國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心怎么建

宋怡青

中國(guó)制造業(yè)應(yīng)建立有效機(jī)制，支撐解決行業(yè)共性的技術(shù)問題，同時(shí)加強(qiáng)研發(fā)和商業(yè)實(shí)踐，以應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎已為社會(huì)共識(shí)。然而，如何將創(chuàng)新動(dòng)力激發(fā)出來，是個(gè)新課題。

6月30日，國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心在京成立，標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心浮出水面。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬表示，成立國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心的目的，是以汽車動(dòng)力電池作為關(guān)鍵領(lǐng)域，在以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研商用相結(jié)合的原則下，關(guān)注未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)問題，尋求解決方案，鼓勵(lì)金融資本有效進(jìn)入，為研發(fā)提供資金支持。同時(shí)，也希望通過探索形成有效的發(fā)展模式和路徑，為其他創(chuàng)新中心的建設(shè)提供示范。

《中國(guó)制造2025》提出，將通過政府引導(dǎo)、整合資源，實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等五項(xiàng)重大工程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期制約制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)突破，提升我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。按此規(guī)劃，到2025年我國(guó)將建立40家左右國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心有哪些集聚資源的抓手？國(guó)家層面又有哪些政策措施？《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專訪了工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬。

集聚資源的新抓手

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：《中國(guó)制造2025》提出，到2020年，形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，到2025年達(dá)到40家左右。成立國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心是基于什么考慮？

懷進(jìn)鵬：去年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》，宣布了中國(guó)制造業(yè)的藍(lán)圖和重大工程，而制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程屬五大工程之首，具有重要意義。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來，全球都在重新審視創(chuàng)新的方式、方法；重新思考制造業(yè)的發(fā)展途徑和發(fā)展目標(biāo)。

新中國(guó)成立60多年來，我國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到2014年的35.85%，增加了1倍多，我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大的歷史性轉(zhuǎn)變。期間，我們的制造業(yè)創(chuàng)造了若干個(gè)世界行業(yè)第一。目前，我們國(guó)家制造業(yè)的規(guī)模已經(jīng)在全球占到首位。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)并不牢固。

未來中國(guó)制造業(yè)發(fā)展向何處去是我們面臨的重大問題。在這樣背景下，我們希望通過建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心引領(lǐng)中國(guó)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。

當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)存在著諸多短板，如大而不強(qiáng)、核心高技術(shù)與共性技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力有限、人才培養(yǎng)不足、產(chǎn)品附加價(jià)值不高、缺少商業(yè)資本的推動(dòng)等。此外，我國(guó)制造業(yè)目前還存在有技術(shù)創(chuàng)新體系但缺少商業(yè)模式創(chuàng)新等問題。因此，要從產(chǎn)業(yè)鏈凝練創(chuàng)新鏈，合理配置資源，通過技術(shù)創(chuàng)新探索實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展模式。

在全球制造業(yè)變革中，有兩個(gè)基本變革將對(duì)未來產(chǎn)生重大影響：一是研發(fā)模式的變革，從過去的封閉走向開放。一個(gè)企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部獨(dú)立研究、設(shè)計(jì)而形成商品依然存在，但面向大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更加開放的、國(guó)際化的研發(fā)模式正在形成；二是制造業(yè)本身的變革。從過去以企業(yè)制造為主，開始轉(zhuǎn)向以價(jià)值為中心的新模式，也就是企業(yè)要生產(chǎn)、供應(yīng)滿足目標(biāo)客戶需要的產(chǎn)品或服務(wù)。

也許在未來產(chǎn)業(yè)變革中，現(xiàn)有制造業(yè)的研發(fā)模式、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈模式等都將面臨顛覆性的變化。因此，成立國(guó)家創(chuàng)新中心就是為了推動(dòng)創(chuàng)新主體，尋找并解決企業(yè)面臨的共性問題。通過未來三到五年的努力，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)大眾的能力，讓消費(fèi)者有更好的獲得感和滿足感?？梢哉f，國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，承載著人們對(duì)制造業(yè)未來發(fā)展的期待和追求。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：若要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，創(chuàng)新中心有哪些集聚資源的抓手？國(guó)家層面又有哪些政策措施？

懷進(jìn)鵬：前面說到制造業(yè)在發(fā)生變革，單一的企業(yè)、研究單位以及高等院校都有各自應(yīng)對(duì)的方法。但是一旦行業(yè)發(fā)展遇到了新問題，就需要研究對(duì)象從過去單一技術(shù)向共性技術(shù)、從一個(gè)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)向一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)轉(zhuǎn)變，為此我們要有充分準(zhǔn)備。

隨著全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我們需要將行業(yè)資源整合起來形成系統(tǒng)生態(tài)的思考，將分散的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量凝聚在一起，使得“技術(shù)產(chǎn)生—擴(kuò)散—首次商業(yè)化—產(chǎn)業(yè)化”鏈條暢通，建立科技成果有效轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。

我們希望通過建立創(chuàng)新中心，使產(chǎn)業(yè)上中下游形成緊密的聯(lián)合體。通過共性技術(shù)研發(fā)，擴(kuò)大創(chuàng)新中心在產(chǎn)業(yè)中的放大效應(yīng)和聚合效應(yīng)。通過放大效應(yīng)加速科技成果有效轉(zhuǎn)化；通過聚合效應(yīng)提高技術(shù)攻關(guān)能力、國(guó)際合作能力、人才交流能力。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：如何確保國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的作用落到實(shí)處？

懷進(jìn)鵬：成立創(chuàng)新中心堅(jiān)持三個(gè)原則：一是以企業(yè)為主體；二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向；三是在新的體制機(jī)制下，產(chǎn)學(xué)研商用協(xié)同。

首先說企業(yè)為主體。譬如動(dòng)力電池國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，就是以汽車動(dòng)力電池作為關(guān)鍵領(lǐng)域，納入國(guó)內(nèi)主要的汽車廠商，再把汽車電池主要的研發(fā)單位匯聚進(jìn)來，同心協(xié)力解決行業(yè)的共性問題，為新能源汽車提供動(dòng)力裝備。以企業(yè)為主體，是國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建立的明確定位。雖然是非盈利單位，但其以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)聚合為基礎(chǔ)，以解決制約行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)為目標(biāo)。

其次是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。我們希望制造業(yè)創(chuàng)新中心在研究中，不以與市場(chǎng)現(xiàn)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，而要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)下一階段競(jìng)爭(zhēng)所需的技術(shù)。

以新能源車為例，這是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略方向，正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前中國(guó)已成為新能源汽車產(chǎn)銷大國(guó)。動(dòng)力電池是新能源車競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域我們具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)不多。多數(shù)企業(yè)缺乏關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)際產(chǎn)能利用率較低，產(chǎn)品質(zhì)量和性能不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)散、亂問題突出。

如果在國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的帶領(lǐng)下，解決動(dòng)力電池的技術(shù)問題，那么有利于我們新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

再次，在新的體制機(jī)制下，產(chǎn)學(xué)研商用協(xié)同。我們已經(jīng)進(jìn)入了大科學(xué)時(shí)代，需要不同學(xué)科之間的融合，重大的顛覆性技術(shù)更需要不同技術(shù)之間的融合。制造業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)、學(xué)、研合作將成為極其重要的命題，對(duì)于降低企業(yè)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)大科研成果的轉(zhuǎn)化，建立新的信息經(jīng)濟(jì)體有著極其重要的作用。在此過程中，希望通過資本撬動(dòng)，新技術(shù)盡快實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，應(yīng)用到日常生活中。

總之，我們期待通過政策支持，推動(dòng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心有效解決行業(yè)共性的技術(shù)問題，更好發(fā)揮平臺(tái)的集成效應(yīng)。當(dāng)全球產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)新的游戲規(guī)則時(shí)，出現(xiàn)中國(guó)的聲音。

解決技術(shù)和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：我國(guó)也曾成立了國(guó)家級(jí)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，如今成立的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心與之前的機(jī)構(gòu)存在哪些差異？

懷進(jìn)鵬：對(duì)于成立國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的必要性，我們進(jìn)行了很多研究考察：第一，改革開放以來，中國(guó)為迎接全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步帶來的挑戰(zhàn)，相繼成立了面向基礎(chǔ)研究的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并正在推進(jìn)解決重大科技問題的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。這是以學(xué)術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究為導(dǎo)向的。而國(guó)家工程技術(shù)研究中心，是以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為導(dǎo)向的；還有一類是面向企業(yè)的，如國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等。

經(jīng)過梳理，目前我國(guó)面向技術(shù)研究、企業(yè)發(fā)展已形成較為完整而且有效的技術(shù)創(chuàng)新體系，但也有一個(gè)新問題，即技術(shù)和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題。

第二，當(dāng)下單一產(chǎn)品、單一技術(shù)的發(fā)展，需要系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新，需要有效匯聚產(chǎn)學(xué)研商用的結(jié)合，建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)系統(tǒng)，也就是從過去單一產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)入生態(tài)創(chuàng)新。

第三，我們一直在思考如何解決從單一創(chuàng)新到整體創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)新，就像珍珠串項(xiàng)鏈一樣。我國(guó)有很多技術(shù)，但是走不出實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室到商品之間存在缺失，也就是西方發(fā)達(dá)國(guó)家稱之為“死亡之谷”或者“缺失的中間地帶”。

基于以上三點(diǎn)考慮，創(chuàng)新體系當(dāng)中最重要的是解決技術(shù)產(chǎn)業(yè)化問題，我們要為解決技術(shù)和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題做出努力。

當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)加劇、技術(shù)發(fā)展加速，在這個(gè)過程當(dāng)中，中國(guó)制造業(yè)如果沒有有效機(jī)制支撐解決行業(yè)共性技術(shù)問題，加強(qiáng)研發(fā)和商業(yè)實(shí)踐，那么就將在下一輪世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中面臨殘酷挑戰(zhàn)。

我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系已經(jīng)有了較為完善的構(gòu)建和實(shí)踐，面對(duì)當(dāng)下技術(shù)、經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提出新需求，我們要以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心為載體，通過科技創(chuàng)新和體制、機(jī)制創(chuàng)新，雙輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：首個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心已建立，對(duì)于其他行業(yè)，是不是也會(huì)以這樣的模式解決行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題？

懷進(jìn)鵬：每個(gè)行業(yè)發(fā)展都有各自的特點(diǎn)，一個(gè)行業(yè)一種辦法。其他行業(yè)是否復(fù)制該模式，要從三點(diǎn)判斷。

第一個(gè)判斷，是看這個(gè)行業(yè)共性技術(shù)問題是否影響和制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二個(gè)判斷，是看該行業(yè)是否有建立產(chǎn)學(xué)研商用協(xié)同機(jī)制的需求。也就是說，這個(gè)行業(yè)出現(xiàn)的共性問題，必須集體面對(duì)，通過有效的政策環(huán)境和平臺(tái)支撐來解決。第三個(gè)判斷，這些領(lǐng)域是否出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)的新結(jié)合方式，需要對(duì)外合作培養(yǎng)人才。

基于以上三點(diǎn)判斷，有些領(lǐng)域比如機(jī)器人，就已經(jīng)提出了解決共性問題的需要。

在《中國(guó)制造2025》列出的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，我們都在探討哪些問題是共性問題，需要產(chǎn)學(xué)研商用協(xié)同創(chuàng)新。工信部也在探索和地方共同合作來建立省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)等區(qū)域性創(chuàng)新中心，以帶動(dòng)和推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和對(duì)外合作。通過產(chǎn)業(yè)鏈各方的加入和共同努力，來解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。在科研投入上集中力量辦大事，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)，探索“揭榜掛帥”模式，推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“跟跑”、“并跑”到“并跑”、“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。

尋找創(chuàng)新加速器

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：全球科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程顯示，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新可以產(chǎn)生巨大的效益。除了通過建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心以外，工信部還將如何打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境？

懷進(jìn)鵬：中央特別強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造 2025》，以創(chuàng)新為基點(diǎn)，進(jìn)一步支撐工業(yè)化和信息化深度融合，不斷培育發(fā)展新動(dòng)力，根植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)。

我們一直高度重視產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，通過建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過積極落實(shí)政策，布局重點(diǎn)工作，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

今年以來，按照《中國(guó)制造 2025》的要求，我們重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研商用協(xié)同創(chuàng)新，力爭(zhēng)攻克一批具有全局影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

下一步，將繼續(xù)通過認(rèn)定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、新型工業(yè)化示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)等，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的支持和推進(jìn)力度。依托重大項(xiàng)目實(shí)施引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本相融合，可以為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。但金融資本投入前沿技術(shù)的研發(fā)，需要一個(gè)周期。怎樣看待產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合問題？

懷進(jìn)鵬：隨著制造業(yè)創(chuàng)新中心逐漸推進(jìn)，會(huì)有很多產(chǎn)品。只要是有市場(chǎng)前景、有競(jìng)爭(zhēng)能力、能帶來效益的產(chǎn)品，一定會(huì)引起金融資本的關(guān)注。

從另一個(gè)角度來說，在一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，金融資本會(huì)起到推波助瀾的作用，是放大器也是加速器。制造業(yè)創(chuàng)新中心和其他中心都鼓勵(lì)金融資本的有效介入，當(dāng)然可以在不同階段。

創(chuàng)新發(fā)展需要好的機(jī)制、體制。通過產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、金融三方有效結(jié)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)建立一個(gè)好的公共平臺(tái)，推動(dòng)人才、政策、對(duì)外合作等方面也是不可或缺的。所以制造業(yè)創(chuàng)新中心需要政府有效引導(dǎo)和支持，與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。