的港口物流優(yōu)勢、義烏的專業(yè)市場優(yōu)勢以及各地的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等有機(jī)結(jié)合,疊加各類開放平臺的政策優(yōu)勢,帶動大通道沿線地區(qū)高端要素和產(chǎn)業(yè)的集聚,培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和跨國公司,形成新時期浙江開放發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要增長極。

    必須著眼于區(qū)域發(fā)展的全局,成為推動寧波、金華-義烏兩大都市區(qū)一體化發(fā)展的“催化劑”。義甬舟開放大通道橫跨寧波、金華-義烏兩大都市區(qū),沿線地區(qū)主要涉及寧波、金華、舟山、紹興四個地市。當(dāng)前,兩大都市區(qū)建設(shè)正面臨中心城市極核功能不強(qiáng)、交通通勤一體化網(wǎng)絡(luò)尚未形成、協(xié)調(diào)體制機(jī)制制約突出等諸多難題。建設(shè)義甬舟開放大通道,必須從都市區(qū)建設(shè)的角度出發(fā),以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展,加快提升城市國際化水平,增強(qiáng)兩大都市區(qū)的極核功能,構(gòu)建快速交通網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)和生態(tài)綠道網(wǎng),聯(lián)動推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、寧波港口經(jīng)濟(jì)圈、金義都市新區(qū)等重大平臺建設(shè),在更大范圍、更高層次實現(xiàn)資源要素整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,成為促進(jìn)寧波、金華-義烏都市區(qū)一體化發(fā)展的重要推動力。

    ▲義甬舟開放大通道貫穿浙江沿海和山區(qū),連接滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶等長三角城市群三大發(fā)展帶,沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總額分別占到全省的40%和55%,是浙江開放平臺能級和水平最高、空間也是最為集中的區(qū)域

    創(chuàng)新機(jī)制:取得義甬舟開放大通道突破的關(guān)鍵

    義甬舟開放大通道建設(shè),不能簡單在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按部就班,關(guān)鍵是要構(gòu)建新的平臺,創(chuàng)新體制機(jī)制,形成新的競爭優(yōu)勢。

    對外,要創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。重點是要構(gòu)筑自貿(mào)區(qū)平臺。自由貿(mào)易園(港)區(qū)是當(dāng)前我國開放層次最高、政策創(chuàng)新最突出的平臺。浙江應(yīng)當(dāng)盡快落實舟山自由貿(mào)易試驗區(qū),以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化、貿(mào)易自由化為核心,集中力量建設(shè)我國提升大宗商品全球配置能力、保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重要平臺和提升海洋產(chǎn)業(yè)開放合作水平的先行區(qū)。在此基礎(chǔ)上,加快將舟山自由貿(mào)易試驗區(qū)向?qū)幉飞叫聟^(qū)拓展,并以金義綜保區(qū)和義烏保稅物流中心(B型)為依托,積極謀劃金華-義烏小商品自由貿(mào)易港區(qū),從而形成自貿(mào)區(qū)在義甬舟開放大通道的全覆蓋。而且,加快優(yōu)化綜合保稅區(qū)的布局和功能,推動寧波綜合保稅區(qū)的整合,支持義烏升格創(chuàng)建綜合保稅區(qū),規(guī)劃布局建設(shè)紹興(新嵊)綜合保稅區(qū),形成大通道沿線的綜合保稅區(qū)網(wǎng)絡(luò),并作為復(fù)制自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策的重要平臺。同時,發(fā)揮寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點的作用,努力成為電子商務(wù)領(lǐng)域國際貿(mào)易規(guī)則的重要制定者和參與者,并在探索建立跨境電子商務(wù)新型政策體系、數(shù)據(jù)化監(jiān)管和供應(yīng)鏈綜合服務(wù)等方面實現(xiàn)新突破。

    對內(nèi),要創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。重點是創(chuàng)新都市區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制。其中寧波都市區(qū)應(yīng)當(dāng)以共建舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、舟山自由貿(mào)易港區(qū)和寧波世界級港口經(jīng)濟(jì)圈為重要突破口,加快體制機(jī)制創(chuàng)新,通過市場化紐帶,進(jìn)一步落實港口實質(zhì)性一體化,合力推進(jìn)六橫等島嶼的開發(fā),共建共享快速交通網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng),合理配置和分享水等重大資源,加快寧波、舟山兩地同城化,推動都市區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。金華-義烏都市區(qū)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有“省管縣”體制進(jìn)行創(chuàng)新和突破,在兼顧兩地現(xiàn)有利益的基礎(chǔ)上,能夠更好地推動金華市區(qū)和義烏雙向聚合發(fā)展,充分發(fā)揮金義都市新區(qū)和金義綜合保稅區(qū)聚合節(jié)點作用,合力共建綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等重大平臺,增強(qiáng)雙城發(fā)展的聯(lián)動性和協(xié)作度,加快向一體化的都市區(qū)方向發(fā)展。同時,紹興特別是要新昌、嵊州、諸暨等縣市要主動融入義甬舟開放大通道建設(shè),積極謀劃保稅區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同開發(fā)平臺等事項,統(tǒng)籌資源開發(fā),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,密切交通通勤。

    互聯(lián)互通:抓好義甬舟開放大通道建設(shè)的重點

    義甬舟開放大通道建設(shè)的基礎(chǔ)和重點就是互聯(lián)互通,不僅是大通道內(nèi)部的互聯(lián)互通,更是與長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”進(jìn)行互聯(lián)互通;不僅是在交通上的互聯(lián)互通,也要在經(jīng)貿(mào)、文化等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。

    要在交通物流上互聯(lián)互通,努力構(gòu)建最便捷暢通、最有效率、成本最低的交通物流大走廊。省內(nèi),要加快甬金、甬舟鐵路等重大交通干線建設(shè),推進(jìn)義烏國際陸港與寧波-舟山港一體化發(fā)展,使義烏國際陸港成為寧波-舟山港在內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域分撥配送中心和貨源集港中心。同時,推進(jìn)杭紹臺高鐵、杭溫高鐵、杭紹臺高速、跨杭州灣鐵路、金臺鐵路、沿海高速公路等項目建設(shè),打通義甬舟大通道向北聯(lián)通環(huán)杭州灣、蘇南地區(qū),向南輻射帶動浙西南和溫臺沿海地區(qū)的通道。省外,重點向西推進(jìn)金建、杭黃鐵路、九景衢鐵路,以及臨金、千黃高速公路建設(shè),連通浙贛鐵路、杭長客專以及國家規(guī)劃衢州至麗江鐵路等干線通道,打通向江西、湖北、湖南等地區(qū)拓展空間,形成長江南岸、貫穿東中西的大通道,拓展港口腹地。

    同時,要積極適應(yīng)港口物流發(fā)展的新趨勢,加快舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中歐和中亞班列、寧波海鐵聯(lián)運(yùn)綜合實驗區(qū)的發(fā)展,布局建設(shè)寧波櫟社國際機(jī)場、寧波梅山公路集裝箱綜合場站、義烏市保稅物流園區(qū)、中國·金義電子商務(wù)新區(qū)、金塘保稅物流中心(B型)、“義新歐”公路運(yùn)輸中心等一批綜合交通物流節(jié)點,形成多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢;通過參股、控股等多種形式加強(qiáng)與長江中下游、海上絲綢之路沿線港口的戰(zhàn)略合作,形成港口聯(lián)盟優(yōu)勢;實施“互聯(lián)網(wǎng)+”物流發(fā)展戰(zhàn)略,推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)與物流活動深度融合,形成智慧物流優(yōu)勢;依托中國(杭州、寧波)跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)等的建設(shè),支持寧波櫟社機(jī)場、舟山普陀山機(jī)場、義烏機(jī)場建設(shè),積極搭建“網(wǎng)上絲綢之路”,引導(dǎo)和推動電商平臺和電商企業(yè)在“一帶一路”沿線交通樞紐和節(jié)點城市建立海外倉,形成跨境電商物流優(yōu)勢。

    要在經(jīng)貿(mào)合作上互聯(lián)互通,努力構(gòu)建具有國際競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)密集帶。要在開放發(fā)展中形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,圍繞高端裝備、新材料、智能制造、綠色石化、電子信息、文化影視、現(xiàn)代金融、港航服務(wù)、時尚輕紡等重點產(chǎn)業(yè),以集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等為主要依托,疊加自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等政策優(yōu)勢,積極布局若干省級、國家級國際產(chǎn)業(yè)合作園,集聚一批重大外資項目,形成一批具有國際競爭力的加工制造和服務(wù)貿(mào)易基地。要在開放發(fā)展中培育本土跨國公司,以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點,積極開展鋼鐵、水泥、汽車、石化、船舶、輕工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作,布局建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目,帶動裝備制造和設(shè)備、優(yōu)勢輕工品“走出去”。支持企業(yè)在境外開展并購,設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)孵化器,獲取高端要素資源,提升全球化資源配置能力。要在開放發(fā)展中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共贏,充分發(fā)揮港口、市場、產(chǎn)業(yè)和資本優(yōu)勢,全面提升與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域的物流、貿(mào)易和投資合作水平,創(chuàng)建國家長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),適度引導(dǎo)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移,在互利共贏的協(xié)同發(fā)展中推動浙江產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

    要在人文交流上互聯(lián)互通,努力構(gòu)建高水平、寬領(lǐng)域的國際交流合作橋梁。著力推進(jìn)教育醫(yī)療國際化,推動建設(shè)一批中外合作的高水平大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)基地,合理規(guī)劃布局高中段及學(xué)前段國際化辦學(xué)項目以及外籍人員子女學(xué)校,積極引進(jìn)國外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國際化醫(yī)院管理團(tuán)隊,營造國際化的人居環(huán)境。著力推進(jìn)旅游國際化,建設(shè)朱家尖-桃花島、義烏國際商貿(mào)城、紹興文化古城等國際化旅游區(qū),開發(fā)國際郵輪母港、游艇等高端旅游項目,推動寧波、義烏機(jī)場國際航班72小時過境免簽,吸引國際游客。積極開展人才和科技的交流與合作,積極參與“一帶一路”開放創(chuàng)新共同體建設(shè),支持寧波新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城、航天智慧科技城、舟山海洋科學(xué)城、金華科技城、義烏科創(chuàng)新區(qū)、紹興城北科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新平臺對外開放合作,積極引進(jìn)高水平國際研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源,布局建設(shè)一批國際科技合作基地和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園,提升科技創(chuàng)新能力。積極開展國際文化交流活動,打造浙洽會、消博會、中國-中東歐國家投資貿(mào)易博覽會、義博會、中國輕紡博覽會、國際港口文化節(jié)等一批具有國際影響力的文化會展活動,推動廣播影視等文化產(chǎn)品“走出去”。積極拓展國際友城,爭取官方、半官方的國際論壇、國際組織和國際機(jī)構(gòu)落戶,支持智庫之間開展聯(lián)合研究、合作舉辦論壇。

    作者單位:浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所

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