從三個層面管理臺海兩岸關(guān)系

胡溫時代以來，有兩個共識，對臺海的穩(wěn)定非常重要。一方面是中美兩國在臺灣問題上達(dá)成了共識，另一方面是國共兩黨之間達(dá)成了共識，這兩個共識讓臺灣保持了迄今為止的和平。如果沒有這兩個層面的共識，兩岸關(guān)系就會出現(xiàn)問題。蔡英文上臺后，臺灣問題的走向如何，這是個大的問號。在此情況下，大陸對臺灣的目標(biāo)有三個層面，即短期、中期和長期。在短期層面，最重要的就是危機管理；在中期層面，就是遏制“臺獨”，或者維持現(xiàn)狀；而從長遠(yuǎn)的觀點來看，就是要追求國家的統(tǒng)一。

危機管理的重要性是不言而喻的。在上世紀(jì)90年代中期，“臺獨”力量主導(dǎo)臺灣政治以后的很長一段時期，臺海危機不斷。民進(jìn)黨現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)層盡管也強調(diào)維持兩岸現(xiàn)狀，但仍然沒有放棄追求“臺獨”的立場。在這個前提下，民進(jìn)黨執(zhí)政之后，“臺獨”力量仍然有可能制造這樣那樣的“臺獨”危機。每當(dāng)發(fā)生重大的政治事件，例如中國共產(chǎn)黨全國代表大會、美國總統(tǒng)選舉和臺灣地區(qū)選舉等，“臺獨”力量都有可能利用這些重大事件來制造危機。如何應(yīng)付各種可能出現(xiàn)的危機形式，是中國大陸必須面對的要務(wù)。

與之相關(guān)的第二層面是現(xiàn)狀管理。多年來，大陸把管理臺海局勢的目標(biāo)定位在反對臺灣的法理“獨立”上面，這是很現(xiàn)實的做法。因為種種歷史原因，臺灣作為一個政治實體的存在是一個事實，看不到這個事實，任何決策都會是自欺欺人，會導(dǎo)致犯大錯誤。即使將來統(tǒng)一了，也并不見得兩岸屬于同一個行政實體。香港模式的“一國兩制”已經(jīng)是一個主權(quán)政治體下的兩個行政實體。如何達(dá)成主權(quán)上的統(tǒng)一和行政權(quán)上的獨立，既是一個規(guī)范問題，也是未來兩岸關(guān)系客觀發(fā)展的現(xiàn)實問題。

防止法理“臺獨”的意義在于把解決臺灣問題分成兩步，即反“臺獨”和促統(tǒng)一。盡管這兩步之間多有重合之處，但從戰(zhàn)略上是可以把它們分離開來的，這種分離有利于人們找到可行的途徑，分階段應(yīng)付臺灣問題，并求得最終的解決。

現(xiàn)狀管理的兩個最主要因素就是中美關(guān)系和臺灣島內(nèi)主流政治力量的變遷。大陸并沒有實質(zhì)性的途徑來影響臺灣島內(nèi)的政治。如果有，也不會出現(xiàn)1996年導(dǎo)彈危機那樣的情況了。在導(dǎo)彈危機之后，大陸也通過領(lǐng)導(dǎo)人講話或者通過媒體等試圖影響島內(nèi)的政治走向，但是不僅沒有效果，有時候甚至被島內(nèi)“臺獨”力量所利用而產(chǎn)生負(fù)面的影響。

這種情況在近年有很大的變化。大陸《反分裂國家法》的出臺有效地改變了從前“胡蘿卜不甜、大棒不硬”的被動局面。在同時強化了“大棒”的硬度和“胡蘿卜”的甜度的情況下，大陸比較有效地利用了兩個因素：一是島內(nèi)的政治斗爭，二是經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化，也就是臺灣和大陸兩個經(jīng)濟(jì)體的高度整合。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)實際上已經(jīng)是高度整合?，F(xiàn)在很難想象臺北的桃園機場如果沒有了大陸去的航班，會變成怎樣。臺灣的整體經(jīng)濟(jì)也是如此。即使是最具有“獨立”理念的“臺獨”力量，也很難否認(rèn)大陸經(jīng)濟(jì)對臺灣的影響了。

不過，要把兩岸的經(jīng)濟(jì)整合轉(zhuǎn)化成為對臺灣的政治影響，則是一個復(fù)雜的過程。經(jīng)濟(jì)的整合里面可以分解出兩個主要因素。一是“臺商”因素。臺商因素很復(fù)雜，他們往往是機會主義者?，F(xiàn)在大陸有那么多臺商，但是他們有多少回去支持國民黨，又有多少支持民進(jìn)黨？這種復(fù)雜情況以后還會存在下去。

比臺商更為重要的政治力量實際上是普通臺灣人民，尤其是南部農(nóng)民。經(jīng)濟(jì)的整合有可能使得大陸直接地影響臺灣農(nóng)民的利益，從而間接地影響他們的投票意向。多年來，大陸直接向臺灣開放農(nóng)產(chǎn)品市場。很難假定所有的臺南農(nóng)民都是傾向于“臺獨”的，他們中的很多人是為了自己的生計。臺南傳統(tǒng)上是民進(jìn)黨的基地，這些農(nóng)民很容易被“臺獨”基本教義派動員。如果大陸的市場和他們的生計能夠發(fā)生直接的聯(lián)系，那么情況就會改變。正因為意識到這一點，民進(jìn)黨曾經(jīng)對大陸的“親臺”經(jīng)貿(mào)政策拼命抵抗。不過，現(xiàn)在看來，這種抵抗對民進(jìn)黨的負(fù)面意義大于其積極意義。

有了這些可以影響島內(nèi)政治動態(tài)的途徑，臺海局勢的穩(wěn)定就有了基本的保障。（鄭永年）