美國成反傾銷訴訟最大發(fā)起國中國成其目標(biāo)

一年一度的《全球貿(mào)易保護(hù)報(bào)告》顯示，美國已經(jīng)取代印度成為反傾銷和其他貿(mào)易保護(hù)案件的最大發(fā)起國，而中國及其鋼鐵行業(yè)正是美國的最大目標(biāo)。該數(shù)據(jù)突顯出，某些工業(yè)部門對他們認(rèn)為來自中國對手的競爭感到日益擔(dān)憂。該研究的公布正值美國政界反中國言論日益增加之際，此外，今年夏天3起針對從中國進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品的政治敏感反傾銷案件即將作出裁決，可能導(dǎo)致美方對中國企業(yè)施加高達(dá)500%的懲罰性關(guān)稅。

但是，這些進(jìn)展也指向美國和歐盟在利用此類案件上的巨大差異，歐盟目前正在討論是否要賦予中國世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的“市場經(jīng)濟(jì)”地位——這一讓步會(huì)使對中國提起反傾銷案變難。

研究顯示，2015年美國企業(yè)發(fā)起了43起反傾銷案件，以及另外22起旨在征收反補(bǔ)貼稅的反補(bǔ)貼調(diào)查。美國在這兩方面均處于領(lǐng)先位置，超越了分別在2014年和2013年發(fā)起最多案件的印度和巴西。

2015年，歐盟僅提起了12起反傾銷案，較前一年減少了2起。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)撰寫該報(bào)告的反傾銷專家克利夫·斯蒂文森稱，美國反傾銷案件激增主要是因?yàn)殇撹F行業(yè)。這一增長也表明，美國企業(yè)熱衷提起反傾銷訴訟的對象從中國一直延伸到澳大利亞、英國和荷蘭等國。

2015年，全球范圍發(fā)起的233起反傾銷案件中，針對金屬行業(yè)的案件占比達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的46%，幾乎全部是針對鋼鐵行業(yè)的案件。在美國發(fā)起反傾銷案件比在歐盟容易得多。在歐盟，企業(yè)必須先通過公眾利益測試。但是，斯蒂文森稱“這或許反映出美國在保護(hù)本國鋼鐵制造商方面比歐盟更大膽”。

美國和歐洲鋼鐵行業(yè)指責(zé)中國受到高額補(bǔ)貼的鋼鐵部門向全球市場大量輸出鋼鐵，以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格“傾銷”，拉低了國際價(jià)格。近年來鋼鐵價(jià)格暴跌已經(jīng)造成從澳大利亞到英國、乃至美國部分工業(yè)中心的全球范圍的工廠大量倒閉。中國拒絕承認(rèn)存在任何不當(dāng)行為，并表示正在努力解決工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，該問題變得日益尖銳。

這一問題也打擊了中國在 WTO框架內(nèi)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的努力。中國聲稱，在其加入WTO滿15周年的今年12月，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。如果中國獲得了該地位，那么這可能影響美國等國對中國發(fā)起反傾銷案的能力，因?yàn)檫@將使他們不能用替代國的價(jià)格進(jìn)行比價(jià)。根據(jù)這份新報(bào)告，在過去20年里，印度是發(fā)起反傾銷案最多的國家，在1995年至2015年間發(fā)起的4990件反傾銷案中，印度發(fā)起了767件，占比為15%。同期，美國發(fā)起了570件，歐盟發(fā)起了480件。