淺析中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障體系問(wèn)題及對(duì)策

周緒

摘要：本文通過(guò)當(dāng)前農(nóng)民工的實(shí)際社會(huì)保障問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民工的實(shí)際情況分析農(nóng)民工的社會(huì)保障體系所存在的問(wèn)題，旨在改善農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，體現(xiàn)政府的全民性和公共性。雖然存在諸多困難，但作為一個(gè)以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口規(guī)模的巨大，越來(lái)越多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在持續(xù)累積，筆者也試圖通過(guò)分析，提出一些猜想和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系；農(nóng)民工；改革

0引言

孟子在《禮運(yùn)大同篇》寫(xiě)道：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)?！睆墓糯浆F(xiàn)代，人們最樸實(shí)的夢(mèng)想就是能夠過(guò)上安穩(wěn)幸福的生活，不去奢望太多，只求平平安安，健康快樂(lè)，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育、國(guó)防、科技等各個(gè)重要領(lǐng)域都取得了輝煌的成就，但要想過(guò)上如同孟子所說(shuō)的那般“大同社會(huì)”，光靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力是肯定不行的，這些都必須建立在一個(gè)覆蓋全社會(huì)每個(gè)階層的社會(huì)保障體系。一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大，這和有一個(gè)完善的社會(huì)保障制度是息息相關(guān)的，黨的十六大以來(lái)，提出了“以人為本，樹(shù)立全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”由此可見(jiàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題就不可避免的成為了一個(gè)非常重要的社會(huì)問(wèn)題，如何更好管理近3億農(nóng)民工，是當(dāng)前我國(guó)不可避免的一個(gè)非常重要的事情，怎樣去解決當(dāng)前我國(guó)的“燃眉之急”，是我們?nèi)鐣?huì)的人民都應(yīng)該為此去努力的。

1當(dāng)前農(nóng)民工的生活狀態(tài)

1.1農(nóng)民工——一個(gè)讓人覺(jué)得很別扭的稱(chēng)呼

農(nóng)民工指的是具有農(nóng)村戶(hù)口，卻在城市打工的一些勞動(dòng)者，他們常常都做著一些非常累、臟、苦的體力勞動(dòng)，甚至做一些非常危險(xiǎn)的職業(yè)，面對(duì)很多困難，他們?cè)诤芏嗲闆r下都只能依靠自己或家庭來(lái)解決事情，于是，農(nóng)民工這個(gè)龐大的全體都是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)居民，遠(yuǎn)離城市的弱勢(shì)群體。

1.2農(nóng)民工是工人嗎？

農(nóng)民工是農(nóng)民還是工人呢？這是一個(gè)很矛盾的話題，但當(dāng)前我國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，正是因?yàn)槲覈?guó)正處在一個(gè)非常時(shí)期，正是這樣的一個(gè)特殊的時(shí)代讓農(nóng)民工始終都處于一個(gè)不公平甚至有些不平等的地位，當(dāng)然，政府和國(guó)家也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并提出了一系列完善農(nóng)民工社會(huì)保障的措施，但就我國(guó)實(shí)際情況看，很多保障制度與措施并沒(méi)有切實(shí)的落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民工頭上。

1.3農(nóng)民工的實(shí)際生活狀態(tài)

在當(dāng)前大多數(shù)的農(nóng)民工都是農(nóng)村的骨干力量，他們遠(yuǎn)離自己的家鄉(xiāng)，出門(mén)打工，目的就是掙錢(qián)，但他們的文化水平和就業(yè)技能決定了他們大多數(shù)人都只能從事的職業(yè)上往往是建筑工人、服務(wù)員、一線工人等一些重體力工作，其收入狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)居民的平均水平，相當(dāng)一部分農(nóng)民工甚至只是滿足了溫飽問(wèn)題，談不上為家庭分擔(dān)經(jīng)濟(jì)困難，作為一個(gè)以掙錢(qián)為目的的農(nóng)民工而言，生活的不易不僅僅在物質(zhì)得不到滿足，在很多方面都處于一個(gè)不公平的生活狀態(tài)，他們往往不能很好的融入到企業(yè)中，人際的交往也常常帶著自卑、悲觀的情緒，他們所從事的工作基本都是臟、累、苦的活，絕大部分人都沒(méi)有維權(quán)意識(shí)，遇到問(wèn)題時(shí)想的并不是如何解決，而是如何逃避，他們不知道法律，不了解相關(guān)部門(mén)，吃了虧忍著，他們的狀態(tài)是對(duì)未來(lái)的茫然無(wú)知，對(duì)自己在企業(yè)的定位不明確，在工作中也抱有一定的負(fù)面情緒。其次大多數(shù)的企業(yè)管理者也忽略了對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，他們只會(huì)在意企業(yè)的盈利情況，對(duì)一線農(nóng)民工的精神狀態(tài)卻不關(guān)心，于是，抱怨與更多的情緒就影響著企業(yè)的生命力，惡性循環(huán)導(dǎo)致了很多社會(huì)問(wèn)題。

另外在現(xiàn)有的社會(huì)保障體系下，中國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)各種保險(xiǎn)的比率分別是多少，根據(jù)2014年全國(guó)農(nóng)民工調(diào)查分析可以看出（下表），全國(guó)農(nóng)民工參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的比率依然不容樂(lè)觀，這一系列的社會(huì)實(shí)際問(wèn)題都在反應(yīng)農(nóng)民工的生活狀態(tài)不如人意。農(nóng)民工的存在對(duì)整個(gè)國(guó)家發(fā)展起到了非常大的作用，對(duì)城市的建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)都起到了非常大的作用，但大部分的農(nóng)民工卻依然沒(méi)有享受到應(yīng)該的待遇和保障，這和農(nóng)民工對(duì)我國(guó)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)是不對(duì)稱(chēng)的。

2當(dāng)前農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境與工作環(huán)境

從當(dāng)前看，絕大多數(shù)的農(nóng)民工文化水平和就業(yè)技能不高，都只是初高中文化水平，這與我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力不相匹配，這也導(dǎo)致了大多數(shù)的農(nóng)民工都只能從事各種體力勞動(dòng)，而在這個(gè)高速發(fā)展，對(duì)人才要求增高的現(xiàn)代化社會(huì)，顯然，農(nóng)民工的就業(yè)渠道已經(jīng)越來(lái)越少，很多企業(yè)單位都是機(jī)械自動(dòng)化，需要人力做的事情已經(jīng)越來(lái)越少，于是，農(nóng)民工掙到的錢(qián)也越來(lái)越少，工作機(jī)會(huì)也越來(lái)越少，加上社會(huì)保障制度的不完善，這也進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)民工生存機(jī)會(huì)的困難。

3改革農(nóng)民工社會(huì)保障的阻礙

（1）社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)同度不高，而很多人也只是單純的站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看待問(wèn)題，沒(méi)有去考慮農(nóng)民工的利益；（2）很多企業(yè)單位忽視農(nóng)民工的基本權(quán)益，缺乏保護(hù)農(nóng)民工的基本利益（3）大多數(shù)的農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)，維權(quán)意識(shí)太差。（4）城市居民和外來(lái)務(wù)工的人存在很多矛盾，這也使得農(nóng)民工的社會(huì)保障很難去落實(shí)到實(shí)處。（5）很多企業(yè)單位對(duì)待一線農(nóng)民工的安排，只是純粹的按照政府的指令安排，企業(yè)單位沒(méi)有切身的去感受農(nóng)民工真正需要的是什么，這也加劇了農(nóng)民工和企業(yè)之間的矛盾。（6）全社會(huì)各界依然沒(méi)有足夠重視農(nóng)民工利益的缺失會(huì)給社會(huì)以及國(guó)家?guī)?lái)的危害，這也導(dǎo)致了很多政策與文件精神沒(méi)有讓廣大農(nóng)民工得到切身的利益。

4農(nóng)民工社會(huì)保障的路該何去何從

首先，我們應(yīng)該去了解什么是二元社會(huì)保障制度，二元保障制度它是一個(gè)地域性的概念，但在實(shí)際的生活中卻演變成了一個(gè)身份限制概念，它是一個(gè)在城市，農(nóng)村實(shí)行的一個(gè)社會(huì)保障，卻不是我們想象的按照人口去實(shí)行的社會(huì)保障，我想這本身就應(yīng)該是不對(duì)的，如此，隨著社會(huì)的高速發(fā)展，人的分化也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，也不利于國(guó)家政策的執(zhí)行，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。所以，我們應(yīng)該明確的是任何的社會(huì)保障制度都是開(kāi)明的、靈活的、對(duì)地域的不同的政策，也不應(yīng)該對(duì)人有限制的作用，我們應(yīng)該做的便是根據(jù)社會(huì)的流動(dòng)性，靈活的轉(zhuǎn)變各種社會(huì)保障制度的需求度，政策畢竟是很多人制定出來(lái)的，也必然存在一些不足之處，所以我們不應(yīng)該死板的去執(zhí)行各種政策，而應(yīng)該以人為本，靈活運(yùn)用，也只有真正的解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，這才是一個(gè)好的政策。

（一）建立一個(gè)人性化的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，這樣是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定的重要保證。企業(yè)單位加強(qiáng)重視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，無(wú)論是在物質(zhì)上還是在精神上給予一定的支持與關(guān)心，當(dāng)?shù)氐恼蜕鐣?huì)各界對(duì)農(nóng)民工更多的理解，讓農(nóng)民工走到哪里都有家的溫暖，這也對(duì)企業(yè)的生命力，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的氛圍的影響是巨大的，這樣有助于增加農(nóng)民工的自身面對(duì)生活的能力，也讓農(nóng)民工感動(dòng)輕松，從而這也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民工的自信心，增大對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)力度，也在一定程度上減少了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）推進(jìn)“城市與農(nóng)村結(jié)合”是我國(guó)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期目標(biāo)，也將是未來(lái)我國(guó)能否進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)力的重要一步，在如今看來(lái)，這個(gè)目標(biāo)還很難去觸摸，但將農(nóng)民工這個(gè)巨大的社會(huì)群體納入到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中已經(jīng)是必須的了，在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)和國(guó)際形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)基本現(xiàn)代化，2020年建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，這就必須高度重視這近3億農(nóng)民工的問(wèn)題，也只有將農(nóng)民工不斷的變?yōu)槌擎?zhèn)市民，不斷的提高農(nóng)民工的社會(huì)保障力度，增大農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民工的合法收入，解決好城市居民和農(nóng)民工的矛盾，這一系列的目標(biāo)才可以得以實(shí)現(xiàn)。

（三）建立專(zhuān)門(mén)用于保障農(nóng)民工工資欠薪的保障機(jī)制也是當(dāng)前我國(guó)必須盡快落實(shí)的政策，農(nóng)民工進(jìn)城的主要目的就是增加收入，這比很多保障制度都來(lái)的更加實(shí)在和直接，目前很多小型民營(yíng)企業(yè)都常常有拖欠農(nóng)民工工資的情況，在這樣困難的狀態(tài)下，要農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，交各種費(fèi)用顯示是不科學(xué)的。所以，要保障農(nóng)民工的真正利益，工資是否能夠準(zhǔn)時(shí)的到農(nóng)民工的手上就非常重要了。

（四）建立農(nóng)民工關(guān)于工傷保險(xiǎn)制度，這也是非常重要的，當(dāng)前我國(guó)雖然實(shí)施一系列對(duì)農(nóng)民工的五險(xiǎn)保障制度，但由于種種的社會(huì)問(wèn)題以及環(huán)境因素，導(dǎo)致這一政策依舊沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，很多企業(yè)單位對(duì)一線農(nóng)民工的人身安全以及醫(yī)療保險(xiǎn)都是敷衍了事，除了事情往往都是私下解決問(wèn)題，沒(méi)有真正去解決好農(nóng)民工的切身問(wèn)題。

（五）增大宣傳力度，加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，這也是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然，政府一定要全面的增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)生存能力，在農(nóng)民工中積極高效的組織各種文化教育，宣傳優(yōu)秀的理念和黨的文件精神，讓農(nóng)民工懂得基本的法律知識(shí)，了解如何利用手中的法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法利益，讓農(nóng)民工成為新一代的有生力量，進(jìn)一步加快城市建設(shè)工作，讓越來(lái)越多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值觀，因?yàn)槲蚁嘈抛陨硭刭|(zhì)的提高是有助于農(nóng)民工樹(shù)立社會(huì)保障意識(shí)，這樣更多的農(nóng)民工對(duì)參加各種社會(huì)保險(xiǎn)就有了信心，從而也增加了農(nóng)民工參保的積極性。

我堅(jiān)信農(nóng)民工只是我們特殊時(shí)期的一個(gè)短暫的產(chǎn)物，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)，政治，文化的快速發(fā)展，隨著各種社會(huì)保障制度的不斷完善，農(nóng)民工這個(gè)特殊的群體也必將退出歷史舞臺(tái)，近幾年來(lái)，黨中央，國(guó)務(wù)院已經(jīng)高度重視農(nóng)民工的合法權(quán)益的保障問(wèn)題，一系列的文件精神都在不斷的加大對(duì)農(nóng)民工的扶持，這一切的變化都在讓這個(gè)社會(huì)變得越來(lái)越美好，我們也有理由相信在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我們政府將對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題提出符合我國(guó)國(guó)情解決方法，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃出一片更好美好的明天。