陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策績(jī)效研究
———基于龍頭企業(yè)視角

成喜玲，郅姣姣

（1、西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西 西安 710061 2、西安建筑科技大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710055）

陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策績(jī)效研究
———基于龍頭企業(yè)視角

成喜玲1，郅姣姣2

（1、西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西 西安 710061 2、西安建筑科技大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710055）

研究與實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)集群己成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉，地方政府應(yīng)從多方面支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。本文在對(duì)陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有政策內(nèi)容及其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、集群企業(yè)的作用進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用多指標(biāo)綜合指數(shù)法和層次分析法對(duì)陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策進(jìn)行實(shí)證分析，評(píng)價(jià)陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策績(jī)效。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；政策績(jī)效評(píng)價(jià)；多指標(biāo)綜合指數(shù)法

一、政策背景

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群指在接近農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的一定區(qū)域范圍內(nèi)，同處于或相關(guān)于某一特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大量企業(yè)和關(guān)聯(lián)支撐機(jī)構(gòu)，由于具有共性或互補(bǔ)性而與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相對(duì)集中在一起，從而形成的一個(gè)有機(jī)群體。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最突出的矛盾是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散與市場(chǎng)統(tǒng)一之間的矛盾，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是解決這一矛盾的主要途徑。在我國(guó)，農(nóng)村比較落后，市場(chǎng)機(jī)制不完善，僅僅通過看不見的手調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，必然會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。要保持經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，必須借助政府力量間接誘導(dǎo)，為此，政府采取一系列產(chǎn)業(yè)集群政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集群化發(fā)展。

二、政策內(nèi)容

為了打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)的政策支持體現(xiàn)在以下幾方面。

1、扶持政策

《陜西省財(cái)政廳綜合開發(fā)辦公室2015年工作要點(diǎn)》指出要突出對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資金援助與財(cái)政扶持。加大對(duì)集群區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！蛾兾魇∪嗣裾P(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2015〕31號(hào)）指出要加大省級(jí)中小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的扶持力度，積極開展小型微型企業(yè)配套產(chǎn)品的技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，支持小微企業(yè)為省內(nèi)大企業(yè)提供協(xié)作配套。

2、促進(jìn)政策

《陜西省人民政府關(guān)于優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2015〕11號(hào)）強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，建立技術(shù)中心。提高整體研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科技企業(yè)和科研院所與大集團(tuán)合作整合，增強(qiáng)科技資源合理流動(dòng)能力。《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2014〕22號(hào)）：支持企業(yè)依托地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或知名品牌開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)展流通服務(wù)體系，提供面向社區(qū)、農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)零售和物流配送服務(wù)?！蛾兾魇∪嗣裾P(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2012〕54號(hào)）提出要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融支持機(jī)制。鼓勵(lì)條件成熟的省級(jí)龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券，采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、貨權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單質(zhì)押，以及在區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)交易企業(yè)股權(quán)等方式融資。

3、規(guī)制政策

《陜西省人民政府關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見》（陜政發(fā)〔2014〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。通過內(nèi)部整合在省級(jí)部門設(shè)立食品與農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法工作機(jī)制，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)，通過一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)制政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

三、陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策績(jī)效評(píng)價(jià)

本文采用層次分析法與多指標(biāo)綜合指數(shù)法評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策績(jī)效。多指標(biāo)綜合指數(shù)法一般步驟依次為：指標(biāo)設(shè)定；指標(biāo)體系分層；指標(biāo)權(quán)重確定；運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。

表1　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系分為目標(biāo)層和準(zhǔn)則層兩大類。根據(jù)李興旺對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策的分類，將目標(biāo)層分為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群扶持政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)制政策。準(zhǔn)則層分為一級(jí)指標(biāo)體系、二級(jí)指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)體系設(shè)四組指標(biāo)：地方經(jīng)濟(jì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、集群企業(yè)。針對(duì)一級(jí)指標(biāo)體系，設(shè)13個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系：地方GDP、地方農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、地方外商直接投資額、地方財(cái)政收入、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值、企業(yè)數(shù)量、市場(chǎng)占有率、專利授權(quán)數(shù)、產(chǎn)品出口額、銷售額、凈利潤(rùn)。具體如表1所示。

四、實(shí)證結(jié)果及分析

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策指標(biāo)體系權(quán)重的確定

本階段的目的是通過專家調(diào)查法獲得層次結(jié)構(gòu)模型的分層判斷矩陣。共發(fā)出專家咨詢表10份（包括政府相關(guān)工作人員2份，從事實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品加工、物流企業(yè)法人代表3份，高校從事相關(guān)研究的教授5份），回收率為100%，按咨詢結(jié)果匯總數(shù)據(jù)計(jì)算，得到第二層和第三層各指標(biāo)層對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重向量：

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)

下文將用模糊綜合評(píng)價(jià)法定性分析影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策效果，并定量地對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

第一，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立評(píng)價(jià)集Y，Y={很好效果，較有效果，效果一般，效果較差，效果很差}。

第二，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下的四個(gè)二級(jí)指標(biāo)作綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)決策專家評(píng)價(jià)調(diào)查結(jié)果，來確定集群政策效果評(píng)價(jià)的指標(biāo)。地方經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)隸屬組成矩陣R1：

第三，根據(jù)層次分析法所求得四個(gè)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重ω1（0.35，0.26，0.21，0.17），對(duì)政策的地方經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為E1：

第四，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的三個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為E2：

第五，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的四個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為E3：

第六，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的二個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為E4：

第七，對(duì)一級(jí)指標(biāo)地方經(jīng)濟(jì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其指標(biāo)權(quán)重w=（0.35，0.19，0.31，0.15），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策效果評(píng)價(jià)分布為A：

結(jié)果表明，評(píng)估專家認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策效果很好的占26.7%，認(rèn)為效果比較好的占34.9%，認(rèn)為效果一般的占26.0%，認(rèn)為效果較差的占10.6%，認(rèn)為效果很差的占1.8%。屬于效果很好、效果較好、效果一般三個(gè)指標(biāo)的隸屬度為87.6%，其中效果很好、效果較好隸屬度高達(dá)61.6%。由此可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策對(duì)集群發(fā)展具有正效應(yīng)，發(fā)揮了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用。但是，效果較差與效果很差占12.4%，認(rèn)為效果很差的占1.8%，這說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策效果未完全發(fā)揮出來，在一些方面沒有起到顯著作用。

五、結(jié)論

本文通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，得出以下結(jié)論：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用最突出，其次為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群本身、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)。第二，地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，政策作用由大到小依次為：地方GDP、地方農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、地方外商直接投資額、地方財(cái)政收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策對(duì)地方GDP與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的提升具有顯著作用，對(duì)吸引外商直接投資與提高地方財(cái)政收入作用不明顯。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)中，政策作用由大到小依次為：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、相關(guān)運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展大大提升了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值；對(duì)相關(guān)服務(wù)業(yè)與運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展投入有待增加。第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群指標(biāo)中，政策作用由大到小依次為：企業(yè)數(shù)量、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品出口額、專利授權(quán)數(shù)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展不斷成熟，集群內(nèi)部企業(yè)數(shù)量不斷增加，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率與產(chǎn)品出口額不斷擴(kuò)大，但專利授權(quán)數(shù)不能跟上發(fā)展節(jié)奏，這從側(cè)面反映出集群內(nèi)部創(chuàng)新力不足。第五，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)指標(biāo)中，政策作用由大到小依次為：凈利潤(rùn)、銷售額。

總體來看，根據(jù)最大隸屬度原則，屬于效果很好、效果較好、效果一般三個(gè)指標(biāo)的隸屬度為87.6%，說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策取得了較大成效。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策支持。首先，在扶持政策方面，應(yīng)以資金援助、財(cái)政扶持手段為主，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度與投資持續(xù)性，以吸引更多的外商投資，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展需要。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資力度，集中力量發(fā)展生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。其次，在促進(jìn)政策方面，應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)、公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、信息交流平臺(tái)、專家咨詢中心等支持性服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)官學(xué)結(jié)合體系的建立，促進(jìn)知識(shí)科技在各個(gè)主體間的有效轉(zhuǎn)化。最后，在規(guī)制政策方面，政府應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)制市場(chǎng)中的惡意競(jìng)爭(zhēng)與壟斷行為，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

[1]劉恒江、陳繼祥：國(guó)外產(chǎn)業(yè)集群政策研究綜述[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2004，26（11）.

[2]譙薇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)理與政策支持研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（12）.

[3]李興旺、郭毅：產(chǎn)業(yè)集群政策的作用機(jī)理及模型構(gòu)建——基于我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)證研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2014（3）.

[4]劉春玲：發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策[J].科技創(chuàng)業(yè)，2005（6）.

[5]李志剛：我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展互動(dòng)機(jī)制及政策選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（4）.

[6]尤晨、魏世振、陳良珠、陳傳明：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制分析及啟示[J].福建論壇，2007（6）.

（責(zé)任編輯：劉冰冰）

陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，全球價(jià)值鏈下陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與女性就業(yè)，編號(hào)：2014D34。