云霄縣基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育存在的問(wèn)題與對(duì)策

柳俊義，陳佳麗

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云霄縣基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育存在的問(wèn)題與對(duì)策

柳俊義，陳佳麗

（福建農(nóng)林大學(xué)，福建福州350002）

為了促進(jìn)云霄縣基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的發(fā)展，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談，揭示了云霄縣基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在推廣體系不健全、培訓(xùn)教育人員隊(duì)伍素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)科技供給不足與供需脫節(jié)、農(nóng)民思想觀念落后、資金不足及法制建設(shè)不完善等方面；最后提出應(yīng)建立完善的基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育體系和人才隊(duì)伍、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、建立多元化的融資渠道及完善的法律體系等對(duì)策建議。

基層；農(nóng)民；農(nóng)業(yè)推廣；培訓(xùn)教育；云霄縣

目前，漳州市云霄縣在農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育方面已經(jīng)取得了突出的成績(jī)。一是堅(jiān)持把聘用制度和崗位管理作為人事管理的基本制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。二是落實(shí)農(nóng)業(yè)推廣責(zé)任制。按照技術(shù)指導(dǎo)員與科技示范戶所簽訂的技術(shù)服務(wù)協(xié)議，實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶責(zé)任制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，使每名農(nóng)業(yè)人員包干2～3個(gè)村、5位科技示范戶擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)員，并量化工作任務(wù)與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提升了主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的進(jìn)村入戶率和到位率。三是采取“走出去，引進(jìn)來(lái)”的技術(shù)提升培訓(xùn)戰(zhàn)略，制定年度農(nóng)業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)行了“每周一課”的例行再培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。輪流邀請(qǐng)全縣中高級(jí)技術(shù)職稱的技術(shù)人員當(dāng)講師，發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，召集全縣的技術(shù)指導(dǎo)員進(jìn)行集中崗位輪訓(xùn)，努力提高全體技術(shù)指導(dǎo)員的知識(shí)層面、優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，這些舉措構(gòu)成了云霄縣創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育的一大亮點(diǎn)。

1　調(diào)查與訪談方案設(shè)計(jì)

1.1問(wèn)卷調(diào)查設(shè)計(jì)

以云霄縣農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育為研究對(duì)象，采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法，分別抽取了云霄縣及所轄的火田鎮(zhèn)、下河鄉(xiāng)、莆美鎮(zhèn)、云陵鎮(zhèn)、陳岱鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)推廣人員和科技示范戶共120人。對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員發(fā)放問(wèn)卷120份，回收問(wèn)卷107份，有效問(wèn)卷100份，問(wèn)卷有效率為83.3%。對(duì)于科技示范戶同樣發(fā)放問(wèn)卷120份，回收問(wèn)卷110份，有效率為91.7%。調(diào)查結(jié)束后，將問(wèn)卷調(diào)查所得到的全部數(shù)據(jù)用Excel等軟件進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，然后根據(jù)調(diào)查取得的資料并采用逐層分析方法，對(duì)基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育體系和農(nóng)民這兩個(gè)方面進(jìn)行了分析，總結(jié)出影響農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的因素。

問(wèn)卷共設(shè)11道題：關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作方面的問(wèn)題5題，問(wèn)題涉及基層農(nóng)業(yè)推廣工作的滿意度、新技術(shù)難以落實(shí)的原因、相關(guān)政策等；關(guān)于培訓(xùn)教育人員方面的問(wèn)題5題，問(wèn)題涉及培訓(xùn)人員的知識(shí)文化水平和面臨的困難、技能如何提高等；還有1題關(guān)于被調(diào)查人員的背景問(wèn)題——針對(duì)農(nóng)民的影響因素進(jìn)行研究。同時(shí)，大題下設(shè)計(jì)了10小題，問(wèn)題涉及農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)來(lái)源、培訓(xùn)的方式地點(diǎn)、新技術(shù)的采用及政策等。

1.2訪談方法設(shè)計(jì)

這一模塊采用的方法是非結(jié)構(gòu)式訪談法，訪談對(duì)象是云霄縣烏石村一名枇杷種植專(zhuān)業(yè)戶張某。張某種植的枇杷品種主要是“早鐘六號(hào)”，共種植1.1 hm2左右，每年產(chǎn)值約28.5萬(wàn)元。訪談內(nèi)容共包括五個(gè)方面、六個(gè)題目，主要涉及當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力現(xiàn)狀、推廣工作存在的問(wèn)題、培訓(xùn)的主要內(nèi)容和方式方法、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用情況以及政府在政策、資金方面對(duì)農(nóng)民是否有所影響等。

2　調(diào)查結(jié)果與分析

2.1農(nóng)業(yè)推廣人員的調(diào)查結(jié)果

2.1.1農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)調(diào)查顯示，在基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員中，擁有小學(xué)及以下學(xué)歷的占2%，初中學(xué)歷的占40%，高中或中專(zhuān)學(xué)歷的占37%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的占21%（其中有相當(dāng)比例的人是通過(guò)在職進(jìn)修獲得的學(xué)歷），可見(jiàn)編制內(nèi)農(nóng)推人員的學(xué)歷水平總體上還有待提高。此外，在基層農(nóng)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成中，63%的農(nóng)業(yè)推廣人員的第一學(xué)歷為農(nóng)學(xué)類(lèi)，4%為理工類(lèi)，19%為經(jīng)管類(lèi)，14%為其他專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。由此可見(jiàn)，機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)與崗位需求二者不相協(xié)調(diào)，存在不平衡現(xiàn)象。

2.1.2農(nóng)業(yè)推廣人員急需學(xué)習(xí)的知識(shí)或技能調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)推廣人員學(xué)習(xí)新技術(shù)的熱情很高，他們急想通過(guò)對(duì)新的農(nóng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)來(lái)提高自身的實(shí)踐能力，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)新成果和新技術(shù)的學(xué)習(xí)。此外，專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能也是農(nóng)業(yè)推廣人員所希望提升的短板之一。農(nóng)業(yè)推廣人員目前急需學(xué)習(xí)的知識(shí)或技能按占比大小排序依次是：新成果新技術(shù)的培訓(xùn)達(dá)64%，專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)44%，市場(chǎng)信息與行業(yè)動(dòng)態(tài)培訓(xùn)達(dá)34%，農(nóng)技推廣方法培訓(xùn)達(dá)33%，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)達(dá)24%，學(xué)歷提升培訓(xùn)達(dá)20%，政策法規(guī)培訓(xùn)達(dá)15%。

2.1.3農(nóng)業(yè)推廣人員對(duì)農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育效果的滿意度針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的滿意度調(diào)查顯示，有59%的農(nóng)推人員表示農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育效果一般、不太令人滿意；31%的人表示滿意；10%的人則表示培訓(xùn)教育效果很差、非常不滿意。從調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)推人員對(duì)農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育效果的總體滿意度“一般”，大多數(shù)人持保守態(tài)度，甚至有些人表示非常不滿意。究其原因，主要是認(rèn)為缺乏監(jiān)督機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育制度流于形式。因此，加強(qiáng)培訓(xùn)教育體系的建設(shè)，提高服務(wù)水平勢(shì)在必行。

2.1.4影響農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育效果的原因調(diào)查通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員的調(diào)查反映，農(nóng)業(yè)新技術(shù)之所以難以落實(shí)到農(nóng)村基層的主要原因是資金不足（比例高達(dá)56%），而“農(nóng)民文化素質(zhì)低”所占的比例為30%，“政府組織不力”則占到10%?？梢?jiàn)，農(nóng)民文化素質(zhì)低是影響農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育效果的一個(gè)重要原因。

2.2農(nóng)業(yè)科技示范戶的調(diào)查結(jié)果

2.2.1農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育效果的滿意度調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的滿意度很低，這與農(nóng)業(yè)推廣人員對(duì)自身進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的效果滿意度調(diào)查中所反映的情況是相符的。其中，75%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育效果一般，10%的人表示不太滿意，12%的人則表示非常不滿意，只有3%的人表示非常滿意。很多農(nóng)民吐露了“農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的理論性太強(qiáng)、不實(shí)用”“培訓(xùn)過(guò)程中缺乏實(shí)際的操作指導(dǎo)”“集中上課幾天，上完課就結(jié)束了，之后在種植過(guò)程中遇到問(wèn)題自己仍然解決不了，又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行指導(dǎo)”等諸如此類(lèi)的心聲。

2.2.2農(nóng)民獲取知識(shí)技能的來(lái)源調(diào)查調(diào)查認(rèn)為，農(nóng)民獲取的知識(shí)技能主要來(lái)自于親戚朋友，其次是自行摸索。而作為基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)里的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員則沒(méi)能在其中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，有發(fā)揮作用的農(nóng)技人員僅僅占到33%。這也從側(cè)面反映了基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育體系仍不盡完善，培訓(xùn)服務(wù)難以到位。

2.2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)地點(diǎn)及方式選擇的調(diào)查調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇結(jié)果為：支持農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)人員直接到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)的占到89%；支持在田間學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)的占到76%；希望能在附近的農(nóng)業(yè)學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)的占到53%；支持在涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行的占到28%；支持在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展的則占到15%。而與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方式選擇所呈現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果則是：農(nóng)民最為希望農(nóng)技員能到農(nóng)村進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)。但這與基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育人員十分匱乏的現(xiàn)狀相沖突。

3　云霄縣基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育存在的問(wèn)題

3.1農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育體系不健全，服務(wù)難以到位

3.1.1管理體系不順，條塊分割在我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縱向聯(lián)系縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，由此構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的基礎(chǔ)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)誤以為農(nóng)業(yè)站是其下屬的一個(gè)部門(mén)，致使上級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)管理形同虛設(shè)，形成了條塊分割。調(diào)查顯示，當(dāng)被問(wèn)及“您認(rèn)為基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站存在的主要問(wèn)題是什么”時(shí)，有63%的人認(rèn)為是“上級(jí)主管部門(mén)不明確”，從而導(dǎo)致了“管人的不管事，管事的不管人”的窘?jīng)r。

此外，根據(jù)對(duì)枇杷種植專(zhuān)業(yè)戶張某的訪談得知，起初張某在試種“早鐘六號(hào)”時(shí)不懂得如何使用套袋技術(shù)，導(dǎo)致試種的結(jié)果并不理想，產(chǎn)量不見(jiàn)提高，他對(duì)此感到非常困惑，后來(lái)他到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站咨詢后才明白，造成產(chǎn)量不高的原因在于套袋技術(shù)。于是，推廣人員向張某詳細(xì)介紹了“早鐘六號(hào)”套袋技術(shù)。而在采用了該技術(shù)后，來(lái)年試驗(yàn)果然取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，年產(chǎn)值由原來(lái)的25萬(wàn)元上升到28.5萬(wàn)元。于是張某便在原有基礎(chǔ)上加以大面積推廣。從張某的事例可以看出，基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的存在及其所能發(fā)揮的作用是巨大的，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展將起到至關(guān)重要的影響。因此，理順基層管理體制迫在眉睫。

3.1.2監(jiān)管機(jī)制不嚴(yán)，培訓(xùn)質(zhì)量不高目前，云霄縣已建立了效能督查反饋機(jī)制，對(duì)全縣的10個(gè)基地建設(shè)、100名技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和1000戶科技示范戶培育工作實(shí)行逐月進(jìn)度匯報(bào)、逐季效能督查、半年自查反饋等措施。然而，這些措施在實(shí)施過(guò)程中卻往往是一次性、單一性的，其機(jī)制形同虛設(shè)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)推人員對(duì)這種培訓(xùn)方式的不滿意程度高達(dá)56%，他們普遍認(rèn)為應(yīng)有監(jiān)督機(jī)制的缺乏導(dǎo)致了基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育機(jī)制流于形式。此外，云霄縣在同高校進(jìn)行對(duì)接的過(guò)程中，由于教師們?nèi)狈?duì)實(shí)際情況的了解，在培訓(xùn)過(guò)程中對(duì)地域差異、學(xué)習(xí)者特征、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)間等方面考慮不周全，難以切實(shí)做到理論聯(lián)系實(shí)際。

3.2農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育人員隊(duì)伍建設(shè)不完善

3.2.1機(jī)構(gòu)編制分配少，存在不平衡現(xiàn)象部分地區(qū)在進(jìn)行基層機(jī)構(gòu)改革后編制數(shù)量急劇縮減，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的后備力量不足，業(yè)務(wù)難以正常開(kāi)展。對(duì)于不同專(zhuān)業(yè)和發(fā)展水平不同的區(qū)域，有些專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員人數(shù)偏多，相對(duì)而言工作就較為輕松，甚至無(wú)事可做，而對(duì)于那些只有一兩個(gè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)而言，即使忙得不可開(kāi)交也不一定能夠把工作做好。據(jù)調(diào)查，云霄縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員構(gòu)成中，全部人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)共有12個(gè)，其中農(nóng)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)比例高達(dá)63%，其次是經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)達(dá)19%，理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)達(dá)4%，其他類(lèi)型專(zhuān)業(yè)則占到14%。加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的農(nóng)業(yè)推廣人員本來(lái)就很少，因而基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的工作難度明顯進(jìn)一步增加。最終導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制與專(zhuān)業(yè)需求二者的不相協(xié)調(diào)，存在不平衡現(xiàn)象。

3.2.2推廣培訓(xùn)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德偏低據(jù)了解，有些農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育人員被下放到基層后，沒(méi)有轉(zhuǎn)變好心態(tài)，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德素質(zhì)，導(dǎo)致作為一個(gè)農(nóng)推培訓(xùn)人員本應(yīng)具有的“熱愛(ài)本職，服務(wù)農(nóng)民；深入基層，聯(lián)系群眾；勇于探索，勤奮求知；尊重科學(xué)，實(shí)事求是；謙虛真誠(chéng)，合作共事”等優(yōu)良品德消失殆盡［1］。當(dāng)被問(wèn)及“您對(duì)自己所從事的工作是否滿意”時(shí)，有59%的農(nóng)推培訓(xùn)人員表示對(duì)自己所從事的工作不太滿意，覺(jué)得推廣的效果一般，沒(méi)有達(dá)到自己的預(yù)期；另有10%的人覺(jué)得非常不滿意，究其原因主要是認(rèn)為農(nóng)推培訓(xùn)人員的社會(huì)地位偏低、薪酬待遇低、服務(wù)對(duì)象困難等，致使培訓(xùn)教育人員無(wú)心于做好本職工作，造成不必要的推廣磨損。而在農(nóng)推培訓(xùn)人員學(xué)歷構(gòu)成方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的人員中，具有小學(xué)及以下學(xué)歷的占2%，初中學(xué)歷的占40%，高中或中專(zhuān)學(xué)歷的占37%，擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的占21%，且其中有相當(dāng)比例是通過(guò)在職進(jìn)修獲得的，因此農(nóng)推培訓(xùn)人員的受教育總體水平還有待提高。

3.2.3培訓(xùn)人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大，有脫離生產(chǎn)的傾向調(diào)查顯示，云霄縣的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，編制內(nèi)農(nóng)技人員在30歲以下的占6%，30～39歲的占29%，40～50歲的占39%，50歲以上的則占到26%。由于基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)缺乏吸引人才的相關(guān)機(jī)制，近幾年來(lái)新引進(jìn)的畢業(yè)生數(shù)量日益減少。當(dāng)被問(wèn)及“您的部門(mén)里是否有人會(huì)跳槽，出去自己搞技術(shù)經(jīng)營(yíng)”時(shí)，58%的人選擇了“有一些，但不是很多”。而且，人才流失嚴(yán)重的情況主要發(fā)生在那些在推廣工作上取得較為突出成績(jī)的推廣人員上。

3.3農(nóng)民受教育程度不高

3.3.1閑暇時(shí)間不足，組織培訓(xùn)難根據(jù)訪談了解到，云霄縣大量的農(nóng)村勞動(dòng)力在不斷外流，特別是青壯年農(nóng)民，其大部分時(shí)間是外出打工或從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得剩下的村民幾乎是“三八六一九九”部隊(duì)，而外出務(wù)工農(nóng)民回到村里的時(shí)間多為年關(guān)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間，這就導(dǎo)致需于日常開(kāi)展的農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育受阻。

3.3.2勞動(dòng)力素質(zhì)較低，應(yīng)用科技難以普及云霄縣現(xiàn)有70%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)民平均受教育年限僅為7年，使得農(nóng)民的整體素質(zhì)同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

3.3.3思想觀念較為落后，新技術(shù)采用率偏低受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民懷揣著“自給自足、安于現(xiàn)狀、因循守舊”的思想，遇到難題總是傾向于等待政府來(lái)幫忙解決，而不愿大膽嘗試采用新技術(shù)來(lái)化解出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.4基層農(nóng)業(yè)科技供給不足，供需脫節(jié)

目前，我國(guó)在課題研究方面的做法主要是對(duì)上負(fù)責(zé)，至于研究的課題能否在實(shí)踐中得到應(yīng)用則與研究人員無(wú)關(guān)。這就造成了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)需求不相配套、不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)無(wú)論從數(shù)量、質(zhì)量，還是傳播和到達(dá)率來(lái)看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。當(dāng)被問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要知識(shí)和技術(shù)來(lái)源于哪里”時(shí)，“親戚朋友”和“自行摸索”則是他們的首選，還有一部分人選擇了“技術(shù)人員”，這與枇杷種植專(zhuān)業(yè)戶張某的經(jīng)歷不謀而合。農(nóng)業(yè)科技供給嚴(yán)重滯后與農(nóng)業(yè)發(fā)展日益強(qiáng)烈的時(shí)代需求，使得農(nóng)業(yè)科技推廣中的科技供給不足且供需脫節(jié)成為了一種普遍現(xiàn)象。

3.5農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育所需經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育資金是否到位、是否合理分配，關(guān)系到培訓(xùn)能否有效落實(shí)。通過(guò)對(duì)云霄縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站2013年度經(jīng)費(fèi)運(yùn)作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表1。（單位：萬(wàn)元）

表1　云霄縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站2013年度經(jīng)費(fèi)運(yùn)作情況

由表1可看出，云霄縣農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)放工資福利，該數(shù)值達(dá)到142.5萬(wàn)元，占到全部經(jīng)費(fèi)的72%；日常辦公、交通差旅則分別占到3.4%和1.8%。這三部分費(fèi)用占到總經(jīng)費(fèi)的77.2%，是維持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣的基本資金，而真正用于進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣的費(fèi)用卻只占到總經(jīng)費(fèi)的22.8%。此外，從各鎮(zhèn)的金額上看，技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)也沒(méi)有，經(jīng)費(fèi)最高的僅為5.5萬(wàn)元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣經(jīng)費(fèi)均在5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元），而最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年的推廣經(jīng)費(fèi)竟只有1萬(wàn)元。而這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣任務(wù)日益繁多、推廣人員培訓(xùn)日趨強(qiáng)化所需的資金需求。據(jù)調(diào)查，有67%的推廣人員認(rèn)為國(guó)家在資金方面的扶持力度“收效甚微”，導(dǎo)致部分推廣機(jī)構(gòu)不得不將一部分公益性服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性服務(wù)。

3.6法律制度保障不健全

國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。然而，在落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育往往表現(xiàn)出輕視的態(tài)度。而《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中也沒(méi)有明確指出針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象的相關(guān)懲罰措施，導(dǎo)致這種不良行為泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的推進(jìn)。雖然農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育本質(zhì)上具有公益性，但在《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中也提到“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與物資供應(yīng)相結(jié)合等多種形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)”，這表明了基層農(nóng)業(yè)推廣在一定程度上也涵蓋了經(jīng)營(yíng)性的范疇。而基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育所需的資金不足，導(dǎo)致目前許多基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育都往經(jīng)營(yíng)性方向傾斜，違背了初衷。

4　促進(jìn)云霄縣基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育發(fā)展的對(duì)策思考

4.1建立完善的基層農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)體系

基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)體系是實(shí)施科技興農(nóng)的前沿陣地。云霄縣應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)推廣責(zé)任制度、多元化農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)制等制度；應(yīng)在明確領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)雙重管理，建立以縣管為主的農(nóng)業(yè)推廣管理體制，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)；而從多元化的角度考慮，云霄縣可建立以農(nóng)戶系統(tǒng)為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、以公共利益為紐帶的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各種形式的農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)組織的功能［2］。其中，這類(lèi)培訓(xùn)組織可包括以農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為主體的公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系、以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的訂單推廣服務(wù)模式、以農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體的農(nóng)資推廣服務(wù)模式、以大專(zhuān)院?；蚩蒲袉挝粸橹黧w的技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范服務(wù)模式、以各種協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的推廣服務(wù)模式等［3］。而對(duì)于一些比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，還可建立“農(nóng)業(yè)推廣員”制度以節(jié)省人力、物力、財(cái)力，并由相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核。

4.2建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)隊(duì)伍

高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)是基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)教育的基石。第一，從外在因素考慮，云霄縣應(yīng)在堅(jiān)持現(xiàn)有良好制度的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策（如提高工資待遇、頒發(fā)獎(jiǎng)金等），吸引高校畢業(yè)生和企事業(yè)單位的優(yōu)秀技術(shù)人員以充實(shí)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，而在吸引人才的過(guò)程中應(yīng)特別注重專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，應(yīng)實(shí)行績(jī)效掛鉤的考核制度，全面推行農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象三方共同參與的考核辦法。根據(jù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)協(xié)議落實(shí)完成情況和績(jī)效考評(píng)結(jié)果，對(duì)科技示范戶、技術(shù)指導(dǎo)員及農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)實(shí)行“能進(jìn)能出、能上能下”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和量化績(jī)效綜合考評(píng)。第二，從內(nèi)在因素考慮，據(jù)調(diào)查，推廣人員想學(xué)習(xí)和提高的農(nóng)業(yè)知識(shí)或技能的占比分別為：接受新成果新技術(shù)的培訓(xùn)達(dá)64%，專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)44%，市場(chǎng)信息與行業(yè)動(dòng)態(tài)培訓(xùn)達(dá)34%。此外，由于影響農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的采用意愿的主要原因在于教學(xué)內(nèi)容不切合實(shí)際、講授水平不高，所以云霄縣農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)據(jù)此對(duì)癥下藥，以期提高培訓(xùn)隊(duì)伍的整體水平。

4.3強(qiáng)化培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高培訓(xùn)教育水平

目前，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的效果不大理想，而造成此類(lèi)現(xiàn)象的原因是多方面的。從動(dòng)機(jī)理論的觀點(diǎn)出發(fā)，農(nóng)民雖有內(nèi)在需求，但由于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以承受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的失敗，所以很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)采取觀望的態(tài)度，且多數(shù)農(nóng)民不愿意花錢(qián)使用自己不熟悉的技術(shù)。因此可以從外在刺激入手，采取如下措施：第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣的培訓(xùn)力度；第二，正確使用期望理論、激勵(lì)理論等來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；第三，建立一種有效的雙向溝通機(jī)制，使推廣活動(dòng)成為科研人員、推廣人員與農(nóng)民互相學(xué)習(xí)的過(guò)程，由此促進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)在傳遞中不斷轉(zhuǎn)化，并最終為廣大農(nóng)民所理解、接受和應(yīng)用［4］。

4.4深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，解決供需脫節(jié)矛盾

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)推廣體系的運(yùn)行核心，是推廣培訓(xùn)教育的主體對(duì)象。向農(nóng)民和市場(chǎng)提供其所真正需要的技術(shù)是科教興農(nóng)的基礎(chǔ)和前提。因此，在解決科研供給與農(nóng)民需求不相匹配的問(wèn)題上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推機(jī)構(gòu)應(yīng)更加注重農(nóng)民的需求，而不僅僅是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在在全國(guó)推行的“崗位專(zhuān)家制度”就是非常好的解決措施之一，該模式通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一些在某些方面處于領(lǐng)先水平的專(zhuān)家，并按照其所研究的作物類(lèi)型對(duì)他們進(jìn)行分類(lèi)，然后組成團(tuán)體，直接給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，保障其可以專(zhuān)心地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要需求矛盾。

4.5加大財(cái)政投入，完善農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)籌資渠道

農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性的工程，各項(xiàng)投入都需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力（如推廣人員的工資、組織培訓(xùn)費(fèi)、印刷材料費(fèi)、成果示范經(jīng)費(fèi)等），而這些都離不開(kāi)強(qiáng)大的資金做后盾。因此，作為推廣培訓(xùn)教育的主體，云霄縣政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的經(jīng)費(fèi)投入，以保證農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的順利進(jìn)行。當(dāng)枇杷種植專(zhuān)業(yè)戶張某被問(wèn)及“您是否享受到政府在政策、資金等方面的支持”時(shí)，得到的回答卻是否定的，所以政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)大規(guī)模農(nóng)作物種植戶實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，以促進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高。此外，國(guó)家與地方要協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)的比例問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)加大投入力度，促使其逐步完善。

4.6建立完善的法律體系，保障培訓(xùn)教育的順利進(jìn)行

國(guó)家應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，保證農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育工作有法可依。今年的中央一號(hào)文件也指出要把基層農(nóng)業(yè)推廣的公益性與經(jīng)營(yíng)性獨(dú)立開(kāi)來(lái)，并加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)推廣的建設(shè)。為此，云霄縣可成立農(nóng)村科技合作社，與縣農(nóng)業(yè)推廣中心一起，分別履行農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能，形成“合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的目標(biāo)、體系、投入、具體操作流程、農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育的監(jiān)督和評(píng)估等進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明，促使農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育有法可依、有法可循，保證農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)教育工作的健康發(fā)展。

［1］王慧軍.農(nóng)業(yè)推廣學(xué)［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002.

［2］簡(jiǎn)小鷹.農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系［M］.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

［3］徐彬，里日斥，揭筱紋.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的困境及新發(fā)展思路探索［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008（4）：9-11.

［4］謝聯(lián)宇.基層農(nóng)業(yè)推廣體系研究——以湖南雙峰縣為例［D］.長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

Existing Problems of Basic-level Agricultural Extension Training Education in Yunxiao County and Its Countermeasures

LIU Jun-yi，CHEN Jia-li
（Fujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350002，China）

In order to promote the development of basic-level agricultural extension training education in Yunxiao County，with the use of field interviews and questionnaire surveys，the existing problems in basic-level agricultural extension training education in Yunxiao County were revealed，which included imperfect promotion system，low quality of training personnel，insufficient supply and disjointed supply and demand of agricultural science and technology，backward thoughts and ideas of farmers，inadequate funds and imperfect legal construction.Last，the countermeasures were put forward from the aspects such as establishing complete system of basic-level agricultural extension training education and talent team，deepening the reform of agricultural scientific research system，innovating training methods，establishing diversified financing channels and perfect legal system.

basic level；farmers；agricultural extension；training education；Yunxiao County

F323.3

A

1637-5617（2016）01-0079-05

10.16006/j.cnki.twnt.2016.01.016

2015-06-07

柳俊義（1989-），男，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展.E-mail：771067834@qq.com