“十三五”規(guī)劃期間我國國有企業(yè)改革發(fā)展研究

楊璐

摘要：國有企業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國家安全，還是把握國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，支撐著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為黨和政府執(zhí)政和掌握社會主義國家政權(quán)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?；仡檱衅髽I(yè)改革的歷史進(jìn)程，其過程是艱難險(xiǎn)阻的，但也收獲到了一些改革成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。改革并不是順風(fēng)順?biāo)模厝粫龅揭恍┮恍┟芎痛煺?，目前深化國有企業(yè)改革的任務(wù)仍是重中之重。因此善于借鑒個(gè)別案例和總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對研究我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：國企改革；問題；對策

1國有企業(yè)改革的背景及原因

1.1國企改革背景

工業(yè)化和現(xiàn)代化是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是“三步走”戰(zhàn)略的第三步，而國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要作用。黨的十八屆三中全會之后，啟動國企改革最大的特殊之處在于它將不僅僅局限在國企領(lǐng)域，而是同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)的全面深化改革。想要收獲改革的成功果實(shí)，就要響應(yīng)號召，全面深化國企改革，切斷利益鏈條。中國經(jīng)濟(jì)和社會不允許國企繼續(xù)憑借政府行政保護(hù)回避改革，國企只有通過適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化的根本轉(zhuǎn)型才能扮演好自己在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)取角色。這是國企改革的一個(gè)新背景。

1.2當(dāng)前我國的國有企業(yè)仍存在很多問題

（1）由于歷史原因造成的。主要體現(xiàn)在政企不分，管理未分類，有些國有資本與把握國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域并沒有關(guān)系。

（2）國有壟斷行業(yè)亟待改革。國有壟斷行業(yè)分為行政壟斷和資源壟斷，主要分布在公共領(lǐng)域和資源壟斷行業(yè)。我國的這些國有壟斷企業(yè)不僅效率低，也未盡到為社會提供服務(wù)的職責(zé)。

（3）國有企業(yè)政治體制改革放不開，從管理到經(jīng)營相對滯后，企業(yè)運(yùn)行效率低。其具體表現(xiàn)在：一是有的國有企業(yè)的部門設(shè)置臃腫，人浮于事；二是國有企業(yè)經(jīng)常要扮演非經(jīng)營性組織的角色。

（4）國有企業(yè)所有者缺位的問題。長期以來。我國的國企沒有具體的所有者和出資者。推進(jìn)改革問題在于國有企業(yè)沒有自主經(jīng)營權(quán)，人事權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)高管角色模糊錯(cuò)位。

2國有企業(yè)改革的對策

十八屆三中全會的《決定》對當(dāng)前國企發(fā)展態(tài)勢的基本判斷是，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革，還是國企改革都將進(jìn)入全面深化的局面。國企必須適應(yīng)要市場化，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化新形勢。誠為精準(zhǔn)恰當(dāng)之論。關(guān)于國有企業(yè)的改革，有以下幾點(diǎn)對策：

（1）分類管理，將國有企業(yè)分類為：公益性國企、壟斷性國企和競爭領(lǐng)域三大類，針對不同性質(zhì)的國企，制定不同的改革發(fā)展戰(zhàn)略辦法。把蘇聯(lián)模式體制的弊端進(jìn)行清除，引入競爭機(jī)制或者國有企業(yè)能夠有序的退出某些競爭性領(lǐng)域，，騰出更多的空間來讓民間來經(jīng)營。在中國企業(yè)五百強(qiáng)的榜單當(dāng)中，可以發(fā)現(xiàn)前三十幾位被國有企業(yè)占據(jù)，而民營企業(yè)所占比例僅僅為三分之一左右，但后者的利潤率和人均利潤率比前者高。因此國企應(yīng)做到不與民爭利，在某些行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該選擇徹底的退出。

（2）對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和一般員工，實(shí)行“準(zhǔn)公務(wù)員管理”制度。所謂“準(zhǔn)公務(wù)員管理”，是指從國企的領(lǐng)導(dǎo)管理層到一線基層員工，均應(yīng)參照國家公務(wù)員的晉升制度和管理模式。例如西方發(fā)達(dá)國家以美國為代表的國企高管的薪酬，是由國會通過的法案規(guī)定的，基本上執(zhí)行聯(lián)邦公務(wù)員薪酬制度。近年來我國一直面對著貧富差距大的局面，基尼系數(shù)是國際上反映財(cái)富分配狀況的重要指標(biāo)，而我國的基尼系數(shù)近年來仍然處于較高的水平，且一直超過國際社會公認(rèn)的0.4的“警戒線”。2015年，我國的基尼系數(shù)為0.462，說明我國仍面對收入差距大的嚴(yán)峻形勢。社會財(cái)富掌握在少數(shù)人的手里。其中，國企收入分配大多沿襲計(jì)劃體制時(shí)的平均主義思想，造成分配不公的現(xiàn)狀。所以，未來對于國企的薪酬體系設(shè)計(jì)，應(yīng)該實(shí)行“準(zhǔn)公務(wù)員管理”制度。

（3）盡早實(shí)現(xiàn)我國國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，各地國資委系統(tǒng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管占到全國國有資產(chǎn)總值的75%，尚且有25%的國有資產(chǎn)，并非國資委系統(tǒng)直接管理的，比如商業(yè)銀行，證券公司等金融機(jī)構(gòu)。如果將這些國企資產(chǎn)全部合并到一起，就可以實(shí)現(xiàn)大國資的統(tǒng)一監(jiān)管。這樣有利于將政府的公共管理職能和所有者職能分開，同時(shí)也可以將國資委履行出資人的職責(zé)具體細(xì)化，把監(jiān)管職責(zé)剝離出去。出資人只負(fù)責(zé)對資產(chǎn)的保值增值，而監(jiān)管人也不能跨越到其他職責(zé)，只能負(fù)責(zé)國資的統(tǒng)一監(jiān)管。

（4）國有企業(yè)大力發(fā)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以公有制為主的前提下，是符合我國基本國情的，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化。國有資本投資項(xiàng)目允許其他非國有資本參股，增強(qiáng)國企活力同時(shí)堅(jiān)決防止拋售優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)。

3國有企業(yè)改革的意義

此次國有企業(yè)改革的意義有以下幾點(diǎn)：一是正確處理了政府“有形的手”與市場“無形的手”的關(guān)系，有利于市場科學(xué)合理高效配置資源。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)“政企分開”，充分釋放企業(yè)的自主經(jīng)營發(fā)展空間。二是正確處理了中央與地方及各級政府間財(cái)政分配關(guān)系。推進(jìn)了中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，促進(jìn)了和諧社會的構(gòu)建。三是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，深化社會領(lǐng)域改革。有利于更好地統(tǒng)籌兼顧社會資源、平衡社會各階層利益、協(xié)調(diào)社會關(guān)系，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會公平公正的戰(zhàn)略目標(biāo)有重要意義。