農(nóng)村公共事業(yè)管理的非政府組織參與研究

蔣華俊

摘要：在知識經(jīng)濟(jì)時代下，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局等都發(fā)生了質(zhì)的變化，利益主體、價值取向都呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，社會矛盾日漸激化。隨之，新時期我國改革、發(fā)展的核心內(nèi)容與目標(biāo)都發(fā)生了新的變化，重心落實(shí)在如何逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化上，而這已成為新時期我國政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界研究的重大課題。在此過程中，農(nóng)村成為公共服務(wù)的重點(diǎn)以及難點(diǎn)所在，它在現(xiàn)代化政治生活中起到舉足輕重的作用，有利于促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。因此，本文作者對農(nóng)村公共事業(yè)管理的非政府組織參與這一課題予以了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共事業(yè)管理；非政府組織；參與

0引言

在新時代下，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要性日漸顯現(xiàn)，有利于我國順利落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化日益發(fā)展的浪潮中，“三農(nóng)”問題不斷顯現(xiàn)，逐漸成為相關(guān)領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，政府、社會都需要集中大量的政策資源，投入到農(nóng)村中，而基層政府必須充分發(fā)揮在農(nóng)村公共管理中的主體作用，要與時俱進(jìn)，樹立全新的理念，以社會市場為導(dǎo)向，通過不同途徑吸納不同類型的非政府組織、力量，使其參與到農(nóng)村改革發(fā)展、公共事務(wù)管理全過程中，充分發(fā)揮自身職能作用，加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1非政府組織參與農(nóng)村公共事業(yè)管理的必要性

就非政府組織而言，其概念會受到多種因素的影響，比如，不同國家文化，其適用的對象范圍也會隨之發(fā)生變化。在美國，它被叫做“非贏利組織”“第三部門”；在英國，被叫做“志愿組織”；在我國，非政府組織也有新的意義。在農(nóng)村公共事業(yè)管理過程中，非政府組織的參與至關(guān)重要，體現(xiàn)在以下不同方面。

1.1可以有效解決當(dāng)下農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)短缺問題

在知識經(jīng)濟(jì)時代下，公共服務(wù)“均衡化”已成為關(guān)注的焦點(diǎn)，也就是說，通過不同途徑，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、城市各區(qū)域之間的公共服務(wù)差距，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不同地區(qū)出現(xiàn)很多喜人景象，比如，文化下鄉(xiāng)、村村通公路，但仍然存在一些問題，特別是公共事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)缺失的問題，很多方面供給不足現(xiàn)象普遍化，比如，文化、教育、社會保障。面對這種情況，非政府組織的參與能夠在一定程度上提供各種類型的公共物品，滿足農(nóng)民的超常需求、特殊化需求，而這些是政府乃至社會市場都無法滿足的，有利于解決農(nóng)村公共事業(yè)管理過程中的難題，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)健康發(fā)展。

1.2有利于減輕是政府在農(nóng)村公共事業(yè)管理方面的壓力

為了更好地解決“三農(nóng)”問題，政府出臺了一系列“惠農(nóng)”政策，比如，“兩減免、三補(bǔ)貼”支農(nóng)政策，中央政府、地方政府都對這方面予以了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、財力等。但由于受到各種主客觀因素的影響，大部分地方政府已有的財政收入無法承擔(dān)該地區(qū)發(fā)展的所有費(fèi)用，上級政府在這方面的撥款也無法解決地方政府的根本問題，加上社會市場籌資資金機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，導(dǎo)致地方政府無法為該地區(qū)發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品，面臨著巨大多財政壓力。面對這種情況，非政府組織可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，投資建設(shè)一些重要的基礎(chǔ)性設(shè)施，提供所需的公共產(chǎn)品。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的知識水平持續(xù)提高，社會市場意識不斷強(qiáng)化，可以自行組織相關(guān)人員，籌集資金修建相關(guān)的設(shè)施，共同使用，構(gòu)建一種極具特色的農(nóng)村產(chǎn)品供給形式，滿足所需的公共產(chǎn)品。

1.3有效解決公共事業(yè)建設(shè)存在的“政府失靈”問題

就公共選擇理論而言，政府在追求個人效用最大化的過程中，“政府失靈”問題時有發(fā)生，無法為農(nóng)村提供所需的公共產(chǎn)品。就其非長期行為來說，極易出現(xiàn)這些問題，比如，效率低下、弄虛作假，加上農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面模糊化等問題，農(nóng)村公共物品短缺已成為一種普遍現(xiàn)象。在非政府組織作用下，“政府失靈”能夠得到有效解決，在一定程度上提高公共產(chǎn)品供給率。具體來說，體現(xiàn)在不同方面。在現(xiàn)實(shí)生活中，是非政府組織記憶接近被服務(wù)的對象，及時作出相應(yīng)的反應(yīng)，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化完善經(jīng)營管理方法，在減少運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上，提高運(yùn)營效率，成為政府的好幫手，在和政府共同作用下，有效解決民生問題，為提高社會福利水平提供有利的保障。

1.4倡導(dǎo)草根民主，有利于構(gòu)建社會民主平等網(wǎng)絡(luò)。

就非政府組織而言，極具優(yōu)勢，體現(xiàn)在不同方面，比如，有效貫徹黨一系列方針政策，維護(hù)好新時期農(nóng)民的合法權(quán)益，為加快基層民主化管理步伐做好鋪墊。在治理鄉(xiāng)村過程中，作為最廣大、最有力的農(nóng)村自治組織，村民委員為發(fā)揮著不可替代的作用，有利于加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。自治組織具有的其它功能也進(jìn)一步優(yōu)化完善，比如，參與農(nóng)村公共政策制定過程中，充分發(fā)揮自身已有的協(xié)調(diào)功能。此外，在非政府組織作用下，能夠動態(tài)監(jiān)督政府啊、官員等，進(jìn)行多樣化的評議，有效防止社會大眾的合法權(quán)益受到侵害，確保政府行為更加合法、合理。

2農(nóng)村公共事業(yè)管理中非政府組織參與對策

2.1轉(zhuǎn)變政府施政理念，優(yōu)化完善非政府組織

在知識經(jīng)濟(jì)時代下，政府要以社會市場為導(dǎo)向，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變已有的觀念，已有的施政理念，為非政府組織的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。要優(yōu)化“全能政府”傳統(tǒng)模式，確保政府有清晰的行為邊界，明確側(cè)重點(diǎn)，把重心放在為農(nóng)村提供公共服務(wù)方面。通過各種渠道大力支持非政府組織參與到對應(yīng)的農(nóng)村公共管理中，構(gòu)建全新的公共管理新體制，具有鮮明的“多元化”特點(diǎn)，更好地滿足新時期的客觀需求。

2.2優(yōu)化行政管理體制，優(yōu)化政府管理形式

在新時代下，行業(yè)協(xié)會、群眾團(tuán)體等的社會資源動員組織能力都比較強(qiáng)，扮演著全新的角色——“準(zhǔn)政府組織”。面對日漸復(fù)雜的社會市場環(huán)境，行政管理體制改革已成為一種必然趨勢，要讓相關(guān)的組織和政府機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立狀態(tài)，成為一種重要的中介組織，優(yōu)化公共管理，提供更加優(yōu)質(zhì)的個性化服務(wù)。還要積極引導(dǎo)城市非政府組織，優(yōu)化配置公共管理資源，提高其利用率，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共管理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在日常運(yùn)營過程中，政府還要根據(jù)實(shí)際情況，為非政府組織出謀劃策，制定可行的發(fā)展方案，科學(xué)布局，防止盲目發(fā)展，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，適當(dāng)增加一些公益性質(zhì)的非政府組織，隨時動態(tài)關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有效解決農(nóng)民關(guān)心的實(shí)際問題，增加農(nóng)民收入，提高他們的生活水平，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2.3政府要堅(jiān)持培育發(fā)展、監(jiān)督管理同步進(jìn)行

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，逐漸步入嶄新的階段，農(nóng)村非政府組織日漸增多，規(guī)模日漸擴(kuò)大。隨之，相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)等無法進(jìn)行有效的動態(tài)監(jiān)督，巧妙地引入社會評估機(jī)制已成為一種必然趨勢，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理社會化的關(guān)鍵所在。在監(jiān)督管理過程中，需要通過多樣化的形式，比如，以定期、不定期形式有效開展績效評估報告，定期組織群眾類型的評議，促使非政府組織更加健康、高效。在服務(wù)方面，要積極引導(dǎo)非政府組織性質(zhì)，使其更好地發(fā)揮自身作用，使其更好地應(yīng)用到實(shí)踐中，從根源上解決存在的缺陷，有效抵制各類非法行為。

2.4培育急需要的非政府組織

在新形勢下，規(guī)模小、人才缺乏等都非政府組織普遍存在的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它國家、地區(qū)。面對這種情況，政府要引起高度的重視，培育更多新型的非政府組織，滿足農(nóng)村多元化發(fā)展客觀要求，促使非政府組織走上均衡發(fā)展的長遠(yuǎn)道路。政府要加大宣傳力度，通過各種渠道讓社會更好地了解非政府組織，籌集更多的民間資本，使其擁有足夠的資金。還要動員農(nóng)民，構(gòu)建不同形式的互動組織，維護(hù)自身的合法權(quán)益。政府要統(tǒng)籌兼顧，要有所側(cè)重點(diǎn)，加大這些非政府組織投入力度，作為重點(diǎn)培育、發(fā)展的對象，比如，公益性民間組織、科技教育民間組織。

2.5為非政府組織提供所需的資金、組織保障

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要多角度、多層次提高非政府組織的影響力、服務(wù)力。政府要充分發(fā)揮自身作用，加大支持力度，適時注入適量的資金，確保非政府組織運(yùn)營有足夠的資金，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象。還要采用構(gòu)建專項(xiàng)資金的形式，促進(jìn)農(nóng)村非政府組織持續(xù)發(fā)展，要全方位分析建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，向非政府組織提供所需的各種資源，有效完成本應(yīng)該政府提供的服務(wù)。還要優(yōu)化完善相關(guān)條例，提高個人、企業(yè)事業(yè)慈善資助的積極性、主動性，促使非政府組織有更多的融資渠道，可以發(fā)揮信貸政策等作用，給以非政府組織一定的優(yōu)惠，為使其擁有足夠的發(fā)展資金。此外，政府要以定期、不定期形式全面而系統(tǒng)地培訓(xùn)農(nóng)村非政府組織骨干力量，對其進(jìn)行再教育學(xué)習(xí)，完善他們已有的知識結(jié)構(gòu)體系，具備必要的國家法律法規(guī)理論知識，具備專業(yè)化的技能，能夠?yàn)榉钦M織貢獻(xiàn)自己的微薄之力，有效幫扶普通成員，共同進(jìn)步，提高自身綜合技能。

3結(jié)語

總而言之，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理是非常必要的，而非政府組織在此過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，能夠緩解中央、地方政府壓力，解決存在的“政府失靈”問題，公共事業(yè)服務(wù)短缺問題等，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的健康發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在此過程中，要通過不同途徑，促使非政府組織有效參與其中，比如，尋求國際組織的幫助，在農(nóng)村構(gòu)建城市相關(guān)組織分機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村提供多樣化的服務(wù)，比如，中介、醫(yī)療，促使非政府組織在這些方面有更大的發(fā)展空間，比如，文化建設(shè)、科技事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。以此，改變農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。