奶粉配方注冊(cè)制能解決“假洋鬼子”嗎

王先知+李鵬+++里雨曦+陳與唐得+王鏡超

“我們現(xiàn)在有一些貼牌生產(chǎn)的奶粉企業(yè)，以前在國(guó)外生產(chǎn)?？吹絿?guó)內(nèi)出臺(tái)了奶粉配方注冊(cè)制后，這部分市場(chǎng)的利益受到了影響，所以他們開(kāi)始擔(dān)心起來(lái)?！?/p>

2016年10月1日起，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將開(kāi)始施行。

目前，我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。嬰幼兒配方乳粉配方過(guò)多、過(guò)濫，配方制定隨意、更換頻繁等問(wèn)題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成消費(fèi)者選擇困難。

《辦法》將設(shè)立注冊(cè)門(mén)檻，提高生產(chǎn)要求，同時(shí)限制配方數(shù)量、規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，并且明確監(jiān)管要求與申請(qǐng)人法律責(zé)任。在參照藥品管理的情況下，“最嚴(yán)監(jiān)管規(guī)定”無(wú)疑將給中國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)帶來(lái)“地震”。

7月22日下午，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、瞭望智庫(kù)在新華社新聞大廈舉辦了“配方注冊(cè)制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會(huì)議。此次會(huì)議從監(jiān)管入手，著眼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)配方注冊(cè)新政以及與其有關(guān)的跨境電商新政進(jìn)行了探討。

7月22日下午，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、瞭望智庫(kù)在新華社新聞大廈舉辦了“配方注冊(cè)制后的乳液監(jiān)管”課題會(huì)議

最嚴(yán)監(jiān)管打造良好環(huán)境

根據(jù)《辦法》，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，將進(jìn)一步督促企業(yè)科學(xué)研發(fā)設(shè)計(jì)配方，提高嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰σ?，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

“大家一起研究這個(gè)問(wèn)題很有意義，希望能夠發(fā)揮瞭望智庫(kù)的思想性，為我國(guó)乳業(yè)的健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。”瞭望周刊社副總編輯羅海巖在致辭中表示，對(duì)“配方注冊(cè)制后的乳業(yè)監(jiān)管”的討論有助推進(jìn)中國(guó)乳業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖表示，從監(jiān)管層面上講，現(xiàn)在主要精力還是放在推廣和釋疑政策，比如配方注冊(cè)制落地之后對(duì)乳品企業(yè)的監(jiān)管會(huì)存在哪些不同、對(duì)整個(gè)行業(yè)又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。

“我們現(xiàn)在有一些貼牌生產(chǎn)的奶粉企業(yè)，以前在國(guó)外生產(chǎn)。一看到國(guó)內(nèi)出臺(tái)了奶粉配方注冊(cè)制后，這部分市場(chǎng)的利益受到了影響，所以他們開(kāi)始擔(dān)心起來(lái)?！睆埦副硎?。

國(guó)外奶粉企業(yè)之所以關(guān)心配方注冊(cè)制，在張靖看來(lái)，“還是利益使然”。據(jù)張靖介紹，外國(guó)奶粉企業(yè)如果來(lái)華注冊(cè)配方后，意味著不可能再替別人生產(chǎn)奶粉。這樣它們就有部分產(chǎn)量無(wú)法銷(xiāo)售，所以對(duì)新政抱有反對(duì)態(tài)度。

另一方面，當(dāng)下奶粉市場(chǎng)的宣傳亂象，也是促發(fā)新政的原因之一。張靖指出，有些奶粉的宣傳與保健食品已經(jīng)沒(méi)什么兩樣了，配方注冊(cè)制實(shí)施之后，這一亂象有望得以消除。

本次注冊(cè)制的實(shí)施對(duì)中小奶粉企業(yè)可能會(huì)是一次調(diào)整。下一步國(guó)家食藥總局還將幫助企業(yè)推進(jìn)注冊(cè)事務(wù)。同時(shí)，國(guó)家食藥總局也在制定標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理辦法，重點(diǎn)研究標(biāo)簽標(biāo)識(shí)與產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)系問(wèn)題。

張靖認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)嬰配企業(yè)數(shù)量與其他國(guó)家相比較多。配方實(shí)行限制以后，將會(huì)給市場(chǎng)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

配套細(xì)則已基本成形

對(duì)于企業(yè)最關(guān)心的注冊(cè)時(shí)間問(wèn)題，張靖解釋稱(chēng)，二級(jí)文件和相關(guān)配套細(xì)則已基本成形，接下來(lái)還要繼續(xù)征求意見(jiàn)。需要明確的是，2016年10月1日只是企業(yè)的品牌和配方開(kāi)始注冊(cè)的時(shí)間，企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品和現(xiàn)有品牌的注冊(cè)時(shí)限是到2018年1月1日。

通過(guò)配方注冊(cè)制清理掉一些劣跡企業(yè)、還行業(yè)一個(gè)良好的環(huán)境是很多大乳企所期盼的。飛鶴乳業(yè)副總裁盧光、光明乳業(yè)奶粉事業(yè)部負(fù)責(zé)人劉建中、輝山乳業(yè)奶粉事業(yè)部負(fù)責(zé)人王善龍也都在討論中表達(dá)了相似的看法。

在張靖看來(lái)，對(duì)企業(yè)的配方進(jìn)行限制，會(huì)給市場(chǎng)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?，F(xiàn)在103家國(guó)內(nèi)企業(yè)在市場(chǎng)推出了2000個(gè)品牌和配方。注冊(cè)制以后，這個(gè)數(shù)字至少減少一半，大概只有900多個(gè)，中國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)的品牌集中度將會(huì)提高。

據(jù)飛鶴乳業(yè)副總裁盧光透露，飛鶴乳業(yè)從2016年就開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整。他認(rèn)為，短期內(nèi)新政對(duì)企業(yè)會(huì)有一些影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品的集中化有很大幫助，包括對(duì)生產(chǎn)成本、品牌樹(shù)立都是非常好的事情;而從行業(yè)來(lái)講，這也是品牌大浪淘沙的過(guò)程，一些小企業(yè)品牌退出市場(chǎng)，對(duì)大品牌十分有利。

高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，很多企業(yè)都希望政策盡快實(shí)施。而從奶粉的渠道銷(xiāo)售情況來(lái)看，因新政原因大家都比較謹(jǐn)慎，一些雜牌奶粉開(kāi)始清倉(cāng)處理，造成市場(chǎng)價(jià)格體系混亂。

跨境電商管理呼喚創(chuàng)新

值得關(guān)注的是，中外奶粉企業(yè)這次一同納入配方注冊(cè)制管理中。

我國(guó)對(duì)進(jìn)口奶粉需求旺盛。從2008年到2015年，我國(guó)乳粉產(chǎn)量從120萬(wàn)噸增長(zhǎng)至142萬(wàn)噸，7年間增幅僅為18.3%;同期進(jìn)口乳粉量從14萬(wàn)噸增長(zhǎng)至72萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了四倍多。目前在嬰幼兒奶粉領(lǐng)域，境外品牌優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌已經(jīng)構(gòu)成碾壓態(tài)勢(shì)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者調(diào)研了解到，當(dāng)前嬰幼兒奶粉跨境購(gòu)的貿(mào)易形式主要分為三類(lèi)：早期興起的海外代購(gòu)（C2C平臺(tái)），如淘寶代購(gòu)、洋碼頭代購(gòu)等;海淘（境外線(xiàn)上購(gòu)物），即海外店家先把貨發(fā)到海外中轉(zhuǎn)倉(cāng)，再由中轉(zhuǎn)倉(cāng)運(yùn)回國(guó)內(nèi);跨境電商（B2C跨境平臺(tái)），如天貓國(guó)際、京東全球購(gòu)、亞馬遜海外直采、聚美優(yōu)品極速免稅店等。

業(yè)內(nèi)人士指出，雖然也有監(jiān)管，但跨境電商和電商平臺(tái)依然是“假洋鬼子”奶粉銷(xiāo)售的重要渠道。

對(duì)此，國(guó)家質(zhì)檢總局一位知情人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，目前在嬰幼兒配方奶粉進(jìn)出口領(lǐng)域已實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。比如，奶粉進(jìn)口之前要印制一體化標(biāo)簽;保質(zhì)期短于3個(gè)月的奶粉不能進(jìn)口，接下來(lái)還要結(jié)合配方注冊(cè)制制定一系列的監(jiān)管措施。

不過(guò)，在跨境電商的具體監(jiān)管上也遇到了諸多問(wèn)題，如主體責(zé)任劃分、網(wǎng)購(gòu)保稅方式、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主導(dǎo)責(zé)任等，反映出了監(jiān)管的復(fù)雜性和難度。

正如上述國(guó)家質(zhì)檢總局人士所說(shuō)，嬰幼兒配方乳粉的國(guó)際貿(mào)易是與質(zhì)量安全有關(guān)的。但是影響國(guó)際貿(mào)易的因素不僅僅只是質(zhì)量安全的問(wèn)題，應(yīng)該站在全球的視角來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。

瞭望智庫(kù)乳業(yè)研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示，注冊(cè)制落實(shí)后，跨境購(gòu)市場(chǎng)將突出“大電商+大品牌奶粉”的形勢(shì)，海外貼牌和中小品牌被清除出市場(chǎng)，跨境購(gòu)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者出局”的市場(chǎng)局面。