“互聯(lián)網”+經濟風險治理

韓前進

（國家行政學院，北京 100089）

“互聯(lián)網”+經濟風險治理

韓前進

（國家行政學院，北京 100089）

“互聯(lián)網+”成為中國社會經濟發(fā)展國家行動計劃，理性認識“互聯(lián)網+”經濟風險性，應建立互聯(lián)網之上的政府治理體系制度創(chuàng)新、能力建設，引導與互聯(lián)網深度融合的經濟轉型、產業(yè)模式創(chuàng)新；關注“互聯(lián)網+”經濟現(xiàn)實風險，注重應用治理技術研究，實現(xiàn)政府經濟治理技術系統(tǒng)構建，推動國家社會、企業(yè)多元創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)風險共治。

“互聯(lián)網+”經濟；風險；治理

麥肯錫全球研究院發(fā)布的報告顯示，2013年中國互聯(lián)網經濟占GDP比重升至4.4%，已達到全球領先國家水平，并預測，2013年至2025年，互聯(lián)網將幫助中國提升GDP增長率0.3至1個百分點，帶動中國勞動生產率提高7%至22%①。該報告依據(jù)的真實性待解，但互聯(lián)網概念下投資拉動確有成效。

在互聯(lián)網成為一種生活方式，成為社會經濟新生態(tài)之際，“互聯(lián)網+”經濟風險治理就必須提到議事日程上來，有關風險理論的研究雖然眾多，但是針對現(xiàn)實風險治理應用技術研究卻是十分不足，現(xiàn)對“互聯(lián)網+”經濟風險及治理應用技術一一進行分析研究。

一、“互聯(lián)網+”經濟風險根源分析

當前互聯(lián)網基礎設施、終端設備等高速投資發(fā)展時期，中國增加ICT（信息和通信技術）投入，其中互聯(lián)網基礎建設是核心。在過去的20年，中國對ICT技術的投入平均每年增加8.8%，從而帶動GDP總額每年增長1.0%，如表1所示。過去20年，中國每年因ICT投入而增長的GDP已經遠遠高于其他主要的工業(yè)國或金磚國家，比如比美國高2/3，是德國的2倍多，日本的3倍，中國通訊設施歷史發(fā)展落后，欠賬較多，互聯(lián)網為中國實現(xiàn)通訊趕超提供發(fā)展機遇，帶動中國巨量該領域投資。

由于投資拉動效應，外加通訊短板欠賬消除，“互聯(lián)網+”經濟推動市場化、釋放經濟潛力巨大。

表1　1994—2014年各國ICT投資對GDP增長拉動百分點

然而，“互聯(lián)網+”對國民經濟發(fā)展的推動不能神話，政府經濟治理制度設計需要將現(xiàn)實與神話區(qū)別開來，回歸理性。我們可以從世界上最先進的互聯(lián)網和ICT經濟體——美國窺見一斑。關于美國網絡技術對經濟效率的影響對比研究結論清晰地解釋了為何擴大互聯(lián)網應用與ICT投入存在密切聯(lián)系的原因，幫助我們理性認識“互聯(lián)網+”經濟實效性。

深入分析發(fā)現(xiàn)美國在互聯(lián)網和ICT高速發(fā)展的34年里，經濟效率有階段性提高，但不具有長期持續(xù)性。1994年至2001年，美國的生產率年增長率達到半個世紀以來的最高值——3.6%。發(fā)展原因是該領域的固定資產投資拉動，當然投資拉動反應滯后段時間，大約1年左右。美國投資占GDP比重從1991年的19.8%上升至2000年的23.1%，互聯(lián)網泡沫后則投資略有下降，然后在2005年達到22.9%。這時主要是信息產業(yè)基礎投入加大，美國隨后這方面的投資減少導致了生產率增速急劇下降。從圖1中對比清楚地看到美國勞動生產率隨資本投資激增發(fā)生的變化。3年后，投資增長與勞動生產率增長之間的相關系數(shù)為0.86，4年后高達0.89。當資本投資減少時，勞動生產率也隨之下降。這表明，并不是互聯(lián)網理念或者純網絡技術直接導致了生產率提高，仍是投資拉動成效。

分析歷史數(shù)據(jù)可能會因具體經濟市場化存在差異因素有所偏頗，那看看當下美國經濟發(fā)展動力問題。2014年5月，美聯(lián)儲主席珍妮特·耶倫（Janet Yellen）坦言，美國正在面對“較為疲軟的生產率增長”。據(jù)CNBC報道，摩根大通旗下基金部門首席市場策略師戴維·凱利指出，美國經濟增長迎來了第七個年頭，但是增長速度卻是上個世紀50年代以來最慢水平。在2014年，互聯(lián)網金融創(chuàng)新模式不斷創(chuàng)新疊加推出，美國政府制度創(chuàng)新網絡產業(yè)激勵不斷推出，領先世界各國發(fā)布實施治理體系，但美國生產率增速仍如蝸牛般緩慢，僅為0.5%。凱利發(fā)展預測，2年內美國將耗光經濟發(fā)展動力。由現(xiàn)實數(shù)據(jù)清晰地表明，僅依靠互聯(lián)網技術的發(fā)展并不能提高生產率，美國推動制造業(yè)回歸、再工業(yè)化就是對互聯(lián)網過度依賴的產業(yè)風險的理性認識?；ヂ?lián)網僅作為一種創(chuàng)新技術、創(chuàng)新資源，不能依網永逸。

而反觀中國“互聯(lián)網+”經濟發(fā)展的現(xiàn)實，存在很多不良現(xiàn)象：電商只是實現(xiàn)傳統(tǒng)店鋪利潤集中向電商平臺轉移，反而出現(xiàn)實體店鋪倒閉潮；網上營銷舞弊、欺詐、假貨盛行、稅源流失，借助互聯(lián)網運行的企業(yè)處于不盈利狀態(tài)等問題；互聯(lián)網渠道平臺過度壟斷，打壓注冊商戶生存空間，對經濟貢獻未能抵消帶來其他領域虧損數(shù)據(jù)；P2P網貸平臺普遍關門跑路等。

圖1　美國勞動生產率和資本投資年增長率變化情況（按5年移動平均線計算）

從以上“互聯(lián)網+”經濟發(fā)展分析不難發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網+”經濟風險根源在于我們沒有深刻認識到“互聯(lián)網+”僅是改變了經濟發(fā)展的技術環(huán)境、生態(tài)等，適應社會訴求的科技創(chuàng)新應用拉動的基礎設施投資建設才是經濟增長的關鍵，沒有創(chuàng)新性的互聯(lián)網普及應用對經濟發(fā)展成效不大。這對中國“互聯(lián)網+”經濟風險防范政策制定有著重大啟示與借鑒意義，應引起足夠重視。

二、“互聯(lián)網+”經濟風險及治理

中國互聯(lián)網協(xié)會發(fā)布的《中國網民權益保護調查報告》顯示，過去一年中，中國網民因網絡詐騙、垃圾信息、個人信息泄露等導致的經濟損失估計為1093億元。其中，網購令網民權益損失最嚴重，網民遭受損失的范圍廣，平均損失規(guī)模大，曾在網購中遭受損失的網民比例高達65.3%，平均經濟損失為176.2元。網絡欺詐盛行不僅侵害個體利益，更嚴重危害了“互聯(lián)網+”經濟公共安全秩序。

1、互聯(lián)網服務壟斷風險及治理

數(shù)據(jù)顯示，SK電訊當時的LTE-A商用網絡的平均數(shù)據(jù)傳輸速度已達102Mbps，是同期美國平均家庭寬帶速度的10倍。中國的信息基礎設施因政策制度導致產業(yè)壟斷后果，網速世界排名在80位以后。根據(jù)Akamai公司發(fā)布的《2014年第四季度互聯(lián)網發(fā)展狀況報告》，韓國寬帶網絡的平均連接速度為22Mbps，這一速度相當于美國的2倍，中國的6.5倍。而且，相比國民收入，韓國的網絡資費標準也并不高，對于一般韓國家庭而言，每月平均僅須花費20000韓元（約110元人民幣）就能輕松享受百兆寬帶網絡，這不到一個剛參加工作的年輕人月收入的1%。如今免費的高速Wi-Fi信號覆蓋整個首爾城，平均網速幾乎是美國的兩倍，發(fā)達的網絡帶來了大量的“經濟紅利”，形成“互聯(lián)網+”經濟良性循環(huán)。發(fā)達的網絡，高速互聯(lián)網速才能實現(xiàn)與商業(yè)、金融、娛樂、教育、交通、醫(yī)療等領域和行業(yè)的充分融合，釋放出巨大的“互聯(lián)網+”效應，互聯(lián)網大量的增值服務以及隨之而來的新收益源。由此，我國互聯(lián)網基礎設施嚴重壟斷導致巨大基礎差距已成為對國家互聯(lián)網產業(yè)戰(zhàn)略巨大壟斷制約，排斥技術創(chuàng)新進步，已然成為壓榨市場紅利的可怕黑洞。國內網速不是基于技術創(chuàng)新滯后，也非技術障礙導致，而是壟斷。

打破壟斷體制是提高網速的必然出路，提高網速仍需系鈴人政府以權力清除壟斷，進行推行產業(yè)治理制度創(chuàng)新，清除壟斷產業(yè)制度，落后產業(yè)制度體制改革比總理喊話提速降費更有效久遠。國家應對信息基礎實施產業(yè)重大技術進步強制推廣應用，如4G、5G寬帶技術，政府優(yōu)先發(fā)放牌照，發(fā)放范圍不限于現(xiàn)有壟斷企業(yè)，對構成競爭潛在主體傾斜投放牌照，如5G授予華為、電網、廣電、鐵路、衛(wèi)星通訊等對現(xiàn)有壟斷企業(yè)具有競爭優(yōu)勢主體，必要時扶持資助發(fā)起組建新產業(yè)市場競爭主體；對虛假網速欺詐行為，制度設計參照境外懲處賠償原則，立法授權免除使用費用并懲罰性加倍賠償；為消除政府審批導致遲滯先進技術使用，立法授權創(chuàng)新主體自動取得許可，更應重罰問責造成壟斷遲滯技術進步的中央部委；在中國，高層問責人事調整更會高效消除壟斷推動產業(yè)發(fā)展。國有壟斷勢力導致網絡產業(yè)服務基礎設施的落后，客觀上就是為美國谷歌衛(wèi)星寬帶覆蓋中國提供機會。

2、網絡欺詐等互聯(lián)網安全風險及治理

中國垃圾郵件、網絡攻擊量全球第一，互聯(lián)網安全性成為“互聯(lián)網+”經濟發(fā)展的一大障礙。政府治理應著力消除網絡安全環(huán)境隱患，確?！盎ヂ?lián)網+”經濟交易安全，營造安全可靠網上經濟健康環(huán)境，以安全、有序的治理服務推動“互聯(lián)網+”經濟健康發(fā)展。網上詐騙、欺詐、侵權等犯罪更侵蝕網絡交易安全信用，導致網上交易行為不可信，網上失信普遍性將導致“互聯(lián)網+”經濟基礎動搖，“互聯(lián)網+”產業(yè)一切推廣應用將處于飄搖狀態(tài)。樹立網上信譽與交易安全，需要制度系統(tǒng)設計保障，沒有“互聯(lián)網+”經濟安全環(huán)境治理，則其他舉措無從談起。

全球最大的內容傳遞網路服務提供商Akamai則在其發(fā)布的《互聯(lián)網發(fā)展狀況安全報告》中指出，2014年全球的惡意流量攻擊行為中，有43.0%由中國發(fā)起，幾乎是剩余前十名國家的總和。流量攻擊（DDoS）是目前最難防御的網絡攻擊之一，據(jù)美國最新的安全損失調查報告，流量攻擊所造成的經濟損失，在各種網絡攻擊行為中是最為嚴重的。流量攻擊之泛濫，暴露出的是中國區(qū)用網環(huán)境的惡劣，以及網民信息安全長期得不到制度保障的糟糕現(xiàn)狀，暴露政府互聯(lián)網治理管理體制機制問題?！盎ヂ?lián)網+”風險先行勢必禍害“互聯(lián)網+”經濟發(fā)展成為必須解決首要治理問題。網上環(huán)境是現(xiàn)實社會環(huán)境反映，線下經濟欺詐、失信必然網上擴大恣肆，線上線下同步共治才能凈化“互聯(lián)網+”經濟環(huán)境，線下治理無序難有線上規(guī)范有序。

歐美國家市場經濟發(fā)達，社會經濟活動法治文化深入，“互聯(lián)網+”經濟風險無中國嚴重。我國網絡風險與線下風險形成疊加效應，更應重視“互聯(lián)網+”經濟風險全面治理，針對網絡風險采取有效系統(tǒng)治理制度設計，凈化“互聯(lián)網+”經濟環(huán)境提供制度保障，以政府善治維護“互聯(lián)網+”經濟運行秩序，同時兼顧全員共治積極性制度設計引導?，F(xiàn)有懲處制度機制軟化，是長期治理無序制度根源，政府失信、壟斷企業(yè)欺詐、利益集團把持立法制度設計都是社會全員失信文化源頭。

3、互聯(lián)網金融風險及治理

當前網絡金融熱點領域出現(xiàn)網貸倒閉風波，網貸風險首先在“互聯(lián)網+”經濟信用環(huán)境問題；其次是網貸機構從業(yè)人員風控能力；再次網貸制度治理規(guī)范風險回避設計技術性不足。網貸利于消除資金中間環(huán)節(jié)，利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資發(fā)展，風險系統(tǒng)治理才能保障新型產業(yè)生存發(fā)展，否則遺留更多社會金融隱患。網貸治理制度應設置第三方監(jiān)管賬戶制度，脫離監(jiān)管專用賬戶資金匯集一概作為詐騙刑事懲處，欺詐網貸客戶違約立法制度設計，參照信用卡違約追刑責一樣保護該行業(yè)發(fā)展，僅要求行業(yè)風控提高，不進行環(huán)境凈化和制度保障，市場風險會不斷扼殺該金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新。網貸行業(yè)應在現(xiàn)有制度環(huán)境中經信交易模式技術創(chuàng)新，善用現(xiàn)有制度體制化解違約風險，借用第三方銀行托管，以注冊客戶銀行賬戶透支模式委托銀行發(fā)放貸款，對失信客戶直接以信用卡犯罪途徑追回違約貸款本息。等待制度環(huán)境完善不如自我業(yè)務模式流程創(chuàng)新，創(chuàng)造性善用現(xiàn)有社會制度環(huán)境，推動制度治理過度等待完善期間先行嘗試，創(chuàng)新商業(yè)技術模式率先獲得創(chuàng)新紅利。

三、“互聯(lián)網+”經濟風險政府兜底設計

為打破互聯(lián)網交易平臺壟斷弊端，地方政府應當開設政府網站經濟板，對注冊交易雙方提供交易安全制度設計保障模式，消除網上交易欺詐、不誠信行為懲處力度，對交易雙方利用交易系統(tǒng)政府兜底保障信譽，開展資金眾籌互助金融服務，促進交易安全完成，減少“互聯(lián)網+”經濟對傳統(tǒng)金融信貸依賴，對壟斷網絡平臺具有選擇權，擴大社會信用激活市場交易。對“互聯(lián)網+”經濟系統(tǒng)風險和欺詐風險政府應兜底承擔治理制度設計，可消除社會網絡交易風險恐懼，網絡環(huán)境下個人維權困境消除就是政府兜底風險治理策略。政府以國家力量打擊清理網絡風險制造主體，消除網絡舞弊、欺詐等對個體侵權行為，以國家力量主導才能凈化“互聯(lián)網+”經濟環(huán)境。政府治理在風險責任上回避承擔難以形成有效治理環(huán)境。政府兜底非經營風險承擔，是維護“互聯(lián)網+”經濟交易安全環(huán)境治理之義務，樹立市場秩序信譽，高效負責公共服務利于推動網絡創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也是“互聯(lián)網+”經濟最好的政府安全保證書，唯有政府網絡安全保證才能在網絡時代滿足市場主體交易安全訴求，制度性保護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實現(xiàn)民眾網絡社會經濟生活安全，最大限度地促進、維護好“互聯(lián)網+”經濟的健康發(fā)展。

據(jù)《金融時報》報道，美國政府通過采用大數(shù)據(jù)挖掘的方法來鑒別及檢舉醫(yī)保等欺詐的行為不僅為其節(jié)省了數(shù)十億美元的醫(yī)療保險金，而且還了解到騙保企業(yè)之間是如何相互競爭并不斷壯大業(yè)務的伎倆，為針對治理提供依據(jù)。美政府稱，起訴醫(yī)療詐?；ㄙM一美元，得到的回報是8美元的保費回歸?？梢娒绹ヂ?lián)網違法治理重在利益剝奪懲處制度設計技術，對各國互聯(lián)網犯罪違反行為打擊具有借鑒意義。美國治理欺詐不但沒有增加政府開支，反而實現(xiàn)反欺詐投入盈余，國內反將欺詐治理作為政府負擔，足見我們網上治理技術體系無效、能力低下，政府治理組織人員素質存在問題。該差距更多體現(xiàn)的是治理觀念、技術應用措施落后。治理未必會虧損成本，治理制度設計適當可實現(xiàn)更大利益獲得，包括對違法行為網絡治理獲利模式推廣，懲罰性賠償制度機制設計深化網絡欺詐打擊，震懾欺詐行為人，打擊欺詐獲利除依靠國家力量，可多元化依賴社會力量授權社會組織打擊并讓該類組織獲利，如網絡欺詐治理制度授權2013年12月26日成立中國“天下無賊”反信息詐騙聯(lián)盟，360公司反欺詐公益代理權，授權互聯(lián)網組織以互聯(lián)網技術消解反制網絡違法犯罪，發(fā)揮社會組織作用，立法制度設計上授予社會組織、個人參與網絡違法行為治理依據(jù)和利益補償，讓網絡反違法、欺詐成為全民網上獵殺游戲運動，以利益引導多元共治凈化網絡環(huán)境。

因此，在中國尋求全國“互聯(lián)網產業(yè)革命”時，應充分重視美國互聯(lián)網經濟發(fā)展的經驗，尤其美國互聯(lián)網產業(yè)泡沫教訓。互聯(lián)網提供通訊、大數(shù)據(jù)資源、云計算、新工業(yè)，商業(yè)、服務等管理、技術、模式創(chuàng)新路徑、手段，如同發(fā)明電，沒有電的創(chuàng)新應用，電本身不會帶動社會發(fā)展一樣?！盎ヂ?lián)網+”經濟風險是創(chuàng)新技術帶來經濟社會轉型困境。政府治理應及時預見其風險對社會各領域影響，引導化解風險，合理減少經濟轉型損失。真正實現(xiàn)“互聯(lián)網+”行動計劃以及《中國制造2025》尚待互聯(lián)網之上進行各領域創(chuàng)新發(fā)展，唯有治理制度創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新才能成為經濟發(fā)展動力根源。

注釋

①麥肯錫合理研究院.中國的數(shù)字化轉型：互聯(lián)網對生產力與增長的影響[R].第1-10頁。

[1]孫文遠：網絡經濟風險芻議[J].現(xiàn)代經濟探討，2005（6）.

[2]杜雷鳴：中國網絡經濟風險管理初探[D].四川大學，2005.

[3]陳愛平：網絡經濟的風險應對機制及發(fā)展對策[J].經濟與管理，2006（3）.

[4]展紹暖：網絡經濟下風險投資的退出機制分析[J].經濟視野，2012（10）.

[5]王華瑩、羅嗣紅：中國互聯(lián)網產業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].科技進步與對策，2000（5）.

[6]饒為民、周端明、王鴻齊等：挖掘互聯(lián)網產業(yè)有效需求的戰(zhàn)略選擇[J].管理世界，2008（1）.

（責任編輯：胡婉君）