陜西：強(qiáng)監(jiān)管 重服務(wù)促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

文｜仇莉

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，陜西省委省政府一直高度重視建筑業(yè)的改革發(fā)展。2014年，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，突出抓住“監(jiān)管”、“服務(wù)”兩大職能，細(xì)化和配套建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快改革發(fā)展措施，取得了有目共睹的改革成效。但不可忽視的是，建筑市場上仍然存在著不規(guī)范行為，如何加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場行為是建筑行業(yè)所有人需要思考的問題。

5月9日，陜西省建筑業(yè)和建筑市場監(jiān)管工作會(huì)議的召開，對今年建筑業(yè)和建筑市場監(jiān)管工作進(jìn)行了部署和要求，需要全省建筑人統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，促進(jìn)全省建筑業(yè)健康快速的發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展成效顯著

近年來，陜西深化建筑業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新，淡化前置審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大政策扶持力度，狠抓工程質(zhì)量專項(xiàng)治理，全面推行關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理，加快建筑市場信用體系建設(shè)，落實(shí)“一企一策”幫扶措施，先后扶持九冶建設(shè)等5家企業(yè)成功晉升特級資質(zhì)。如今全省特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)10家、12項(xiàng)，居西部第2位、全國第12位；“十二五”期間陜西省榮獲“魯班獎(jiǎng)”工程30項(xiàng)，連續(xù)五年居全國前列、西部第一。

2015年，陜西完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4752.6億元，實(shí)現(xiàn)增加值1787.18億元，占全省GDP9.8%；省外完成產(chǎn)值1519.1億元，同比增長5.2%，外向度達(dá)31.9%；從業(yè)人員127.37萬人，其中農(nóng)民工占80%左右，居各行業(yè)用工之首，為全省經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2016年一季度，全省建筑業(yè)完成總產(chǎn)值773.61億元，實(shí)現(xiàn)增加值209.05億元，同比增長8.3%，高于全省GDP增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢穩(wěn)中向好。

改革中的“瓶頸”

隨著改革的不斷深入，在新常態(tài)下，建筑業(yè)發(fā)展遇到了新的瓶頸。在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，營改增稅收改革開始實(shí)行，統(tǒng)一開放全國建筑市場，建筑業(yè)發(fā)展增速放緩的大背景下，改革項(xiàng)目組織實(shí)施方式，促進(jìn)建筑業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快改革發(fā)展亟待解決的重大課題。就全國來看，陜西建筑企業(yè)整體競爭實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，施工技術(shù)水平偏低，拖欠工程款現(xiàn)象突出，貸款融資渠道不暢，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管服務(wù)不到位，成為制約建筑業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。

“逆水行舟，不進(jìn)則退”。2016年，如何更好的推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，需要陜西所有“建筑人”都要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，共同破解陜西建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式和生產(chǎn)方式落后，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，一線作業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，政府監(jiān)管體制不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求等突出問題。

工作思路：強(qiáng)監(jiān)管、提服務(wù)、促改革

陜西建筑業(yè)和建筑市場監(jiān)管工作會(huì)議指出：2016年，陜西省將深入貫徹落實(shí)中央、省委城市工作和全省建設(shè)工作會(huì)議精神，以推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升企業(yè)競爭力為核心，以規(guī)范建筑市場秩序和保障工程質(zhì)量安全為目標(biāo)，以信息化建設(shè)為載體，全面推進(jìn)關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理；以工程質(zhì)量治理為手段，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；以政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為方向，推進(jìn)建筑勞務(wù)用工改革，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。全年預(yù)定完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4500億元，著重抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是加大政策引導(dǎo)和服務(wù)力度

首先要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。放開非國有投資招投標(biāo)限制，建設(shè)單位自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工、監(jiān)理企業(yè)，依法辦理相關(guān)手續(xù)，對建設(shè)工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)；國有投資項(xiàng)目全面實(shí)行電子化招投標(biāo)，招標(biāo)人在制定資質(zhì)資格預(yù)審和招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)信用等級設(shè)定鼓勵(lì)或限制其投標(biāo)的因素及條件。開展建筑強(qiáng)縣評選，鼓勵(lì)各市（區(qū)）、縣出臺(tái)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策，支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究出臺(tái)《優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理評選辦法》，組織開展優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理評選活動(dòng)，提升工程項(xiàng)目管理水平。適應(yīng)營改增需求，建立與承包方式、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等相適應(yīng)的工程造價(jià)體系，動(dòng)態(tài)發(fā)布市場人工單價(jià)，滿足優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的工程計(jì)價(jià)需求。推行工程總承包模式，支持工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)企業(yè)跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合重組、互補(bǔ)合作，積極以代建方式參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

其次要破解企業(yè)資金緊缺難題。抓好工程建設(shè)領(lǐng)域銀行保函和信用擔(dān)保政策落實(shí)，凡要求施工企業(yè)依法提供保證金，企業(yè)提供的銀行保函和信用擔(dān)保，任何單位不得拒收，招標(biāo)監(jiān)管部門在審查招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。全面清理非法保證金，對無法律法規(guī)依據(jù)的，堅(jiān)決予以清理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；省住建廳會(huì)同省金融辦推進(jìn)建筑工程擔(dān)保公司的設(shè)立，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保，召開銀企合作座談會(huì)，為企業(yè)與政府、商業(yè)銀行、投融資公司有效合作搭建起了溝通橋梁。

同時(shí)，要求各市（區(qū)）、縣住建部門加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督導(dǎo)，用足用好政策，不得設(shè)置資質(zhì)換證考核指標(biāo)，確保全省建筑企業(yè)按照規(guī)定時(shí)限完成資質(zhì)換證工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)企業(yè)晉升特級、一級資質(zhì)訴求，實(shí)施“一企一策”幫扶措施，支持企業(yè)提升資質(zhì)水平，要求各市（區(qū)）也確定一批優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。推行電子化申報(bào)和審查，精簡資質(zhì)申報(bào)內(nèi)容，提高行政審批效率，方便服務(wù)企業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真填報(bào)企業(yè)基本資料、人員信息和項(xiàng)目信息，為企業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管提供準(zhǔn)確信息。

二是以“兩體系、一平臺(tái)”為重點(diǎn)推進(jìn)信息化建設(shè)

為推進(jìn)建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)建設(shè)，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳去年召開了推進(jìn)建筑業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)會(huì)議，先后下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省建筑業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)的通知》、《推進(jìn)全省建筑業(yè)信息化建設(shè)工作方案》，多次深入各市（區(qū)）檢查督導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

今年，陜西將加快一體化平臺(tái)互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善優(yōu)化信息化平臺(tái)系統(tǒng)功能，確保全省一體化平臺(tái)高效快捷、完整閉合、橫向與縱向聯(lián)通；加大“四庫”數(shù)據(jù)征集力度，督導(dǎo)企業(yè)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信用信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)省、部數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源共享。健全建筑業(yè)信用評價(jià)體系，力爭明年在全省全面推廣實(shí)行，創(chuàng)造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)；加強(qiáng)一體化平臺(tái)信息的應(yīng)用，凡是信息化平臺(tái)記錄的企業(yè)基本信息，招投標(biāo)時(shí)直接作為評標(biāo)的參考依據(jù)。

三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

全面推行關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理。加大督導(dǎo)力度，全面排查掌握本地區(qū)在建工程項(xiàng)目信息，確保施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理得到全面落實(shí)；深入開展工程質(zhì)量專項(xiàng)治理。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將加大力度組織檢查，實(shí)名制管理執(zhí)行情況，外地企業(yè)監(jiān)管情況，建筑市場各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況，工程實(shí)體質(zhì)量安全情況。檢查結(jié)果全省通報(bào)，對排名靠后的市（區(qū)）將通報(bào)批評，運(yùn)用信用評價(jià)結(jié)果增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)分類歸集一體化平臺(tái)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)、在建項(xiàng)目、市場行為等各類信息和信用評價(jià)結(jié)果，根據(jù)企業(yè)信用等級實(shí)施差別化動(dòng)態(tài)考核和市場監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)的針對性和有效性；對各市招投標(biāo)電子化、施工許可網(wǎng)上辦理和關(guān)鍵崗位實(shí)名制情況進(jìn)行通報(bào)。

四是推進(jìn)建筑勞務(wù)用工管理改革

今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將陜西列為全國建筑勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)的三個(gè)省份之一，要求按照試點(diǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作成效，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。為此，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省人社廳制定了建筑勞務(wù)用工制度改革實(shí)施方案，計(jì)劃利用三年時(shí)間，綜合施策，推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作。

建立建筑工人技能培訓(xùn)考核機(jī)制，按照“誰用工、誰培訓(xùn)”的原則，通過創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、職工培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、購買社會(huì)培訓(xùn)等多種形式，開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化建筑企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。修訂工程造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑工人技能培訓(xùn)考核機(jī)制；規(guī)范建筑用工工資管理行為，嚴(yán)格落實(shí)先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場施工的要求，全面實(shí)行集身份信息、勞動(dòng)考勤、勞保統(tǒng)籌結(jié)算于一卡的建筑工人實(shí)名制管理“一卡通”。建立銀行代發(fā)工資制度，明確工資支付各方主體責(zé)任，確保建筑工人工資按月發(fā)放；構(gòu)建建筑工人社會(huì)保障體制，制定建筑工人勞保統(tǒng)籌費(fèi)返還細(xì)則，建立健全適合建筑工人特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，簡化試點(diǎn)企業(yè)勞保費(fèi)項(xiàng)目返還審批程序，優(yōu)先將試點(diǎn)單位農(nóng)民工納入城市住房保障范圍。鼓勵(lì)建筑小微技能企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強(qiáng)建筑務(wù)工網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立建筑企業(yè)、勞務(wù)用工需求和建筑工人基本信息的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)協(xié)同，為參與各方提供公平、公正、快捷、實(shí)用、便利、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；開展勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)，為全省創(chuàng)造成功經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革。